江西省贛州市關(guān)于解決扶貧對象基本住房問題的調(diào)查報告

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201l一2020年)》中提出：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！弊》渴寝r(nóng)民安身之本，改善和提高居住水平既是廣大農(nóng)村居民的迫切期盼，更是構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的現(xiàn)實要求。為了解掌握贛州市扶貧對象基本住房情況，筆者走訪了市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、民政局、新村辦等市直部門、單位，深入上猶等縣實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成此調(diào)查報告。

一、全市扶貧對象住房困難狀況

根據(jù)2010年底調(diào)查數(shù)據(jù)，全市共需改造農(nóng)村危房14.6萬戶(其中新建11.9萬戶，維修加固2.7萬戶)，全市農(nóng)村現(xiàn)有160多萬農(nóng)戶，危房戶占了農(nóng)戶總數(shù)的9.1％。住房困難群體主要是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，這部分人大多是因災(zāi)因病致貧，且文化程度低，沒有一技之長，基本沒有經(jīng)濟(jì)來源。住房狀況主要表現(xiàn)為：一是以土坯房居多，住房困難戶中，居住土坯房的占80％以上，這些房子多為上世紀(jì)60至70年代建造，少數(shù)甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口等狀況，均存在嚴(yán)重的安全隱患；二是住房面積小，人均不足10m2，農(nóng)戶一家老中少三代7—8口人全部擠在不到50m2小房子里的為數(shù)不少；三是房屋質(zhì)量普遍較差，經(jīng)不住大風(fēng)大雨等自然災(zāi)害的侵襲，全市每年因災(zāi)倒房面積在60萬m2以上；四是很多房屋位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散、村落雜亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，道路不暢，農(nóng)村居民普遍使用簡易廁所，大部分農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，供水、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等問題突出。

二、贛州市解決扶貧對象“住房難”的主要做法

針對全市扶貧對象住房困難狀況，贛州市委、市政府高度重視，組織發(fā)改、財政、規(guī)劃建設(shè)、扶貧和移民、民政等部門采取積極措施，整合各方資源，加大幫扶力度，2009年和2010年共計完成15821戶農(nóng)村危房改造。主要做法如下：

1、做到“三個落實”。一是落實組織保障。贛州市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了高規(guī)格的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，通過制定實施方案、完善工作機(jī)制、明確部門職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，確保了農(nóng)村住房困難戶危房改造工作的扎實穩(wěn)步推進(jìn)。二是落實資金保障。09-10年共爭取上級建房補(bǔ)助資金17403.1萬元，市、縣財政配套補(bǔ)助1582.1萬元，政府補(bǔ)助平均每戶建房戶1.2萬元的建房資金；制定了《農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法》，設(shè)立農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金專戶，通過一卡通及時將核定的建房補(bǔ)助資金發(fā)放給建房戶，確保了資金的安全運行；積極采取措施，通過銀行信貸、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措建房資金。三是落實幫扶措施。結(jié)合全市正在深入開展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，通過黨員干部結(jié)對幫扶等舉措，積極幫助扶貧對象解決建房困難。如上猶縣實行“三幫”、“五幫”制度，“三幫”即：一名縣直機(jī)關(guān)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村致富帶頭人共同幫扶一戶建房困難戶；“五幫”即以上三人負(fù)責(zé)為建房困難戶幫選址、幫找施工工匠、幫運建筑材料、幫1500元建房資金、幫監(jiān)督安全質(zhì)量。

2、堅持“四個注重”。一是在布局上注重以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)房改造工作。把解決扶貧對象基本住房問題與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，對有條件的區(qū)域本著安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、省地的原則，提倡適度集中連片建設(shè)。二是在建房對象的確定上注重程序到位，確保公平、公正、公開。嚴(yán)格執(zhí)行申請、評議、公示、審核、審批及備案等程序，通過政策公開、對象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開等方式，廣泛接受社會監(jiān)督。三是注重整合各方力量，加大政策扶持力度。實施建房優(yōu)惠政策，規(guī)劃、國土部門在宅基地審批上，除原則性規(guī)定外，對扶貧對象建房的宅基地審批給予特殊照顧，同時簡化手續(xù)、減免相關(guān)費用，并免費提供圖紙資料；財政部門確保按期及時撥付建房資金；林業(yè)部門減免育林費，對自有木材經(jīng)審查后給予免費放行；供電部門協(xié)助實施供電線路改造；金融部門幫助符合條件的建房扶貧對象辦理建房小額貸款。四是注重創(chuàng)新農(nóng)房改造新模式。分散建設(shè)就地安置模式，對于有能力自行建房的扶貧對象，政府補(bǔ)助的建房資金打到“一卡通”，由其自行籌劃建房，政府主要幫助搞好規(guī)劃、提供技術(shù)指導(dǎo)。村委會代建模式，在建房戶自愿的前提下，由村委會代建房戶統(tǒng)一請施工隊伍，統(tǒng)一新建房屋，這樣建房戶省心省事，又確保了房屋質(zhì)量，加快了建房進(jìn)度。

3、嚴(yán)把“五個關(guān)口”。一是嚴(yán)把對象選取關(guān)。搞好調(diào)查摸底，區(qū)分輕重緩急，嚴(yán)格工作程序，實行陽光操作，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房問題。二是嚴(yán)把建房選址關(guān)。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原則，把農(nóng)房改造與新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)劃定建房區(qū)域，做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空閑地建房。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。制定了《贛州市農(nóng)村危房改造竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)》，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成工程質(zhì)量監(jiān)督組對房屋新建進(jìn)行指導(dǎo)和工程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，有效保障房屋施工質(zhì)量。四是嚴(yán)把資金使用關(guān)。堅持“專賬管理，封閉運行”原則，做到資金?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，組織監(jiān)察、審計等部門定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全。五是嚴(yán)把居住環(huán)境關(guān)。按照構(gòu)建“布局合理、功能完善、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美”的農(nóng)村居住小區(qū)要求，遵循“水電配套、人畜分離、建一綠一”的原則，完善配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。

三、存在的問題

1、分配指標(biāo)偏少，改造任務(wù)重?！笆濉逼陂g，全市需改造農(nóng)房14.6萬戶，五年內(nèi)平均每年要完成2.9萬戶，按照目前國家、省分配我市每年約1.5萬戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)測算，五年只能完成7.5萬戶危房改造任務(wù)，全市還有將近7.1萬戶貧困農(nóng)戶在“十二五”期間難以解決基本住房問題。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)戶建房難。按現(xiàn)有政策，戶均改建房60m2，每平方米按600元造價計算，則每戶建房最少需投入資金3.6萬元。目前，戶均1.2萬元的建房補(bǔ)助資金，對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，仍難以籌集到足夠的建房資金。

3、建房用地緊張，供求矛盾突出。全市每年有建房需求的農(nóng)戶在2萬戶以上，按戶均90m2計算，一年需建房用地2700多畝，省里給的農(nóng)民建房用地指標(biāo)全市每年只有1200畝，缺口1500多畝，造成出現(xiàn)很多農(nóng)戶未批先建現(xiàn)象。

4、地方財力弱，資金壓力大。我市多數(shù)縣(市)非常貧困，若建房配套資金按西部政策延伸縣8：2比例和非西部政策延伸縣6：4比例，則我市財政需配套資金2.4億元，大大增加了財政的壓力。

四、解決扶貧對象“住房難”的對策建議

對策建議一：加大扶持力度。鑒于贛州市扶貧對象住房困難戶多、農(nóng)房改造任務(wù)重的實際，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，增加我市每年農(nóng)村危房改造指標(biāo)，力爭用五年左右時間基本解決我市扶貧對象“住房難”問題。鑒于贛州屬于革命老區(qū)、地方財力非常困難的實際，取消我市西部延伸縣8：2比例資金配套，改由省全部配套，非西部延伸縣則按8：2比例由省、縣給予資金配套。同時，進(jìn)一步提高農(nóng)房改造補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，緩解農(nóng)村住房困難戶建房資金壓力。充分考慮贛州農(nóng)村人口多的實際，增加我市農(nóng)村居民建房用地指標(biāo)，解決供求矛盾突出問題。

對策建議二：拓寬籌資渠道。在充分整合農(nóng)村危房改造、扶貧移民搬遷、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等政策性資金、資源支持貧困農(nóng)戶農(nóng)房改造的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)劃到村、扶貧到戶”原則，探索建立安排財政扶貧資金專項用于支持貧困戶建房機(jī)制。對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，戶均1.2萬元的危房改造資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足貧困戶的建房需求，建議中央財政扶貧資金安排扶貧對象建房補(bǔ)助專項資金，符合條件的農(nóng)戶每戶補(bǔ)助2萬元用于解決建房建房資金不足的問題。按戶均建房60m2、每平方米600元造價計算，每戶建房需投入資金3.6萬元，政府補(bǔ)助資金達(dá)到3.2萬元以上，這樣能夠使得經(jīng)濟(jì)極度貧困農(nóng)戶也能有足夠的建房資金解決基本住房問題。

對策建議三：強(qiáng)化保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將解決扶貧對象基本住房作為民生工程納入政府年度目標(biāo)考核，對工作成績突出的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰與獎勵。加強(qiáng)經(jīng)費保障，給予必要的專項工作經(jīng)費，將解決扶貧對象基本住房工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，省、市、縣有關(guān)部門通力合作，充實力量，定期派專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時幫助解決農(nóng)房改造中遇到的有關(guān)技術(shù)問題。

對策建議四：創(chuàng)新工作機(jī)制。堅持示范引路，逐步推廣“集中建設(shè)”模式。有條件的地方，按照有利于居住、有利于就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步引導(dǎo)深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的扶貧對象、住房困難農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，通過科學(xué)選址、統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，加速推進(jìn)解決扶貧對象基本住房工作進(jìn)程。積極探索盤活農(nóng)村閑置土地的有效機(jī)制。針對農(nóng)戶“建新拆舊”實施難度大的現(xiàn)狀，建議由國土部門牽頭，會同財政等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，大膽探索，出臺“建新拆舊”補(bǔ)償辦法，建立“建新拆舊”補(bǔ)償激勵機(jī)制，盤活農(nóng)村閑置土地。