移民開(kāi)發(fā)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社差異化合作和參與式發(fā)展的思考

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。其宗旨是為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這一組織的產(chǎn)生是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)功能匱乏，農(nóng)村土地分散無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，單個(gè)農(nóng)戶(hù)缺少市場(chǎng)力量等問(wèn)題，在一些農(nóng)村地區(qū)自發(fā)形成的。提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效形式，特別是在2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施之后，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展和建設(shè)走上規(guī)范化、法制化道路，在全國(guó)范圍蓬勃發(fā)展，新余也不例外。

一、我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織從80年代初自發(fā)形成、自由發(fā)展。2007年7月24日首批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社掛牌，從此進(jìn)入規(guī)范化、法制化及快速化發(fā)展軌道。截止2011年3月，在工商部門(mén)依法注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到385家，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)劃分，分別為糧食種植業(yè)114家、畜牧養(yǎng)殖業(yè)85家、水產(chǎn)養(yǎng)殖14家、油茶種植業(yè)14家、農(nóng)機(jī)6家、果業(yè)51家、蔬菜種植業(yè)41家，其它專(zhuān)業(yè)60家，幾乎涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部領(lǐng)域，社員數(shù)量達(dá)到29693人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8萬(wàn)戶(hù)，占全市總農(nóng)戶(hù)的36％。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，2011年3月底，全市農(nóng)合組織共銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品總額30459.6萬(wàn)元，統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值3106萬(wàn)元，為社員節(jié)約生產(chǎn)成本300萬(wàn)元左右，帶動(dòng)社員年人均凈增收500余元。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在新余發(fā)展迅速，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但在移民安置區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、對(duì)移民區(qū)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，移民區(qū)開(kāi)發(fā)未能與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合。

二、我市移民區(qū)開(kāi)發(fā)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

能有效結(jié)合的主要因素

在我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的情況下，移民開(kāi)發(fā)未能與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合的因素表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)階段移民區(qū)開(kāi)發(fā)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工作出發(fā)點(diǎn)不一樣。移民從經(jīng)營(yíng)多年的家園搬到新環(huán)境居住，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施缺失，生產(chǎn)能力受到制約。第一個(gè)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的編制與實(shí)施主要以改善移民的生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo)，以農(nóng)田水利、地方交通為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施人畜飲水工程、農(nóng)田水利工程、移民用電工程、地方交通工程、移民搬遷工程、危房改造工程及文教衛(wèi)生工程等，逐步解決移民用水難、用電難、行路難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，幫助移民創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促使移民增收，提高生活水平。簡(jiǎn)言之，移民工作一直注重移民區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善，主要扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而對(duì)移民搬遷后農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售方面規(guī)劃結(jié)合不足，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化而生，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容，注重農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。雖然兩者都以提高農(nóng)民收入為目的，但出發(fā)點(diǎn)不同，因而結(jié)合點(diǎn)不多，導(dǎo)致聯(lián)系松散。

二是移民開(kāi)發(fā)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源不相同。移民部門(mén)是為移民區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)而設(shè)立，其根據(jù)移民區(qū)的實(shí)際需要，制定移民區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，提供資金來(lái)推動(dòng)移民區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是各單個(gè)農(nóng)戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)時(shí)的自發(fā)聯(lián)合，從而增加自身在市場(chǎng)上的議價(jià)能力，不至成為被動(dòng)的價(jià)格接受者。也就說(shuō)移民區(qū)開(kāi)發(fā)是移民部門(mén)從外部施以推動(dòng)力，較多使用行政手段，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有內(nèi)生的源動(dòng)力，政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)只是起輔助作用，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。所以推動(dòng)移民開(kāi)發(fā)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的手段與方式不同，若無(wú)有意識(shí)的協(xié)調(diào)就無(wú)法自然整合到一起。而目前移民部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織共同推動(dòng)移民區(qū)開(kāi)發(fā)方面還缺少有效的銜接機(jī)制。

三、移民開(kāi)發(fā)與發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相結(jié)合的必要性

我市移民區(qū)開(kāi)發(fā)近年來(lái)在移民工作部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)下，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，生產(chǎn)與生活條件得到較大改善。在今后的工作中要逐漸將工作重點(diǎn)從改善基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到發(fā)展移民區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來(lái)，移民部門(mén)迫切需要一個(gè)能促進(jìn)移民區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的手段。而近年的實(shí)踐表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有集中資源、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的特點(diǎn)，成為單個(gè)農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)連接的中介，能提高農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)交易中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)近年的迅猛發(fā)展后，也遇到融資困難、資金鏈斷裂，管理與生產(chǎn)技術(shù)滯后等瓶頸，也要求有新的力量加入其中，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展。因而在移民開(kāi)發(fā)進(jìn)程中有必要探索一條以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，加快推進(jìn)移民安置區(qū)開(kāi)發(fā)步伐的新路徑。

四、移民區(qū)開(kāi)發(fā)與發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相結(jié)合的可行性

雖然目前移民區(qū)開(kāi)發(fā)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展在工作出發(fā)點(diǎn)與動(dòng)力來(lái)源上不同，而沒(méi)有找到很多的契合點(diǎn)來(lái)相互促進(jìn)。但兩者之間其實(shí)有許多優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的地方。對(duì)移民區(qū)開(kāi)發(fā)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相結(jié)合的可行性，可從差異化合作與參與式發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行粗略的探討。

(一)移民工作與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的差異化合作

移民開(kāi)發(fā)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)移民區(qū)生產(chǎn)生活進(jìn)步的有效途徑。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為重要載體，在移民工作中，有效的配合，充分利用其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合作，既可以增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮其有市場(chǎng)資源的要素，帶動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前者可以想象成整齊劃一的集體操表演，后者可以類(lèi)比為分工明確、各負(fù)其責(zé)的流水線(xiàn)作業(yè)。差異化合作則介于兩者之間，主要是發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)承擔(dān)不同的責(zé)任，但為組成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)有時(shí)也“越俎代庖”，有點(diǎn)像足球比賽后衛(wèi)做好防守工作外要助攻前場(chǎng)，前鋒回到后場(chǎng)得參與進(jìn)攻，有隊(duì)友失位的情況下還得有人適時(shí)補(bǔ)位。而現(xiàn)階段移民部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的合作更像是流水線(xiàn)作業(yè)，各負(fù)其責(zé)、缺少協(xié)調(diào)，沒(méi)有相互參與到對(duì)方工作中去。

因而在今后的工作中移民部門(mén)要主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行差異化合作。例如國(guó)家對(duì)移民的支持力度比較大，有較為充足的扶持資金，可以增加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資渠道，在資金上扶持其進(jìn)一步發(fā)展壯大。移民區(qū)土地等生產(chǎn)資料相對(duì)較少，移民加入或組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作可實(shí)現(xiàn)資源的集約利用，而且農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展上積累了許多經(jīng)驗(yàn)，所以發(fā)展生產(chǎn)的移民項(xiàng)目可以更多地依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)實(shí)施，使移民資金得到更為有效的利用。而且農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有跨區(qū)域的特性，可將移民區(qū)與非移民區(qū)、移民與非移民聯(lián)合在一起，使非移民也從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中得到國(guó)家移民政策的好處，也有利于移民與非移民的利益協(xié)調(diào)。

(二)參與式發(fā)展理論視角下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在移民區(qū)開(kāi)發(fā)中的作用

傳統(tǒng)發(fā)展理論認(rèn)為，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展道路的模仿，制定一套發(fā)展計(jì)劃，在貧困地區(qū)自上而下地推行，就能改變貧困地區(qū)的落后面貌。但很多計(jì)劃往往因?yàn)樵谠S多細(xì)節(jié)上與當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)等實(shí)際情況相悖，而使貧困地區(qū)發(fā)展剛剛起步又陷停滯，未能實(shí)現(xiàn)最初的目的。參與式發(fā)展理論是對(duì)傳統(tǒng)的自上而下的發(fā)展方式的反思和否定，強(qiáng)調(diào)所有受益人對(duì)發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程參與，使發(fā)展項(xiàng)目能滿(mǎn)足民眾的需要，公正、平等的實(shí)施。

一直以來(lái)移民區(qū)的開(kāi)發(fā)都由移民部門(mén)強(qiáng)力介入、行政推動(dòng)，是一種自上而下的發(fā)展方式，其中隱含的是傳統(tǒng)發(fā)展理念。為了使移民開(kāi)發(fā)走上可持續(xù)性發(fā)展道路，是改變我們的發(fā)展理念的時(shí)候了。若從參與式發(fā)展理論的角度來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推動(dòng)移民區(qū)開(kāi)發(fā)十分有效的載體。

第一，參與式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)受益人在決策及選擇過(guò)程中的介入。移民區(qū)開(kāi)發(fā)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社作用，每一個(gè)移民都參與移民區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的制定過(guò)程不現(xiàn)實(shí)，但不同領(lǐng)域的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以代表移民的要求主動(dòng)與移民部門(mén)充分協(xié)商討論，共同制定移民區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

第二，參與式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土知識(shí)及其創(chuàng)新，當(dāng)?shù)厝罕娫谒麄兪煜さ沫h(huán)境中充分地將他們自己的知識(shí)和技能應(yīng)用到發(fā)展項(xiàng)目中。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在本土社會(huì)環(huán)境中產(chǎn)生并發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，了解當(dāng)?shù)厝说乃瑁浞终莆樟吮就林R(shí)并能集思廣益發(fā)展創(chuàng)新。

第三，參與式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的利用和控制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社本身就有集中資源的特性。推動(dòng)移民工作，提高移民地區(qū)生產(chǎn)生活水平，優(yōu)化利用好有效資源，調(diào)動(dòng)移民部門(mén)參與指導(dǎo)移民搬遷區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，利用好政策，鼓勵(lì)發(fā)展。

第四，參與式發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)發(fā)揮受益人的能動(dòng)作用和增強(qiáng)責(zé)任感。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是一種自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，作為移民發(fā)展致富的載體在推進(jìn)移民區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，每一個(gè)成員都會(huì)各盡其所。

可見(jiàn)，若用參與式發(fā)展理論來(lái)指導(dǎo)移民區(qū)開(kāi)發(fā)，政府部門(mén)的推動(dòng)力與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)驅(qū)力就能很好的結(jié)合，共同推動(dòng)移民區(qū)的發(fā)展。

總之，通過(guò)差異化合作與參與式發(fā)展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以從移民開(kāi)發(fā)中汲取資源發(fā)展自身，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而加速移民區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提升移民區(qū)的實(shí)力。