突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)全省扶貧移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、2011年工作回顧

2011年，是我省扶貧和移民工作闊步前進(jìn)、成績顯著的一年，也是反腐倡廉建設(shè)不斷推進(jìn)、取得新的成效的一年。一年來，全省扶貧和移民系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委十二屆八次全會(huì)精神，按照省委、省政府、省紀(jì)委的統(tǒng)一部署要求，緊密結(jié)合扶貧和移民工作實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作得到較好的落實(shí)，取得了新的成效，有力的促進(jìn)了扶貧和移民工作的健康科學(xué)發(fā)展。概括起來主要有以下四個(gè)方面：

(一)認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步擺上各級(jí)扶貧和移民部門工作的突出位置

全省各級(jí)扶貧和移民部門堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)全局性工作，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，精心部署安排，把反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

1、全省各級(jí)扶貧移民部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。省辦黨組對(duì)抓好本單位，本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全年工作整體安排。年初，召開了全省扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了部署。這次會(huì)議是扶貧移民部門組建以來規(guī)模最大的一次會(huì)議，江西廉政網(wǎng)作了專項(xiàng)報(bào)道。各設(shè)區(qū)市扶貧和移民部門先后召開了本單位、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省會(huì)議精神，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府和紀(jì)委的統(tǒng)一要求，研究部署全年的反腐倡廉工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，細(xì)化分工，加強(qiáng)責(zé)任制教育和考核，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)長期的重要工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈。

2、全省扶貧移民部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全。省辦黨組認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要任務(wù)親自部署，重大活動(dòng)親自參加，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重點(diǎn)工作親自督辦。辦黨組其他成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與所分管的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，對(duì)分管處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。全省各級(jí)扶貧和移民部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與扶貧移民的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到反腐倡廉與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。吉安、上饒、撫州等市，認(rèn)真制定全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見，把“抓紀(jì)檢促業(yè)務(wù)，抓業(yè)務(wù)促紀(jì)檢”融入到各項(xiàng)工作中。贛州、上饒、九江、宜春、景德鎮(zhèn)、新余等市強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)，辦領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人簽訂落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)分解落實(shí)到每個(gè)黨員干部肩上，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作人人有責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督與防范，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2011年，我們按照省紀(jì)委的部署和要求，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，結(jié)合扶貧和移民工作實(shí)際，進(jìn)一步完善廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善有關(guān)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化懲防體系框架建設(shè)，不斷構(gòu)筑預(yù)防腐敗制度防線。

1、認(rèn)真抓好《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)教育。省辦集中組織開展了為期五個(gè)月的學(xué)習(xí)“<廉政準(zhǔn)則>、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的主題教育活動(dòng)，要求全辦黨員干部，特別是處級(jí)以上黨員干部要集中精力，結(jié)合思想和工作實(shí)際認(rèn)真查找問題，制定整改措施，落實(shí)工作部署。并采取專題輔導(dǎo)、典型示范和警示教育等方法豐富學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)教育的成效。辦黨組書記、主任劉永思同志結(jié)合警示教育片《落馬的縣官》，給全辦干部職工上了反腐倡廉警示教育黨課；在組織收看《楊善洲同志事跡報(bào)告會(huì)》電教片后，又上了一堂題為《為了誰、依靠誰、我是誰》的黨課，使機(jī)關(guān)干部職工受到了很好的教育。各地扶貧移民部門按照當(dāng)?shù)攸h委紀(jì)委的部署要求，開展了形式多樣、富有成效的《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。撫州市為加強(qiáng)對(duì)干部職工的警示教育，把尚勇書記講話全文、省內(nèi)三個(gè)大案情況通報(bào)、湖北省人民檢察院對(duì)當(dāng)前貪污、挪用扶貧款和移民安置款等侵害群眾利益犯罪情況與分析以及東鄉(xiāng)縣某村支書私吞移民資金2.5萬元被判緩刑等材料編輯了三集專刊，要求各縣辦和相關(guān)部門在召開扶貧重點(diǎn)村和重大移民后扶項(xiàng)目會(huì)上進(jìn)行宣讀、講解，讓扶貧移民干部和基層項(xiàng)目責(zé)任人等都得到一次全面而深刻的警示教育。新余市堅(jiān)持每季度用半天時(shí)間學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政、反腐倡廉有關(guān)文件，主要領(lǐng)導(dǎo)講反腐倡廉黨課，教育全辦干部職工要廉潔從政，按制度規(guī)定辦事。

2、積極推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理。根據(jù)省紀(jì)委關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能防范管理工作要求和扶貧移民工作實(shí)際，省辦圍繞扶貧和移民項(xiàng)目資金分配、申報(bào)審批等方面權(quán)力的監(jiān)督制約，從74個(gè)崗位、14個(gè)處室、全辦工作人員“三個(gè)層次”和崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面，制定防控措施，建立防控機(jī)制，認(rèn)真確定處室職責(zé)，人員定崗定責(zé)，清理崗位權(quán)限，特別是對(duì)涉及扶貧和移民資金、項(xiàng)目的6個(gè)處室廉能管理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定為一級(jí)，排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)296個(gè)，制定防控措施313條。初步形成了以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的覆蓋全辦機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理機(jī)制。并按省紀(jì)委的統(tǒng)一部署要求，在辦機(jī)關(guān)組織開展了廉能風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況自查和監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行了整改，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度措施。全省各級(jí)扶貧移民部門都按照當(dāng)?shù)丶o(jì)委的部署要求，建立了風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理制度。贛州市在廉能防控機(jī)制建設(shè)中，將32項(xiàng)內(nèi)部制度整理編輯成冊(cè)下發(fā)到縣(市、區(qū))扶貧和移民辦及機(jī)關(guān)各科室，共同遵守，加強(qiáng)監(jiān)督。吉安市把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度落實(shí)的責(zé)任分解到職能科室、工作崗位和具體業(yè)務(wù)上，做到“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”。并對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)搞好監(jiān)督，對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取定時(shí)不定時(shí)的考核，對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行階段考核，對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。

3、嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律相關(guān)制度規(guī)定。省辦黨組按照中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活、述職述廉、誡勉談話、處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策制度，凡是涉及扶貧移民的項(xiàng)目、資金和機(jī)關(guān)干部人事工作以及大額資金的使用等重大問題都經(jīng)黨組集體研究決定。進(jìn)一步完善因公出國(境)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。認(rèn)真開展“小金庫”清理和慶典、研討會(huì)、論壇及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題兩項(xiàng)專項(xiàng)治理，對(duì)辦本級(jí)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行全面自查，切實(shí)精簡會(huì)議和文件，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。2011年，我辦先后順利通過了省清理“小金庫”專項(xiàng)辦公室的抽查和“回頭看”檢查。各設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦(局)認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等黨內(nèi)監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序，用制度管人管事。

(三)加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，黨和政府扶貧移民政策得到更好的落實(shí)

全省各級(jí)扶貧移民部門把管好用好扶貧和移民專項(xiàng)資金作為加強(qiáng)扶貧和移民部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行黨和政府各項(xiàng)扶貧移民政策，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保扶貧和移民資金項(xiàng)目的績效和安全。

1、健全完善專項(xiàng)資金監(jiān)管制度。省辦進(jìn)一步修改完善了專項(xiàng)資金安排與項(xiàng)目申報(bào)管理制度、扶貧和移民資金績效考評(píng)制度、扶貧和移民項(xiàng)目資金巡查制度。全省各級(jí)扶貧和移民部門都進(jìn)一步健全制度、完善措施，強(qiáng)化了資金項(xiàng)目的監(jiān)管。吉安市嚴(yán)把項(xiàng)目管理關(guān)口，堅(jiān)持所有財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目都從村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目庫中提取，全面實(shí)行項(xiàng)目資金公示制，財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)帳制，工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，項(xiàng)目竣工實(shí)行驗(yàn)收制。項(xiàng)目在實(shí)施之前，實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位必須與縣(市、區(qū))扶貧辦簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書，凡是財(cái)政扶貧和移民資金在1萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須通過招(投)標(biāo)方式選擇施工單位。九江市為了解決重點(diǎn)村干部群眾反映資金撥付難的問題，作出“一日辦結(jié)制”的規(guī)定，要求各縣(市)必須明確撥付資金的時(shí)間，屆時(shí)相關(guān)部門和人員必須在位，當(dāng)天加班加點(diǎn)也必須辦結(jié)，這一做法得到干部群眾的好評(píng)。九江、萍鄉(xiāng)等市建立網(wǎng)上錄入系統(tǒng)，各縣(市、區(qū))資金項(xiàng)目運(yùn)行情況網(wǎng)上一目了然，較好的防止了違規(guī)操作的現(xiàn)象。南昌市實(shí)行項(xiàng)目資金公告公示制度，并規(guī)定8萬元以上的項(xiàng)目建設(shè)必須要有可行性報(bào)告，要有具備相關(guān)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)施工，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。同時(shí)，在項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、上報(bào)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)上，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，健全工作制度，公開行政職權(quán)目錄，建立審批、核準(zhǔn)流程圖，實(shí)行規(guī)范管理。景德鎮(zhèn)市實(shí)行項(xiàng)目合同制、責(zé)任制管理，對(duì)項(xiàng)目安排、資金使用事前公示、事后公告，確保項(xiàng)目資金透明運(yùn)行，并通過政府網(wǎng)站公開本單位工作職責(zé)和人員身份，向社會(huì)作出公開承諾、接受社會(huì)監(jiān)督。

2、認(rèn)真組織績效考評(píng)。省辦與省財(cái)政廳一道，對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、22個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和51個(gè)水庫移民大縣組織進(jìn)行了扶貧移民資金使用管理績效考評(píng)。重點(diǎn)對(duì)財(cái)政扶貧資金和移民資金專戶運(yùn)行情況、本級(jí)財(cái)政配套任務(wù)完成情況、扶貧移民項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用管理情況進(jìn)行檢查考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提高全省財(cái)政扶貧資金和移民資金使用績效。

同時(shí)，省辦對(duì)移民資金項(xiàng)目實(shí)施情況開展了稽查工作，并配合國家財(cái)政部、審計(jì)署、水利部移民局對(duì)扶貧移民資金、三峽移民資金進(jìn)行了審計(jì)。為做好年終資金決算，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)有關(guān)縣(市)扶貧資金進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。贛州、萍鄉(xiāng)、鷹潭等市嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金專戶管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩０凑债?dāng)?shù)丶o(jì)委統(tǒng)一部署，開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧移民項(xiàng)目資金自查自糾工作。上饒市為進(jìn)一步完善資金管理機(jī)制，貧困人口識(shí)別機(jī)制，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制和決策機(jī)制，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，與北京用友集團(tuán)共同開發(fā)了“上饒市扶貧和移民工作管理系統(tǒng)”，使項(xiàng)目、資金的管理更加科學(xué)、規(guī)范。

3、開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。省辦監(jiān)察室會(huì)同計(jì)劃財(cái)務(wù)處、科技扶貧處對(duì)安福、星子兩縣贛江學(xué)院“雨露計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)地核查。扶貧項(xiàng)目管理處組織開展了全省互助資金使用情況自查，參與國務(wù)院扶貧辦組織的專項(xiàng)檢查，對(duì)樂安、廣昌兩縣的“連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目開展情況進(jìn)行了全面檢查。后扶處和庫區(qū)基金管理處配合水利部移民局重點(diǎn)對(duì)武寧縣水庫移民后扶資金和庫區(qū)基金管理使用情況進(jìn)行稽查。庫區(qū)基金管理處召開了全省示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，重點(diǎn)部署了加強(qiáng)示范村建設(shè)和庫區(qū)資金的管理工作。撫州市先后在南城、黎川兩縣組織召開全市扶貧和移民項(xiàng)目資金監(jiān)管現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目報(bào)批、資金撥付程序。為了加強(qiáng)財(cái)政移民資金監(jiān)管，還聯(lián)合財(cái)政部門抽調(diào)干部組成四個(gè)檢查組，對(duì)2010年財(cái)政移民資金使用管理情況進(jìn)行了一次大督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了整改。

全省各級(jí)扶貧和移民部門嚴(yán)格要求，多措并舉，扶貧和移民資金使用管理工作取得良好成效，得到國家上級(jí)部門好評(píng)，財(cái)政扶貧資金績效被評(píng)為全國四個(gè)A級(jí)省份之一，水庫移民資金管理也得到國家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部移民局的充分肯定。

(四)扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和發(fā)展提升年活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能進(jìn)一步提升

按照省委省政府的統(tǒng)一部署要求，全省各級(jí)扶貧移民部門，結(jié)合本單位實(shí)際，開展了創(chuàng)先爭優(yōu)和發(fā)展提升年主題教育活動(dòng)，扶貧移民干部服務(wù)發(fā)展服務(wù)基層的意識(shí)得到明顯加強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)貌煥然一新。

1、積極開展“四抓四比”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署、結(jié)合扶貧移民工作實(shí)際，在全省扶貧移民系統(tǒng)開展了以“抓學(xué)習(xí)、比素質(zhì)，抓效能、比服務(wù)，抓作風(fēng)、比黨性，抓落實(shí)、比貢獻(xiàn)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。扶貧移民系統(tǒng)的廣大黨員干部以飽滿的政治熱情、嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度積極投入到活動(dòng)當(dāng)中。在活動(dòng)中堅(jiān)持突出扶貧移民工作的實(shí)踐特色，堅(jiān)持“融入中心、服務(wù)基層、爭創(chuàng)一流”的工作理念，扶貧移民系統(tǒng)的黨員干部在活動(dòng)中受到了很好的教育和鍛煉，黨性觀念得到加強(qiáng)，綜合素質(zhì)得到提高，工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)全省扶貧移民工作提供了有力保障。

2、扎實(shí)開展發(fā)展提升年活動(dòng)。全省各級(jí)扶貧和移民部門按照省委的統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)攸h委的安排，結(jié)合扶貧移民部門實(shí)際，扎實(shí)有效的開展了發(fā)展提升年活動(dòng)。緊扣貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境改善和發(fā)展能力提高三大目標(biāo)，加強(qiáng)工作調(diào)研，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作水平，取得了較好的成效。省辦年初提出的“三四五六”的主要工作目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，全省扶貧移民事業(yè)得到長足發(fā)展。

在肯定成績的同時(shí)，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到我們的工作與上級(jí)的要求還有一定的差距，各地工作發(fā)展還不夠平衡。有的抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)還有待加強(qiáng)。個(gè)別地方擠占、挪用、滯留扶貧和移民資金的情況仍然時(shí)有發(fā)生，吃拿卡要的現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在，對(duì)資金項(xiàng)目的監(jiān)管還要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)上述問題我們要高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2012年的主要工作任務(wù)

2012年是中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要實(shí)施的開局之年，是促進(jìn)貧困地區(qū)和庫區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。我省是著名革命老區(qū)和水庫移民大省，扶貧移民工作任務(wù)繁重。隨著國家對(duì)扶貧移民各項(xiàng)資金的更多投入，做好反腐倡廉工作意義更加重大、責(zé)任更加重大。根據(jù)中央紀(jì)委十七屆七次全會(huì)和省紀(jì)委十三屆二次全會(huì)精神，今年全省扶貧移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及中央紀(jì)委十七屆七次全會(huì)、省紀(jì)委十三屆二次全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合扶貧和移民工作實(shí)際，加強(qiáng)以保持黨的純潔性為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，以全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

(一)加強(qiáng)以保持黨的純潔性為核心內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上提出保持黨的純潔性，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了保持黨的純潔性的本質(zhì)問題，體現(xiàn)了我們黨對(duì)所面臨的國內(nèi)外形勢(shì)有清醒認(rèn)識(shí)和深刻把握。全省各級(jí)扶貧和移民部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹總書記的講話精神、全面落實(shí)保持黨的純潔性的各項(xiàng)要求作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)解決黨員干部中存在的理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等問題。按照省委統(tǒng)一部署要求，重點(diǎn)整治工作作風(fēng)上的庸、懶、散問題、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的假、浮、蠻問題和為政不廉的私、奢、貪問題。

要通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，促使全系統(tǒng)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，努力成為政治堅(jiān)定、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧、清正廉潔的表率，樹立扶貧移民干部的良好形象。要教育引導(dǎo)扶貧和移民系統(tǒng)的黨員干部牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，健全完善扶貧和移民干部深入基層常態(tài)化制度，密切與貧困群眾血肉聯(lián)系，經(jīng)常深入貧困地區(qū)和移民安置區(qū)調(diào)查研究、訪貧問苦、排憂解難。提高解決扶貧和移民工作實(shí)際問題的能力，幫助貧困地區(qū)和移民安置區(qū)群眾解決實(shí)際困難。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

要加大落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。

一是要繼續(xù)深入抓好《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)和貫徹。從嚴(yán)教育管理黨員干部，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，守紀(jì)律，守規(guī)矩，帶頭廉潔從政。

二是要堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的禮金和有價(jià)證券、支付憑證。

三是要認(rèn)真執(zhí)行厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)等規(guī)定。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度和經(jīng)濟(jì)工作制度，嚴(yán)格資金管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于出國(境)管理，公務(wù)用車使用管理，規(guī)范公務(wù)接待等方面的規(guī)定。

四是要認(rèn)真治理利用職務(wù)之便接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，利用職權(quán)委托理財(cái)、獲取內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益等問題。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督

深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部模范踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德。深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育和“弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，抵制黑色腐敗”等經(jīng)常性教育活動(dòng)。

認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持和完善民主集中制，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警和防范，確保行政權(quán)力正確行使。進(jìn)一步深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要積極運(yùn)用科技化信息化手段對(duì)行政效率和效能進(jìn)行考核和監(jiān)督。

(四)進(jìn)一步完善和提升懲防體系的功能與效力

按照省委的統(tǒng)一部署和要求，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線、以科學(xué)技術(shù)為支撐、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制。要在梳理盤點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善功能、提升效力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，以建設(shè)性的思路和舉措，統(tǒng)籌謀劃今后5年懲防體系建設(shè)的任務(wù)。

要按照中央和省委的部署要求，提升懲防體系建設(shè)系統(tǒng)化水平。把懲防體系建設(shè)有機(jī)融入扶貧移民系統(tǒng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和各項(xiàng)工作中。運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運(yùn)行體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系、案件查處體系、群眾利益維護(hù)體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度創(chuàng)新和執(zhí)行評(píng)估體系、懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大子體系”建設(shè)，各個(gè)子體系、各個(gè)要素之間要相互銜接、良性互動(dòng)，構(gòu)成有機(jī)、完整、統(tǒng)一的懲防體系。對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行梳理清理，提升配套化水平，更好地發(fā)揮懲防體系的綜合效能。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧和移民項(xiàng)目資金的監(jiān)管

管理好使用好扶貧和移民的專項(xiàng)資金，提高資金的使用效益是扶貧移民部門的重大責(zé)任。也是扶貧移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化扶貧和移民項(xiàng)目資金的監(jiān)管，切實(shí)提高資金項(xiàng)目管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，確保資金安全、項(xiàng)目安全、人員安全。

要進(jìn)一步建立健全扶貧和移民項(xiàng)目資金管理使用考核制度、績效考評(píng)制度、完善扶貧項(xiàng)目資金統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和移民項(xiàng)目資金監(jiān)測評(píng)估體系。認(rèn)真執(zhí)行扶貧移民項(xiàng)目資金巡查制度，加強(qiáng)對(duì)全省扶貧移民資金分配管理使用情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)在項(xiàng)目資金分配管理使用中索賄受賄、貪污私分或巧立名目截留克扣、擠占挪用和吃拿卡要等違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2012年扶貧和移民工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)決按照省委、省政府和省紀(jì)委的決策部署，全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委二次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和水平，為推進(jìn)我省扶貧移民工作健康科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保證。