立足世界眼光打造和諧山城

2011年本人有幸隨江西省領(lǐng)導(dǎo)干部“社會管理與創(chuàng)新”專題培訓(xùn)班考察團(tuán)赴巴西實地考察學(xué)習(xí)，雖然此行時間短暫，但是受啟發(fā)很多、收獲很大。不僅系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了社會管理的最新理論和成功經(jīng)驗，而且通過現(xiàn)場考察，使我開闊了眼界、增長了見識、提升了理念。

一、巴西社會管理的成功經(jīng)驗

巴西位于南美洲東南部，總面積854.7萬平方公里，總?cè)丝?.9億，是拉丁美洲面積最大的國家。21世紀(jì)以來，尤其自2002年盧拉總統(tǒng)執(zhí)政以后，巴西實行以推動社會發(fā)展為核心的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展迅猛。截至2011年底，巴西經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過英國，世界排名上升到第6位。近年來，巴西在社會建設(shè)與社會管理中的許多做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)努力減少貧困，培育“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。一是實施“家庭救助金計劃”。凡人均月收入低于50雷亞爾(約合28美元)的家庭，只要保障孩子上學(xué)并接種疫苗，每月享受15-95雷亞爾的補貼。2009年，巴西政府為“家庭救助金計劃”撥款119億雷亞爾(約占政府預(yù)算的2.5％)，覆蓋了約1200萬個貧困家庭，受益人口達(dá)5000萬(約占總?cè)丝诘?5％)。二是促進(jìn)就業(yè)并不斷提高普通勞動者工資收入。為解決高失業(yè)率問題，盧拉政府實施“第一次就業(yè)計劃”，即政府提供資助，鼓勵企業(yè)雇傭年輕人，企業(yè)須保證一年內(nèi)不辭退年輕就業(yè)者，同時向年輕人提供低息創(chuàng)業(yè)貸款，并提供經(jīng)營指導(dǎo)和培訓(xùn)等。此外，巴西每年都會調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2011年的新標(biāo)準(zhǔn)比2010年增長5.88％。通過一系列卓有成效的減貧措施，巴西逐步建立了有利于社會和諧穩(wěn)定的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)(原為“金字塔形”)，為良好的社會管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在教育方面，巴西實行免費的基礎(chǔ)教育和中等教育，公立的大學(xué)和研究生教育也實行免費。巴西把“兒童在校保持85％以上出勤率”作為領(lǐng)取家庭救助金的條件之一，有效地提高了基礎(chǔ)教育的入學(xué)率，貧困和富裕家庭兒童入學(xué)率差距由1992年的23％下降到2003年的4％。在衛(wèi)生領(lǐng)域，巴西實行全民統(tǒng)一醫(yī)療制度和私人醫(yī)療保險相結(jié)合的雙體制。前者強調(diào)政府在保障公民健康方面的責(zé)任，為全體國民提供免費的基本衛(wèi)生服務(wù)；后者則面向收入較高的公民提供個性化醫(yī)療服務(wù)。為解決窮人缺錢買藥難題，巴西實施了“大眾藥店計劃”，全國的300多家大眾藥店出售的藥品比一般藥店便宜80％-90％，該計劃使6000多萬人直接受益。在住房方面，近年來實施以貧民區(qū)改造為核心的中低收入保障住房計劃。由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)立法和提供房貸等，由州、市政府負(fù)責(zé)具體的住房改造規(guī)劃。在巴西許多城市，傳統(tǒng)的貧民窟正在逐漸發(fā)展成新興城市社區(qū)。

(三)建立良性的利益表達(dá)機制，保障公民的民主權(quán)利。目前，巴西社會的各種政治力量和各個階層基本都能遵守代議民主制的游戲規(guī)則，他們的訴求和主張能通過比較廣泛的途徑自由地表達(dá)。一是充分保障公民的公共事務(wù)參與權(quán)。巴西實行參與式預(yù)算，即通過一系列的參與機制設(shè)計，讓那些未能擔(dān)任公職或當(dāng)選代議員的普通公民們也能充分且有效地參與到地方公共財政的規(guī)劃和分配中，決定公共開支的優(yōu)先性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。從而幫助政府改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了政府行為的透明度、公開化和公共性。有力促進(jìn)公共資源向低收入階層傾斜，降低政策執(zhí)行成本。二是鼓勵媒體和社會監(jiān)督政府。一方面打造“透明政府”，建立公職人員財產(chǎn)申報制度和高級官員財產(chǎn)司法調(diào)查制度，完善政府信息公開制度，擴大政府公開招標(biāo)采購的范圍等；另一方面，鼓勵社會力量積極地批評政府、監(jiān)督政府，尤其是參與政府的反腐敗行動，社會公眾和新聞媒體對公共權(quán)力享有較為充分的知情權(quán)和批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(四)利用民俗、宗教、體育等文化活動緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。一是鼓勵各種民俗活動。巴西民俗活動豐富，其中尤以狂歡節(jié)游行影響最大。政府每年為桑巴舞學(xué)校撥出?？?，由當(dāng)?shù)芈糜尾块T牽頭，做好狂歡節(jié)籌備運作事宜?？駳g節(jié)的成功舉辦，讓參與者充分享受快樂、宣泄情感，有利于緩解社會矛盾；同時也為巴西帶來了許多商機，創(chuàng)造了可觀的就業(yè)機會和旅游收入。二是倡導(dǎo)宗教自由。巴西是世界上天主教徒最多的國家，83％的居民信奉天主教，宗教思想與宗教力量滲透于社會的方方面面。政府對此采取了寬容自由的態(tài)度。而在實際生活中，相對統(tǒng)一的宗教信仰，有利于構(gòu)建全社會共同的核心價值觀，促進(jìn)社會和諧。三是注重發(fā)展體育事業(yè)。巴西的群眾體育活動十分活躍，尤以足球為最。政府將足球產(chǎn)業(yè)作為國粹來傳承，大力扶持足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，巴西正式登記注冊的足球俱樂部有2萬個以上，直接從事足球運動的人數(shù)逾百萬，幾乎全體國民都通過各種方式參與其中。足球的全民普及和成功，極大提升了巴西的國際知名度，也有力提升了社會的凝聚力和親和力。

二、巴西社會管理的幾點啟示

綜觀巴西的社會管理理念及經(jīng)驗，一些先進(jìn)的方法模式值得我們認(rèn)真鑒?。阂皇菙U大社保和增加就業(yè)并舉。在加大社會保障投入，擴大社保覆蓋面的同時，制定出臺相應(yīng)的刺激就業(yè)優(yōu)惠政策，增加就業(yè)崗位，做到輸血和造血雙管齊下，從根本上解決低收入人群的后顧之憂。二是注重加大民生資金投入。推進(jìn)全國各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)的均等化，不斷提高民生投入，并且有意識地讓這些社會政策向貧困人口傾斜。三是注重塑造陽光政府形象。積極創(chuàng)造條件并鼓勵群眾監(jiān)督政府、批評政府，通過建立公職人員財產(chǎn)申報制度，完善政府信息公開等措施，不斷提高政府的公信力和透明度。四是注重文化與和諧相融合。充分發(fā)揮民俗宗教等文化的凝聚作用，引導(dǎo)其朝著有利于社會和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，以此為載體帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會和諧的有機統(tǒng)一。

作為一名在基層政府工作的人員，深知基層政府處在維護(hù)國家發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，承擔(dān)社會管理的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。結(jié)合工作實際，我認(rèn)為加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)在以下五方面努力：

(一)又好又快發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的根本，要以對歷史、對人民、對未來高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，扎實發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過加快發(fā)展來促進(jìn)社會和諧。

在巴西考察期間，當(dāng)?shù)爻錆M活力的城市和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)給我留下了深刻的印象。正所謂國富而民強，巴西社會管理的成功首先是建立在良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。正因為有了經(jīng)濟(jì)強有力的支撐，社會才變得井然有序。當(dāng)前國內(nèi)，特別是在我們縣一級層面，其發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)利益格局、群眾思想觀念正在發(fā)生深刻變化，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，首要是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過加快發(fā)展來改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高群眾生活水平，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，達(dá)到自覺維護(hù)和諧穩(wěn)定的目的。崇義是一個邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣，同時也是一個資源大縣、生態(tài)大縣，應(yīng)當(dāng)依托優(yōu)勢、科學(xué)規(guī)劃、錯位發(fā)展，把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。一是要依托豐富的鎢礦資源，壯大鎢產(chǎn)業(yè)集群。通過加強資源整合，加大科研力度，力爭5年內(nèi)把崇義建設(shè)成為全省鎢產(chǎn)業(yè)交易和集散中心以及鎢硬質(zhì)合金、刀鉆具、新型復(fù)合材料高尖端生產(chǎn)基地。二是要依托城市建設(shè)，提升城市品位。贛崇高速開通在即，崇義將融入贛州半小時經(jīng)濟(jì)圈，要以建設(shè)贛州特大城市的后花園為目標(biāo)，著力把崇義打造成綠谷氧吧、養(yǎng)生休閑的歐洲型城鎮(zhèn)。三是要依托豐富的生態(tài)資源，做活綠色生態(tài)旅游。著力打響“中國氧吧、綠谷崇義”品牌，把崇義打造成著名的生態(tài)旅游目的地、養(yǎng)生休閑綠色后花園和全省綠色崛起示范縣。四是要依托資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等要素，做大做強縣域經(jīng)濟(jì)。加快鎢、竹木、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大非金屬資源的開發(fā)力度，加快推進(jìn)耀升工貿(mào)、崇義林業(yè)等企業(yè)的上市步伐，實現(xiàn)企業(yè)裂變式發(fā)展。

(二)改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)，要以打造群眾滿意政府為目標(biāo)，大力實施民生工程，努力提高群眾的社會安全感和幸福感。

對民生問題的高度重視是巴西模式的一大特點。近年來，巴西對民生工程的財政預(yù)算一直有增無減，從資金到政策堅持向貧困人口傾斜，公共社會支出占GDP的比重位居世界前位?，F(xiàn)階段我縣要千方百計加大民生投入，集中力量辦好一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的民生實事。進(jìn)一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、最低生活保障、城鄉(xiāng)困難臨時救助等制度，認(rèn)真落實“三類人員”基本養(yǎng)老、政策性農(nóng)村住房、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老等政策，推進(jìn)縣城棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造，大力發(fā)展廉租住房和公共租賃住房，積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化等事業(yè)發(fā)展，切實做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居”，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時，要抓好以安全生產(chǎn)監(jiān)管、治安防控為重點的公共安全體系建設(shè)，切實增強公共安全預(yù)防、預(yù)知、預(yù)警能力，提高群眾的社會安全感和幸福感。

(三)化解矛盾是加強和創(chuàng)新社會管理的最直接手段，要把解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題作為切入點和突破口，切實維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，實現(xiàn)社會的公平正義。

加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作，必須始終堅持從化解矛盾人手，把解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題作為切入點和突破口。要認(rèn)真落實穩(wěn)定“第一責(zé)任”，切實健全完善信訪維穩(wěn)長效機制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部一線辦公、四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、包案處訪等制度，并積極開展糾紛隱患大排查、“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解等活動，及時調(diào)處化解大量矛盾糾紛，最大限度地減少了不和諧、不穩(wěn)定因素。要集中時間、集中人員、集中力量，認(rèn)真做好歷史遺留問題的排查化解工作，特別是對征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、林權(quán)糾紛、涉軍人員等方面的新老問題，要深入研究，找準(zhǔn)對策，徹底解決，不留尾巴，切實消除社會不穩(wěn)定因素。要進(jìn)一步暢通和拓寬人民群眾利益訴求表達(dá)渠道，加強和改進(jìn)信訪工作，建立健全長效工作機制，及時反映社情民意，做好釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾工作。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，恪盡職守，把預(yù)案做細(xì)，把工作做實。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、“帶案下訪”、“帶案回訪”、聯(lián)系群眾、溝通網(wǎng)民等制度，妥善處理群眾合理訴求，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，保持社會良好秩序。

(四)夯實基層基礎(chǔ)是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵，要以加強基層黨組織建設(shè)為手段，提升基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

基層是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。加強和創(chuàng)新社會管理，根基在基層，重心在基層，難點也在基層。巴西一度以懸殊的貧富差距和骯臟的貧民窟世界聞名，盧拉政府對國家的改造正是從最基層的貧民窟開始的，通過一系列行政手段的干預(yù)，逐步將大部分的貧民改造成為中產(chǎn)階級，并最終取得成功。加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當(dāng)充分加強基層組織建設(shè)。一要認(rèn)真開展“三送”活動(“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務(wù)解民難”活動，簡稱“三送”活動)。通過以開展“三送”活動為主抓手，廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策，提高農(nóng)村廣大群眾對政策的理解力、執(zhí)行力；及時掌握并化解基層信訪矛盾糾紛，切實解決一批涉及群眾生產(chǎn)生活的實際困難和問題，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系。二要強化基層組織服務(wù)功能。要扎實推進(jìn)以“陣地規(guī)范化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、活動經(jīng)常化”為主要內(nèi)容的基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，著力新建一批農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織活動場所，全面落實村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制、非公企業(yè)“三會兩卡”等黨建工作機制，確?；鶎咏M織有人管事、有錢辦事、有場所議事。三要強化基層民主建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策調(diào)研、公示、聽證、評議等制度，規(guī)范決策議事規(guī)則和程序，全面推行黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動員和組織人民群眾依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)。四要完善社會突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系。要進(jìn)一步細(xì)化完善工作預(yù)案和處置突發(fā)事件措施，強化情報信息、預(yù)警防范工作，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處置機制，注重加強對社會輿情特別是網(wǎng)上輿情跟蹤、研判、處置，確保對突發(fā)事件和群眾事件發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，牢牢把握工作的主動權(quán)。

(五)干部風(fēng)清氣正是加強和創(chuàng)新社會管理的保證，要以加強干部隊伍建設(shè)為根本，不斷提升政府效能和政府形象。

巴西政府自盧拉執(zhí)政以來一直致力于建設(shè)透明政府、廉潔政府，強化公務(wù)人員管理，鼓勵社會力量參與到政府建設(shè)中來，有效提高了政府工作效率。干部作風(fēng)猶如一面鏡子，既照出個人形象，又折射出黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，我們要進(jìn)一步加強干部作風(fēng)管理。一是要堅持依法行政。要完善科學(xué)民主決策機制，對重大問題堅持事前調(diào)查研究、事中集體決策、事后績效追蹤。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，切實增強政府工作的執(zhí)行力。二是要堅持高效施政。狠抓工作落實，集中精力抓項目、擴投入，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展；堅持解放思想，強化與發(fā)達(dá)地區(qū)的觀念對接，用寬廣的視野、開闊的思路來謀劃政府工作，著力破解征地拆遷、項目融資、新興產(chǎn)業(yè)培育等節(jié)點難點問題。三是要堅持從嚴(yán)治政。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，規(guī)范從政行為。落實重點建設(shè)項目“雙公示”制度，加強對土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域、重點資金、重點項目的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格落實工程招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛等制度。四是要堅持廉潔從政。要認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，秉公用權(quán)、勤政為民，做到“自重、自省、自警、自勵”，從小事做起，從點滴抓起，真正做到清清白白為官，堂堂正正為人。