臺灣的休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供民眾休閑、增進(jìn)民眾對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活體驗(yàn)為目的，同時(shí)和旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型高效農(nóng)業(yè)。他萌芽于1865年意大利成立的“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”；19世紀(jì)50年代，休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，并進(jìn)入全面發(fā)展階段；到了20世紀(jì)70年代，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在日本和歐美等國家漸成規(guī)模。在這種大背景下，我國臺灣的休閑農(nóng)業(yè)也得到了長足發(fā)展。

一、發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代末，臺灣農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了通過開放農(nóng)園供游客品嘗、購買農(nóng)產(chǎn)品的觀光農(nóng)園。20世紀(jì)80年代后期，觀光農(nóng)園向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，即不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且形成一個(gè)具有田園之樂的休閑區(qū)來提供旅游，這種“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大旅游項(xiàng)目，又可達(dá)到提高農(nóng)民收益與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。通過幾十年的發(fā)展，臺灣休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，成為將島內(nèi)各地的自然、文史資源和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村景觀相結(jié)合，融旅游、餐飲等綜合經(jīng)營的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。

臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

(一)萌芽階段：1971—1989年

在臺灣，觀光農(nóng)業(yè)的實(shí)踐走在了理論的前面，觀光農(nóng)園及休閑度假農(nóng)場奠定了臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在人們還不知如何對它進(jìn)行定義的時(shí)候，臺灣實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)，只是叫法有些亂。比如，有的叫“農(nóng)村觀光”、“農(nóng)村旅游”、“鄉(xiāng)土旅游”；有的叫“農(nóng)村休閑”、“農(nóng)鄉(xiāng)休閑”、“農(nóng)場休閑”；有的叫“觀光農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)觀光”等等，不一而足。直到1989年，臺灣“農(nóng)委會”贊助臺灣大學(xué)推廣學(xué)系舉辦“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”上，才正式確定“休閑農(nóng)業(yè)”名稱，并將其定義為“利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)自然資源、自然環(huán)境及農(nóng)村人文資源，增進(jìn)人們游憩，健康、合理利用保護(hù)及增加農(nóng)民所得，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營”。

(二)成長時(shí)期：1989—1994年

由于臺灣農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)80年代后出現(xiàn)衰退，為農(nóng)業(yè)尋找新的發(fā)展模式便成為農(nóng)民和農(nóng)政單位突破的難題。為此，1990年，臺灣“農(nóng)委會”在《改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案》中設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》，從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面加大了對休閑農(nóng)業(yè)支持的力度。1992年，“農(nóng)委會”頒發(fā)《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，制訂了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的基本條件。此后，還修訂了相關(guān)法規(guī)，對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場進(jìn)行重新界定，同時(shí)編印指導(dǎo)教材，成立相關(guān)團(tuán)體，確保觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺灣的順利發(fā)展。1990——1997年，臺灣“農(nóng)委會”《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》共辦理7個(gè)縣2c個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)地區(qū)，輔助相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，營造整體休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，成效良好。

1990年7月，臺北市農(nóng)會大規(guī)模推動北投區(qū)第一市民農(nóng)園，1991年相繼在北屯區(qū)與西屯區(qū)成立三處市民農(nóng)園，行政院農(nóng)委會鑒于市民農(nóng)園普受市民喜愛，于1994年成立“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先區(qū)計(jì)劃”，有計(jì)劃地輔導(dǎo)資助各地區(qū)辦理示范性、生活體驗(yàn)型的市民農(nóng)園。此后，臺灣市民農(nóng)園快速發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)變時(shí)期：1994—1996年

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但很快就遇上了發(fā)展“瓶頸”，主要是當(dāng)時(shí)法規(guī)無法適應(yīng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷與休閑游想的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，一些休閑農(nóng)場為追求利潤，經(jīng)營方向逐漸偏離休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。為了休閑農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，農(nóng)政單位將計(jì)劃策略與政策方向重新作了調(diào)整：一是修正《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，區(qū)分“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場”：“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”以區(qū)域?yàn)榉秶?，由地方政府主動?guī)劃，主管機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)劃結(jié)果協(xié)助公共建設(shè)；個(gè)體經(jīng)營者依據(jù)其經(jīng)營特性申請?jiān)O(shè)置“休閑農(nóng)場”，有關(guān)休閑農(nóng)場設(shè)置條件、申請程序及其他管理事宜，由省(市)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，因地制宜輔導(dǎo)休閑農(nóng)場。將《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》修正為《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》。二是研擬《臺灣休閑農(nóng)場設(shè)置管理要點(diǎn)》草案。依據(jù)該草案研究“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施許可使用細(xì)目”和“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，作為休閑農(nóng)場營建的規(guī)范準(zhǔn)則。三是編印《休閑農(nóng)業(yè)工作手冊》，包括休閑農(nóng)業(yè)定義、范圍、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃設(shè)置要件、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)(場)規(guī)劃設(shè)計(jì)之內(nèi)涵與步驟、籌設(shè)申請稅號、經(jīng)營活動項(xiàng)目、經(jīng)營管理以及國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)類型與實(shí)例等。主要目的是供輔導(dǎo)人員及經(jīng)營者參考，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)健康發(fā)展。

(四)成熟期：1996年——

為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)成為永續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，臺灣加強(qiáng)了相關(guān)計(jì)劃或活動之整合與配合，努力維持鄉(xiāng)土特色，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，利用資源特色推行營銷策略，同時(shí)加強(qiáng)教育宣傳工作。

現(xiàn)在臺灣農(nóng)政部門現(xiàn)已劃定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)21個(gè)，并且提倡一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，“區(qū)”下設(shè)若干“園(場)”，臺灣島內(nèi)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級休閑農(nóng)漁區(qū)46處，休閑農(nóng)場45處，觀光農(nóng)園385處，教育農(nóng)園141處，市民農(nóng)園56處。其中經(jīng)過“農(nóng)委會”核準(zhǔn)的大型休閑農(nóng)場21家，簡易休閑農(nóng)場幾乎遍及全島。

二、發(fā)展模式

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)主要有以下幾種類型：

(一)休閑農(nóng)場：

休閑農(nóng)場是一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，利用鄉(xiāng)村的森林、小溪、草原等鄉(xiāng)土自然風(fēng)光，附設(shè)小土屋、露營區(qū)、烤肉區(qū)、戲水區(qū)、餐飲、體能鍛煉區(qū)及各種游憩設(shè)施等，為游客提供綜合性休閑場所和服務(wù)。目前，在臺灣已經(jīng)開放利用的休閑農(nóng)場中，多家以規(guī)模大、規(guī)劃好、融地方文化和山湖景色于一體而聞名。其中最具代表性的有臺灣香格里拉休閑農(nóng)場、宜蘭縣頭城農(nóng)場和飛牛農(nóng)場。它們的共同特點(diǎn)是地處山區(qū)，面積較大，有100公頃左右，且山清水秀、景色優(yōu)美、主題突出。

(二)市民農(nóng)園：

市民農(nóng)園是指由農(nóng)民提供農(nóng)地，讓市民參與耕作的園地。這種示范性的體驗(yàn)型的市民農(nóng)園，一般是將位于都市或近郊的農(nóng)地集中規(guī)劃為若干小區(qū)，分別出租給城市居民，用以種植花草、蔬菜、果樹或經(jīng)營家庭農(nóng)。

(三)農(nóng)業(yè)公園：

農(nóng)業(yè)公園是指按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場所和休閑旅游場所結(jié)合于一體的公園。農(nóng)業(yè)公園的經(jīng)營范圍多種多樣，除果品、水稻、花卉、茶葉等專業(yè)性的農(nóng)業(yè)公園之外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)公園是綜合性的。

(四)觀光農(nóng)園：

觀光農(nóng)園一般流行于城市近郊，主要是開放成熟的果園、菜園、花園、茶園等，讓游客人內(nèi)摘果、拔菜、賞花、采茶等，享受田園樂趣。觀光農(nóng)園是國外休閑農(nóng)業(yè)最普遍的一種形式。

(五)旅游勝地：

旅游勝地是利用名川勝景，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)而成的。同時(shí)強(qiáng)調(diào)配合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及生活文化，保有農(nóng)村氣息的原始自然風(fēng)味和農(nóng)場特點(diǎn)，如介紹民風(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)知識等具鄉(xiāng)土味的觀光特色，使游客享受田園生活的樂趣。它的特點(diǎn)是規(guī)模大，且具有濃厚的商業(yè)利用色彩，以擁有和利用天然美景為發(fā)展方向。除上述類型之外，還有假日花市、教育農(nóng)園、森林游樂區(qū)、屋頂農(nóng)業(yè)等其他形態(tài)。除了種植業(yè)觀光園林外，近年來，休閑農(nóng)業(yè)還不斷向畜牧業(yè)、漁業(yè)方面發(fā)展，出現(xiàn)了休閑漁場、牧場等，利用林產(chǎn)、畜禽、魚貝之類資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的綜合發(fā)展。

三、效益與經(jīng)驗(yàn)

(一)經(jīng)營效益：

臺灣休閑農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，是以當(dāng)?shù)刈匀?、文史資源，以特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營，為人們提供休閑服務(wù)。所以，休閑農(nóng)業(yè)是綜合利用當(dāng)?shù)刭Y源，由農(nóng)業(yè)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。對尋求農(nóng)業(yè)出路的大縣來說，就必須整合全縣資源，合理規(guī)劃，從而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。臺灣農(nóng)業(yè)大縣主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、臺南、高雄、屏東等。此外，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門還推動“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)”和利用占全島面積1／2以上的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游，籌建步道，與民宿、觀光農(nóng)園結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。

臺灣休閑農(nóng)業(yè)是結(jié)合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體的農(nóng)業(yè)。在經(jīng)營上結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、技工和游憩服務(wù)等三級產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型態(tài)，具有經(jīng)濟(jì)、社會、教育、環(huán)保、游憩、文化傳承等多方面的功能。

據(jù)臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會調(diào)查，經(jīng)營休閑農(nóng)場最多的是臺灣北部，占全臺休閑農(nóng)場總數(shù)的44.7％。其中，僅宜蘭一個(gè)縣就有128家，南投縣也有100家。北部休閑農(nóng)業(yè)之所以密集，是因?yàn)樵趨^(qū)位上占有優(yōu)勢。臺灣休閑農(nóng)業(yè)從2000年進(jìn)入旺盛期以來，新設(shè)立的休閑農(nóng)場就達(dá)584家，超過了總數(shù)的50％。通常，旺季游客人數(shù)是淡季的2倍，游客主要來自本土。由于臺灣休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)營，近兩年有不少港、澳、新加坡等地旅行社組團(tuán)前往，且上升趨勢明顯。

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目及收益主要以教學(xué)體驗(yàn)、風(fēng)味餐飲、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)體驗(yàn)為最大項(xiàng)，分別有703、650、620和568家，分別占農(nóng)場總數(shù)的63.8％、59.0％、56.3％和51.5％；其次是果園采摘和農(nóng)作體驗(yàn)，分別有532家和484家；其他還有民宿、蔬菜采收、農(nóng)業(yè)展覽、民俗技藝體驗(yàn)、林牧漁場體驗(yàn)、農(nóng)村酒莊和市民農(nóng)園等。臺灣休閑農(nóng)業(yè)的收入以門票、餐飲、住宿為最大項(xiàng)，全年?duì)I業(yè)總收入已達(dá)到數(shù)百億元。

(二)成功經(jīng)驗(yàn)：

1、政策大力支持

臺灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會”主管，“觀光局”、“經(jīng)建會”協(xié)同管理，有《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》規(guī)范經(jīng)營行為。經(jīng)核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場在經(jīng)營上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一農(nóng)園。并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持休閑農(nóng)場，經(jīng)費(fèi)一般用于修建從主路到農(nóng)場的支路、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施及教育農(nóng)園的補(bǔ)助、組織、文宣等。“積極引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策和資金扶持”是臺灣各職能部門及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動休閑農(nóng)業(yè)的做法。

2、布局規(guī)劃合理

臺灣休閑農(nóng)業(yè)整合資源，合理規(guī)劃，布局合理。休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目布局注重與客源市場的聯(lián)系，不僅考慮項(xiàng)目所在區(qū)域的交通區(qū)位，還考慮與周圍的其他休閑項(xiàng)目及名勝古跡等風(fēng)景區(qū)的關(guān)系。臺灣農(nóng)業(yè)大縣主要分布在西部沿海，如彰化、云林、嘉義、臺南、高雄、屏東等。并根據(jù)資源稟賦推動“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)”、利用占全臺面積1／2以上的森林資源發(fā)展生態(tài)旅游。

3、創(chuàng)新經(jīng)營管理

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營是很有特點(diǎn)的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，方便游客獲取信息。對于休閑農(nóng)業(yè)這種綜合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)無疑舉足輕重。臺灣休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的主要內(nèi)容有：新聞發(fā)布、景點(diǎn)介紹、游區(qū)地圖、旅游線路推薦、住宿餐飲服務(wù)、留言系統(tǒng)乃至網(wǎng)上定房、定門票服務(wù)。通過這些信息，游客真是可以做到“足不出戶，了如指掌”。

二是重視分工合作，強(qiáng)調(diào)同一地區(qū)的聯(lián)合。臺灣有相當(dāng)一部分休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化，或是不同服務(wù)領(lǐng)域的合作分工，實(shí)現(xiàn)了觀光、住宿、餐飲和娛樂的綜合。很明顯，這比起許多所謂旅游農(nóng)業(yè)中的小而全，家家戶戶開展雷同的服務(wù)活動，有很大的進(jìn)步，可以大大降低成本，增加效用。

三是產(chǎn)品經(jīng)營多樣化，有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品相結(jié)合。休閑農(nóng)業(yè)能夠提供的產(chǎn)品，除了實(shí)物農(nóng)園，還有奇觀、氛圍、風(fēng)景和主題等“情境消費(fèi)”產(chǎn)品。這也是休閑農(nóng)業(yè)吸引眾多游客之處。