抓住機遇積極應(yīng)對加快環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水庫移民事業(yè)發(fā)展

為積極策應(yīng)全省環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，加快環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)都昌區(qū)域發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)展方向和制定發(fā)展措施，也為下一步編制發(fā)展規(guī)劃掌握第一手資料，我局從2009年4月中旬開始，對全縣范圍內(nèi)沿鄱陽湖的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了一次深入調(diào)研。就基本鄉(xiāng)情、區(qū)域環(huán)境狀況、存在的問題、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢、如何做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機統(tǒng)一以及對建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的思路與對策等方面情況作了一些了解。

一、湖區(qū)基本情況

(一)自然及生態(tài)情況

鄱陽湖是中國最大的季節(jié)性、吞吐型淡水湖。鄱陽湖吸納了全省流域面積97％的江河水。贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量達到1285，7億立方米。在正常的水位情況下，鄱陽湖面積達3914平方公里，容積達300億立方米，它每年流入長江水量超過黃、淮、海三河水量的總和。由于受暖濕東南季風(fēng)的影響，鄱陽湖年降雨量平均1636毫米，鄱陽湖多年平均水位為12.86米，最高水位為1998年7月31日的22.59米，最低水位為1963年2月6日的5.90米。年內(nèi)水位變幅在9.79—15.36米，絕對水位變幅達16.69米。隨水量變化，鄱陽湖水位升降幅度較大，具有天然調(diào)蓄洪水的功能。由于水位變幅大，所以湖泊面積變化也大。汛期水位上升，湖面陡增，水面遼闊；枯期水位下降，洲灘裸露，水流歸槽，湖面僅剩幾條蜿蜒曲折的水道。具有“枯水一線，洪水一片”的自然景觀。

鄱陽湖是國際重要濕地，是中國最大的“大陸之腎”，具有保護生物多樣性的特殊生態(tài)功能，是中國十大生態(tài)功能保護區(qū)之一，也是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)之一，對維系區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要作用。

鄱陽湖是我國重要的候鳥自然保護區(qū)。湖區(qū)有候鳥自然保護區(qū)多處，其中吳城鎮(zhèn)鄱陽湖候鳥自然保護區(qū)為國家級自然保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)鳥類已達300多種，近百萬只，其中珍禽50多種，如白鶴、白頭鶴、東方白鶴、白琵鷺等，已是世界上最大的鳥類保護區(qū)，素有“白鶴王國”、“候鳥天堂”之稱。

(二)資源及生產(chǎn)條件情況

湖區(qū)資源豐富，物產(chǎn)富饒。有豐富的水產(chǎn)資源，僅魚類就有122種，魚類經(jīng)濟價值較大的有鯉、鯽、鰱、鳙、青、草等10余種，銀魚、青蝦、珍珠、螃蟹都是鄱陽湖名特水產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，由于長期的泥沙淤積作用，環(huán)湖地區(qū)形成了土質(zhì)肥沃的鄱陽湖平原，加上光照充足，耕作條件好，是我國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。都昌縣是我國重要商品糧基地。礦產(chǎn)資源有錫、鉛、鋅、金、銀、銅、螢石、石灰石等金屬及非金屬礦產(chǎn)，我縣的石材儲量較大，湖區(qū)沙資源極為豐富。

(三)水庫移民及經(jīng)濟社會發(fā)展情況

1、水庫移民的基本情況

我縣有中型水庫三座分別是大港水庫、長垅水庫和張嶺水庫，現(xiàn)有移民10823人(直補3195人，項目扶持7628人)，分布于全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個行政村，128個村組。其中有18鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村組在湖體核心保護區(qū)，有20鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個村組在濱湖控制開發(fā)帶。其中純移民村組11個，分別是：大港鎮(zhèn)大田村農(nóng)中組160人，大港鎮(zhèn)繁榮村崗上組239人，大港鎮(zhèn)漂水村曹佰肆組302人，大港鎮(zhèn)大港村頂落組70人，大港鎮(zhèn)高塘村黃家塘組142人，大港鎮(zhèn)高塘村月星組104人，大港鎮(zhèn)高塘村老義沖組68人，獅山鄉(xiāng)長垅村1組232人，獅山鄉(xiāng)長垅村2組229人，獅山鄉(xiāng)長垅村16組192人，蔡嶺鎮(zhèn)東平村石岳組471人。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展情況

湖區(qū)經(jīng)濟實力較弱。尤其是純臨湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前經(jīng)濟總量小，實力較弱，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次低，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，開發(fā)程度偏低，都昌為省級貧困縣，人均生產(chǎn)總值不到全省人均生產(chǎn)總值的三分之一。

湖區(qū)移民貧困程度高。沿湖移民主要以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)捕撈為主，同時受到洪澇和禁捕等因素影響，謀生手段單一，沿湖移民相對貧困。湖區(qū)移民尚未找到一條擺脫貧困的致富之路。

二、措施建議

建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，要立足縣情，最大限度地利用好湖區(qū)生態(tài)、資源優(yōu)勢，按照開發(fā)與保護并重的原則，實現(xiàn)在保護中開發(fā)，以發(fā)展促保護。加快湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，要充分發(fā)揮湖區(qū)經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為先導(dǎo)，大力發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把沿湖地區(qū)打造成新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造成都昌經(jīng)濟跨越式發(fā)展的一個重要增長極。加快湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，要堅持實施重大項目帶動戰(zhàn)略，把發(fā)展落實到一個個具體項目上，以多上項目，上大項目帶動大發(fā)展。

(一)突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從我縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，沿湖移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，發(fā)展條件較差，這在很大程度上制約了移民安置區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。要把改善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件放在一個突出位置來抓，先行啟動。

1、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民出行及生產(chǎn)生活條件。主要是解決庫區(qū)移民長遠發(fā)展問題，重點是加強基本口糧田建設(shè)及配套水利設(shè)施建設(shè)，加強交通、供電、通信和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，加強移民村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，發(fā)展使移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民示范村。按照省辦的精神整合其他涉農(nóng)項目資金高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個移民示范村，做到“村容村貌整潔，戶戶硬路相通，家家改水改廁，民主管理規(guī)范，文化生活豐富，特色產(chǎn)業(yè)形成”。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，進一步加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(二)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

立足鄱陽湖生態(tài)、資源優(yōu)勢，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高科技水平，強化服務(wù)，鞏固糧棉油豬等主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢地位。加強糧食生產(chǎn)，進一步穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高鄱陽湖商品糧基地糧食綜合生產(chǎn)能力。加快我縣規(guī)?；B(yǎng)殖建設(shè)，提高生豬生產(chǎn)能力。

2、壯大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。因地制宜，大力發(fā)展“一村一品”，壯大早熟梨、蠶桑、茶葉、蔬菜、藥材、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)。利用鄱陽湖水面資源和漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和健康有序的捕撈業(yè)，做大做響“鄱湖水產(chǎn)”、“都昌銀魚”等品牌。進一步發(fā)展以草食動物為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，擴大土雞、綠色生態(tài)鴨的養(yǎng)殖規(guī)模；進一步發(fā)展以生態(tài)林果種植為主的特色種殖業(yè)，擴大“都昌大白桃”、“蒲塘柑桔”的種殖規(guī)模。

3、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)村沼氣綜合利用，發(fā)展“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼魚”等生態(tài)模式。在沿湖地區(qū)積極開發(fā)集休閑、觀光、度假于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)林業(yè)區(qū)，著力打好湖區(qū)山水、生態(tài)、文化牌，重點建設(shè)好果豐農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)公司的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(三)夯實移民工作基礎(chǔ)

一是加強移民事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障。我縣應(yīng)加大對移民經(jīng)費的投入，探索建立移民事業(yè)發(fā)展經(jīng)費自然增長機制。二是加強移民機構(gòu)和隊伍建設(shè)。增加資金支持，從財政和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排專項資金，支持環(huán)鄱陽湖地區(qū)移民隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“每萬人口配備1名移民干部”的標(biāo)準(zhǔn)配備移民干部。