堅持“四個結(jié)合”實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”

做好移民扶貧工作，對于維護一個地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快經(jīng)濟社會趕超發(fā)展具有重大意義。為此，筆者就創(chuàng)新移民扶貧方式，加快移民扶貧進程，深入修水縣部分移民安置小區(qū)和深山區(qū)村組開展了一次調(diào)研活動，對該縣當前移民扶貧存在的主要困難與問題進行了剖析，就推進下一步移民扶貧工作提出了一些對策與建議。

一、當前移民扶貧工作中存在的困難和問題

自2003年以來，修水縣按照“政府引導，群眾自愿整體搬遷，異地安置，政策支持，自建家園”的原則，大力實施深山移民搬遷，累計投入移民扶貧資金6億多元，建立移民安置小區(qū)260個，移民搬遷1.2萬戶5.8萬人，1132個自然村、13個行政村和1個行政鄉(xiāng)實現(xiàn)整體搬遷。從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“異地安置”移民扶貧方式，在當時的歷史條件下，具有一定的積極意義，使廣大移民告別“羊腸小道”，步入“陽光大道”，過上更為體面、更有尊嚴、更加幸福的新生活，切實加快了脫貧致富步伐。但歷經(jīng)多年的實踐，特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，當前的移民扶貧過程中不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、田土面積難以落實。至目前，修水縣有4.8萬移民實行有土安置，共調(diào)劑田土面積2萬余畝，各地可供調(diào)劑的土地趨于飽和，加之近年來國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，從農(nóng)民手中調(diào)劑出土地的難度不斷加大。據(jù)了解，該縣部分移民安置點不同程度存在田土未落實的現(xiàn)象，引發(fā)了一些上訪事件。

2、配套資金壓力較大。現(xiàn)行的移民安置政策規(guī)定，從移民補助款中人均抽出1000元作為安置點配套設施建設補助，不足部分由接收地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行解決。據(jù)筆者了解，人均1000元的配套建設資金遠遠不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兜底”的壓力相當大。該縣布甲鄉(xiāng)分管移民扶貧的同志介紹，該鄉(xiāng)畫灣村移民安置點需要配套建設資金200萬元，按人頭補助僅24.5萬元，鄉(xiāng)政府需要投入150萬元以上。建于2003年的上奉鎮(zhèn)石街村移民安置點，至今鎮(zhèn)政府還欠路面硬化等工程款90萬元。

3、后續(xù)幫扶未及時跟進。一是設施幫扶未及時到位。移民安置點按新農(nóng)村標準規(guī)劃建設，但因配套資金有缺口，一些安置點的水、電、路、有線電視、環(huán)境綠化和文娛休閑場所等設施建設仍有欠賬。二是素質(zhì)幫扶未全面啟動。修水縣對貧困村實行“扶貧”與“扶智”同步推進，但對移民戶的“扶智”處于“盲區(qū)”，很少開展相關技術技能培訓，移民戶外出打工的狀況依舊沒有改變。三是產(chǎn)業(yè)幫扶未有效跟進。一些移民戶有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望，但因相關部門未采取有效措施加以幫扶，多數(shù)涉足種養(yǎng)業(yè)的移民戶無果而終。少數(shù)移民戶“挪窩”后，家里積蓄“一掃光”，由深山區(qū)的“富裕戶”變成安置地的“貧困戶”，處于“飽而時饑、暖而還寒”的狀態(tài)。

4、移民成本大幅增加。由于鋼材、水泥、磚、沙石等建材價格以及人工工資、車輛運費等上漲輻度較大，移民建房成本比往年高出40％--50％。一幢占地120平方米的兩層樓房土建價一般要13萬元，較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達15萬元。同時，受國家糧食和土地政策的影響，移民在安置地購買山、水、田等“國民待遇”的費用支出數(shù)倍攀升，導致移民戶望而卻步，望“山”興嘆。

二、深山區(qū)群眾對移民的期盼與愿景

修水縣還有3.2萬人分散居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)，仍然面臨著居住難、行路難、上學難、就醫(yī)難、耕作難、娶妻難等一系列問題，實施移民搬遷。通過走訪幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深山區(qū)群眾，他們的期盼與愿景主要有以下幾個方面：

1、最揪心的是小孩就學。在幾個偏遠村莊，筆者看到幾乎相同的一幕：爺爺奶奶接送小孫子上學，上坡下嶺、崎嶇山路，走上兩三個小時。所到村組，問及為何要移民時，村民們首先回答的無一不是方便小孩讀書。正是緣于此，很多群眾已經(jīng)“事實”地、自發(fā)地、寄人籬下地“移”了民，有的在集鎮(zhèn)租房，有的在縣城租房，有的把小孩帶到打工地讀書，一“移”就是10多年。于是，這些村莊又出現(xiàn)了相同的另一幕：一棟棟鋼筋混凝土樓房關門閉戶，門前長滿了蒿草，布滿了野豬頻頻光顧的腳印。

2、最關心的是安置方式。修水縣版土面積大，不同地方群眾的生產(chǎn)生活方式有所不同，加之個體之間經(jīng)濟基礎與家庭條件存在差異，其選擇安置方式亦有所不同。一是異地有土安置。這類對象主要是60年代出生的人，過慣了“日出而作、日落而息”的農(nóng)耕生活，滿足于土里“刨食”，對土地充滿著感情。二是集鎮(zhèn)建房安置。這類對象主要是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)成較大規(guī)模、有一定發(fā)展前景的深山群眾。三是本村下山安置。這類對象思想上對異地移民存有疑慮，怕難以適應新的環(huán)境，或是山林資源極為豐富，能夠“靠山吃山”的人。四是投親靠友安置。這類對象主要是親友能夠提供有力幫助，或是在農(nóng)村購買二手房的人。五是進城落戶安置。這類對象主要是在縣城有相對穩(wěn)定職業(yè)、現(xiàn)租房居住，或是有到縣城發(fā)展意愿和能力，但暫時買不起商品房的人。

3、最核心的是就業(yè)與發(fā)展。廣大群眾很注重移民搬遷后的就業(yè)與發(fā)展，特別是返鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工，他們經(jīng)歷過在外打工的艱辛，同時也掘得了第一桶金，有在家就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，或是支持下一代在家就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的愿望，有的要求到縣工業(yè)園區(qū)就業(yè)，有的要求組織移民就業(yè)培訓或自主創(chuàng)業(yè)，有的要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

4、最擔心的是權益保障。這是廣大群眾放心移民的前提條件，特別是整體搬遷村組顯得尤為突出。在調(diào)研中，廣大群眾都提到，移民安置點配套設施建設要到位，不能留任何“尾巴”；原有的山林所有權和經(jīng)營權保持不變；與安置地群眾同等享受政治權利及低保、就業(yè)等“國民待遇”。

三、加快修水縣移民扶貧進程的對策及建議

結(jié)合修水實際，筆者認為新的歷史時期、新的發(fā)展階段，加快移民扶貧進程，必須實行“多條腿”走路，做到堅持“四個結(jié)合”，實現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”。

1、堅持與“強工興城”相結(jié)合，變鄉(xiāng)下人為城里人。這是解決當前移民扶貧進程中一攬子問題的根本辦法。近年來，修水縣強力推進“強工興城”戰(zhàn)略，城市面貌日新月異，30萬人口中等規(guī)模城市的框架基本拉開，城市人口承載能力明顯增強；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目如同雨后春筍，對勞動力的需求大幅增加，企業(yè)“招工難”現(xiàn)象日益凸顯，為選擇進城落戶安置群體創(chuàng)造了先決條件和有利因素。一要穩(wěn)定就業(yè)。積極引導移民勞動力與園區(qū)企業(yè)對接，實現(xiàn)“家門口”就業(yè)，變“自謀出路發(fā)展”為“安排出路發(fā)展”。加大移民戶的轉(zhuǎn)移培訓力度，培訓的深度與廣度盡量滿足職業(yè)技能的需要，致力實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標，切實破解就業(yè)與招工“兩難”問題，增加移民戶的預期收入。二要享受公租房政策。對在工業(yè)園區(qū)企業(yè)務工的進城農(nóng)民，凡簽訂三年以上用工合同的，可申請“租購”公租房，解決“房子在山溝里空閑、自己在縣城住工棚”的問題。同時，出臺優(yōu)惠政策鼓勵進城農(nóng)民購買二手房，實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。三要同等享受縣城居民待遇。凡進城農(nóng)民與城市居民同等享受戶籍、就學、就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障，同時原農(nóng)村享有的相關權益保持不變，讓農(nóng)村老窩成為這個群體獨有的“后花園”。

2、堅持與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、機械化的逐步普及，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，以此帶動異地有土安置和本村下山安置的移民戶加盟其中。一方面，要有序引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使移民戶的土地和山林有收益。在尊重群眾意愿的前提下，采取歸并、承包租賃、拍賣轉(zhuǎn)讓等形式，推進土地流轉(zhuǎn)，集中土地搞連片開發(fā)，重點扶持一批高效特色產(chǎn)業(yè)基地。另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，讓移民戶實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。建立扶貧項目申報“綠色通道”，向有愿望、有能力創(chuàng)業(yè)的移民戶傾斜。同時，整合國土、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“三農(nóng)”信貸等資源，力求各項扶持政策實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益。比如，國土部門在移民點附近開展造地工程，滿足移民戶對土地的需求；交通部門加快移民點的公路改造步伐。

3、堅持與集鎮(zhèn)建設相結(jié)合，變“泥腿子”為生意人。一方面，對有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)，支持在集鎮(zhèn)因地制宜建立移民安置小區(qū)。基礎設施和配套項目納入集鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，房屋土地初始性質(zhì)為集體，經(jīng)申報批準后可轉(zhuǎn)為劃拔或出讓。鼓勵農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，引導其向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做小買賣，開小作坊，發(fā)展個體私營經(jīng)濟，同時與集鎮(zhèn)居民同等享受戶籍、就學、就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障及集鎮(zhèn)發(fā)展成果。另一方面，對未形成規(guī)模、難以發(fā)展的集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，建立一個較大的移民安置點，使其自然形成區(qū)域性商品交易和物流聚散中心。

4、堅持與“治窮防災”相結(jié)合，變“邊緣群體”為主流群體。從以往的移民對象來看，不僅要符合移民的條件，自身也要具體基本的經(jīng)濟基礎，在這樣的條框束縛下，兩類人變成了移民扶貧的“邊緣群體”。其一是特困戶。一些山頭原本住著二三十戶人家，經(jīng)過移民搬遷后剩下三兩戶，這些“留守戶”未在整體搬遷時實現(xiàn)同步搬遷，陷入了更加貧困的惡性循環(huán)。對這些戶頭，可以采取企業(yè)結(jié)對、領導干部結(jié)對等幫扶形式，并積極動員更多的社會力量，盡量減輕其搬遷的壓力，解決移民建房問題。其二是地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)。修水縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度的地質(zhì)災害隱患，這些區(qū)域居住著1600余戶7000多名群眾，生產(chǎn)生活極為不便，生命財產(chǎn)遭受嚴重威脅。要找準移民扶貧與防災減災、災后重建相結(jié)合的切入點，做到兩者同部署、同推進。