夯實(shí)扶貧移民基石構(gòu)建和諧幸福銅鼓

銅鼓縣地處贛西北邊陲，全縣總?cè)丝跀?shù)14萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10萬人，下轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個(gè)國有林場(chǎng)。全縣國土面積1548平方公里，森林覆蓋率達(dá)87.4％，是一個(gè)山多地少典型的山區(qū)貧困縣，也是全省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多而廣，列全省之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及隱患點(diǎn)達(dá)3977處，涉及農(nóng)戶近1.2萬人，涉及全縣行政村多達(dá)61個(gè)，占全縣行政村的60％。因地理等原因，近年來，農(nóng)民依山建房、挖坡建房比率高達(dá)63.3％。2011年全縣境內(nèi)共有大型水庫1座，小型水庫57座，涉及庫區(qū)移民8220人。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏潛力，扶貧和移民工作難度大。在省市扶貧和移民辦的精心指導(dǎo)下，縣委、縣政府以成立縣扶貧和移民辦為契機(jī)，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，按照“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、以人為本、開發(fā)式扶貧、社會(huì)參與和公開透明的原則，積極深入開展移民扶貧搬遷、水庫移民后扶解困、貧困移民技能培訓(xùn)和致富等工作，開創(chuàng)了扶貧和移民工作的新局面。2011年，共建設(shè)集中移民安置點(diǎn)36個(gè)，累計(jì)完成移民搬遷725戶2900人，對(duì)223名貧困青少年勞動(dòng)力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對(duì)210名移民進(jìn)行了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)率達(dá)100％；通過擴(kuò)大社會(huì)扶貧領(lǐng)域，引進(jìn)或扶助各種致富項(xiàng)目18個(gè)；通過創(chuàng)新直補(bǔ)資金發(fā)放、積極跑項(xiàng)爭(zhēng)資等方式，向上爭(zhēng)取水庫移民政策等資金近500萬元，近4千名移民通過惠農(nóng)資金“一折通”享受到了黨的溫暖。隨著我們跨入2012年，銅鼓的扶貧和移民事業(yè)在步入健康發(fā)展的快車道的同時(shí)，又踏上了新的征程。回顧過去的一年，我縣在扶貧和移民工作的實(shí)踐中集思廣益，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成績(jī)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、上級(jí)關(guān)心是做好扶貧移民工作的前提和基礎(chǔ)

我縣始終把扶貧移民工作與建設(shè)和諧幸福銅鼓有機(jī)結(jié)合，憑著銅鼓革命老區(qū)“5+2、白+黑”的工作精神，高度重視扶貧移民工作。一是穩(wěn)步推進(jìn)。成立了以縣委副書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，扶貧和移民辦、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、民政、國土資源等十多家單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣扶貧和移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把扶貧移民這項(xiàng)富民工作納入了全縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)不定期進(jìn)行專項(xiàng)督查。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開專門會(huì)議進(jìn)行研究探討扶貧移民工作，在各方面給予最大的支持。二是完善機(jī)構(gòu)。2010年，我縣在全市乃至全省率先將原老建扶貧辦和庫區(qū)移民辦兩個(gè)副科級(jí)單位合并組建成立了縣政府管理的一級(jí)單位，縣扶貧和移民辦公室，定編12名，配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)了各股室力量，落實(shí)了專門的辦公場(chǎng)所，配齊了各類辦公設(shè)施，劃撥了專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。在簡(jiǎn)潔的成立儀式上，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行了揭牌，各地移民自發(fā)到場(chǎng)鼓掌。三是各方厚愛。在我縣開展扶貧移民工作的過程當(dāng)中，上級(jí)部門十分關(guān)心和支持我縣的“綠色崛起、和諧發(fā)展”，2011年先后有7批次省市扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)親臨銅鼓縣指導(dǎo)工作，有12批省市直單位派駐扶貧開發(fā)工作組，與我縣的扶貧移民行政村實(shí)行“一對(duì)一”面對(duì)面幫扶，通過引進(jìn)項(xiàng)目、援建項(xiàng)目、幫扶資金等多種形式，加速了移民脫貧致富的步伐。僅“十一五”期間，已使4個(gè)省定和4個(gè)市定貧困村的面貌煥然一新，325個(gè)貧困家庭告別了“日落而息，日出而作”的貧苦生涯。

二、創(chuàng)新機(jī)制、更新理念是做好扶貧移民工作的保證和源泉

扶貧移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求我們?cè)趯?shí)踐中思索，在工作中創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮干部的工作能量，激發(fā)群眾的脫貧致富的意愿，變憧憬羨慕為埋頭實(shí)干，臨淵羨魚為退而結(jié)網(wǎng)。一是建立“四農(nóng)”工作機(jī)制。全縣扶貧開發(fā)干部牢牢銘記“群眾生活一日不脫貧，干部責(zé)任一日不脫鉤”的服務(wù)理念，通過“進(jìn)農(nóng)家門、說農(nóng)家話、訪農(nóng)家苦、解農(nóng)家難”的工作機(jī)制，共幫扶貧困戶40戶158人，為貧困群眾辦實(shí)事48件。二是實(shí)行定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。對(duì)居住著移民的行政村和貧困移民進(jìn)行直接掛點(diǎn)幫扶，在人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持，今年參加全縣扶貧工作幫扶的省級(jí)定點(diǎn)包扶和定點(diǎn)幫扶單位、縣直各單位和非公有制經(jīng)濟(jì)體達(dá)130多批，幫扶干部近1000人，幫扶對(duì)象1800多戶，扶助困難學(xué)生42名，解決就業(yè)65人，為群眾辦實(shí)事238件，綠色幫扶工程扶助對(duì)象312戶，栽種樹苗1萬多株，全縣累計(jì)幫扶資金和捐贈(zèng)幫扶物資達(dá)400多萬元，引領(lǐng)2000多人告別了貧窮的日子。三是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)考核機(jī)制。我縣把扶貧移民工作列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)民生工程重要考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣扶貧和移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀。同時(shí)，規(guī)定每月25日至28日為月報(bào)日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)扶貧移民工作進(jìn)展情況。另外，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期下到扶貧移民點(diǎn)就工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)在扶貧移民工作中弄虛作假的，移交相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。四是健全項(xiàng)目管理機(jī)制。我縣為了切實(shí)加強(qiáng)扶貧移民扶持項(xiàng)目的管理，確保工作成效，專門出臺(tái)了《銅鼓縣扶貧和移民項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)達(dá)到“專戶、專帳、專人”的“三?！惫芾?。同時(shí)為降低行政成本，方便群眾辦事，提高工作效率，采取“一四”集中辦理日：即每周周一、周四集中辦理基層群眾事宜，同時(shí)采取月“基層工作日”，即每月下鄉(xiāng)督查，調(diào)研不得少于2日。針對(duì)各村的扶貧和移民項(xiàng)目一項(xiàng)一檔資料不全問題，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))扶貧和移民分管領(lǐng)導(dǎo)和專干進(jìn)行培訓(xùn)，并明確各村建檔資料由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))把關(guān)，從而減少往返縣城辦事的煩惱。針對(duì)扶貧和移民項(xiàng)目驗(yàn)收辦結(jié)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的情況，采取“153'’限時(shí)辦結(jié)制。即：扶貧移民項(xiàng)目工程竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提供驗(yàn)收相關(guān)資料，業(yè)務(wù)股室在1個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行審核，審核通過后，在5個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后3個(gè)工作日內(nèi)下?lián)茼?xiàng)目資金。五是實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制。為了避免項(xiàng)目管理中的漏洞，確保資金安全，確保項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量，我縣決定項(xiàng)目驗(yàn)收由縣扶貧和移民辦牽頭組織，財(cái)政、審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)及群眾代表組成驗(yàn)收小組，財(cái)政、審計(jì)負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督檢查，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門則出具書面的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，群眾代表則對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全程進(jìn)行監(jiān)督，縣扶貧和移民辦則帶齊所有該項(xiàng)目建設(shè)的資料現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，包括同一參照物的新舊照片對(duì)比，同時(shí)還要檢查是否建有項(xiàng)目監(jiān)督牌(項(xiàng)目監(jiān)督牌包括項(xiàng)目建設(shè)名稱、單位、時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)概況、總投資，扶貧和移民投資金額等)。

三、工作做實(shí)、成績(jī)凸顯是做好扶貧移民工作的重點(diǎn)和目標(biāo)

為了有效防止扶貧移民資金的流失，確保扶貧移民資金用在刀刃上，我縣從農(nóng)業(yè)常住人口、項(xiàng)目或安置點(diǎn)選址、項(xiàng)目或安置點(diǎn)建設(shè)要求等六個(gè)方面做了詳細(xì)的限定，通過下發(fā)文件、召開會(huì)議、走村上戶等形式進(jìn)行宣傳說明，在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。2011年，我縣扶貧和移民工作乘黨的好政策、干群齊心等多股“東風(fēng)”，發(fā)展呈現(xiàn)了“七大基本態(tài)勢(shì)”。一是收入水平逐漸穩(wěn)步增長(zhǎng)。全縣扶貧行政村人均收入由2005年的915元增至2011年的2076元，庫區(qū)移民收入達(dá)到2195元左右。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。扶持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目36個(gè)，新修水泥公路39公里，通水通電725戶，架設(shè)電線6.3千米，鋪設(shè)引水管道9公里，修建山塘9座，修建橋梁30座，新建排灌站5座，修建沼氣池250個(gè)，解決飲水困難人口6000人。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，直接扶持貧困農(nóng)戶和庫區(qū)移民236戶。在貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)興建林果、油茶、蠶桑、茶園、藥材等種植面積5500畝，發(fā)展豬雞鴨和草食畜牧養(yǎng)殖2萬頭(羽)以上，發(fā)展養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦以及其他特種水產(chǎn)養(yǎng)殖水面近500畝。四是公益事業(yè)逐步完善。重點(diǎn)村和庫區(qū)、移民安置區(qū)結(jié)合開展新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，新建和修繕學(xué)校5所，清理垃圾15萬噸、排除路障180多處，改造村級(jí)公路144公里、改水90處、改廁200多個(gè)。建設(shè)庫區(qū)、移民安置區(qū)示范村6個(gè)。五是跑向爭(zhēng)資工作力度加大。在移民搬遷指標(biāo)、申請(qǐng)全國扶貧創(chuàng)新試點(diǎn)縣、省定貧困重點(diǎn)村、項(xiàng)目資金等方面，通過與中央、省市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的溝通，扶持傾斜銅鼓縣的力度逐年加大，極大地促進(jìn)了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是移民逐步和諧穩(wěn)定。我縣先后制定了《銅鼓縣扶貧和移民辦移民維穩(wěn)集中行動(dòng)月活動(dòng)方案》和《關(guān)于成立“化積案、解民憂、促和諧”集中行動(dòng)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，使移民維穩(wěn)工作做到分工明確、責(zé)任到人。通過密切移民關(guān)系，耐心解答移民群眾訴求，及時(shí)處理移民來信來訪所涉問題，一年來沒有出現(xiàn)集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象，確保了移民的和諧穩(wěn)定。七是移民自我發(fā)展奔安康。我縣在抓扶貧工作上，在“輸血”的同時(shí)，更注重“造血”。一方面，利用先進(jìn)典型引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變移民思想觀念，增強(qiáng)自我“造血”能力；另一方面，通過改善生產(chǎn)條件，為實(shí)現(xiàn)自我“造血”創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，采取能人帶動(dòng)，幫助特殊貧困群眾實(shí)現(xiàn)“造血”功能。一年來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，移民遷出地林地生態(tài)恢復(fù)面積達(dá)1200余畝，移民戶發(fā)展茶葉、中草藥材等種養(yǎng)基地2000余畝，涌現(xiàn)種養(yǎng)大戶56戶，2000多名貧困群眾實(shí)現(xiàn)了自我脫貧。 在嶄新的2012年，我縣將在2011年的基礎(chǔ)上，一如既往地繼續(xù)探索扶貧和移民工作新模式，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加速推進(jìn)全縣農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮!