抓好“兩項資金”使用確保移民安置區(qū)社會穩(wěn)定

過去的一年，我省的三峽移民工作在辦黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院三峽辦的關(guān)心、支持下，緊緊圍繞“緊扣三大目標、突出四個重點、推進五個創(chuàng)新、落實雙六任務(wù)”的工作要點，解放思想、搶抓機遇、團結(jié)實干、奮力開拓，全省三峽移民工作取得了新的成就。全面完成了湖北省秭歸縣自主遷入我省贛州市三峽外遷移民257戶721人的遺留問題處置工作，啟動了三峽移民“兩項資金”共9843萬元的使用工作，爭取了國家《三峽工程后續(xù)規(guī)劃》支持鄱陽湖影響區(qū)十年規(guī)劃項目靜態(tài)投資23862萬元的幫扶政策，爭取了國家在解決自主遷贛三峽移民安置遺留問題和三峽移民安置點解困、維穩(wěn)、發(fā)展生產(chǎn)、資金項目管理等方面給予了政策資金上的大力支持，妥善化解了靖安、奉新縣三峽移民集訪事件，全省三峽移民生產(chǎn)、生活得到改善，移民安置區(qū)穩(wěn)定得到扎實有效的維護，未出現(xiàn)一起赴省進京非正常上訪事件，確保移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。

今年，是三峽移民工作關(guān)鍵時期，進入了一手抓“兩項資金”的使用，一手抓穩(wěn)定致富的新階段，我們面臨著新的形勢和任務(wù)。特別是三峽移民“兩項”資金使用工作正在深入推進，已經(jīng)引起移民群眾關(guān)于資金使用政策的咨詢來訪，由于各地政策執(zhí)行的不統(tǒng)一，可能引起新一輪移民咨詢信訪的問題。對此，大家要有足夠的思想準備和清醒的認識，要進一步提高對做好移民工作重要性的認識，增強做好信訪工作的緊迫感和責任感，舉全力維護移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

一、統(tǒng)一思想認識，增強責任意識

嚴格說來，“兩項資金”使用工作屬于移民部門的一項具體的業(yè)務(wù)工作，但因為這項工作的特殊性和復(fù)雜性，就遠遠超過了它本身的工作內(nèi)容、工作范圍、工作程序和工作意義。由于資金的使用范圍廣，就地安置和外遷安置的移民相互之間、三峽庫區(qū)移民和其他水庫移民之間、農(nóng)村移民和城市移民之間、淹地移民和占地移民之間都是有影響的，都是相關(guān)聯(lián)的，牽一發(fā)，動全身，這既是一個重大政策問題，也是一個十分敏感和復(fù)雜的社會問題，事關(guān)移民切身利益，又事關(guān)江西乃至全國移民穩(wěn)定大局。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的“穩(wěn)妥細致、于法有據(jù)、切實可行、避免攀比，確保社會穩(wěn)定”重要指示精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院三建委和三峽辦為做好“兩項資金”的使用工作通知精神上來，統(tǒng)一到省三峽移民接收安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組2號文件精神上來。這就要求我們做好三峽移民“兩項資金”使用工作，既是維護移民合法權(quán)益、切實解決移民生產(chǎn)生活突出問題、維護社會穩(wěn)定的需要，更是我們做移民工作人的義不容辭的責任。

二、嚴格把握政策，決不突破底線

三峽移民“兩項資金”的使用政策核心就是用于解決三峽農(nóng)村移民生產(chǎn)安置的遺留問題，扶持農(nóng)村移民的生產(chǎn)發(fā)展，讓農(nóng)村移民看到生產(chǎn)條件不斷得到改善，讓移民群眾得到實實在在的好處，促進移民安穩(wěn)致富。這就要求我們要牢牢把握政策，就是“兩個可以”、“一個嚴禁”，即：可以統(tǒng)籌用于村組發(fā)展生產(chǎn)和解決實際問題，可以分戶實施，不管是村級統(tǒng)籌還是分戶實施，都必須充分尊重移民意愿，讓移民直接受益，以項目為載體，按標準落實到戶，嚴禁以現(xiàn)金方式直補到人。不向移民發(fā)放現(xiàn)金，是“兩項資金”使用工作的政策底線，決不能動搖。雖然不發(fā)現(xiàn)金到人可能給工作帶來一定的難度和壓力，但是一定要充分認識到它的社會影響，而由此可能引起的攀比，關(guān)系全局的穩(wěn)定。

三、加強資金監(jiān)督，嚴守財經(jīng)紀律

三峽移民資金是高壓線，越到后來越碰不得。我省“兩項資金”近一個億，這是移民資金安排最大的一筆。從江西來講，這幾年移民資金使用管理，總體上是規(guī)范的，沒出現(xiàn)大的問題。前不久國家審計署委托省審計廳對我省三峽移民資金進行國審，沒有發(fā)現(xiàn)什么嚴重的違法違紀問題，但是還是存在一些不用忽視的問題。為了與時俱進，進一步規(guī)范三峽移民資金的管理，根據(jù)省審計廳的建議，對2000年我省制定的三峽移民資金管理辦法和項目管理辦法，結(jié)合三峽“兩項資金”使用性質(zhì)和對象、范圍，正在征求意見，重新制定一個新的管理辦法，從制度設(shè)計上減少漏洞，嚴格財經(jīng)紀律，防止截流、挪用，不出腐敗案件，做到專款專用，保證“移民資金、移民干部”兩安全。這項工作完成后，要認真總結(jié)并建立翔實的檔案資料。

四、統(tǒng)一規(guī)范程序，嚴把質(zhì)量關(guān)口

時間服從質(zhì)量、進度服從穩(wěn)定，這是我們工作的關(guān)鍵點。國務(wù)院三峽辦把這項工作提出，不規(guī)定具體時間完成，不說全國齊步走，那我們也不要求全省各地一起動。去年12月20日“兩項資金”使用工作專題會議后，已經(jīng)布置了啟動這項工作，時間的初步要求是今年年底以前基本完成，如果今年年底完不成的，這個時間拉長點沒關(guān)系。當然，能快則快，盡量快，具體的把握交給三峽移民安置縣，準備好了就動，沒有準備好就緩，這是個定性的要求。但是，程序上一定要到位，統(tǒng)一按照“分解到村組、落實到項目、幫扶到戶、不發(fā)現(xiàn)金”的方式實施，要按照“分戶申報、村級匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、省市備案”的程序逐級上報，做到了政策兌現(xiàn)，程序到位，才能保證工作質(zhì)量。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定

當前，隨著“兩項資金”全面展開，加之受重慶、福建等地少數(shù)地方把資金直接發(fā)放給移民謠傳的影響，我省三峽移民直接獲取補償資金的訴求會更加強烈，由此引發(fā)的串聯(lián)、集訪、鬧事等不穩(wěn)定事件將在近一段時間內(nèi)會呈驟然上升趨勢，將形成新的不穩(wěn)定因素。對此，各級黨委政府務(wù)必高度重視，各有關(guān)部門各施其職、各負其責，繃緊內(nèi)緊外松這根弦，肩負起保持三峽移民安置區(qū)社會穩(wěn)定這項光榮而艱巨的任務(wù)。一是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負責、縣為基礎(chǔ)”的三峽移民管理體制，縣級人民政府是移民“兩項資金”使用工作的實施主體和責任主體。要牢固樹立三峽移民工作無小事的觀點，對于三峽移民這個特殊群體的社會管理，實行屬地管理。地方各級人民政府要對本地區(qū)移民工作負總責，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，要有一位負責同志分管移民工作，做到責任到位、工作到位。二是按出大事完善維穩(wěn)預(yù)案，一定要做到萬無一失，因為我們非常清楚，一旦出大事，任何人都買不起這個單，弦一定要繃緊，完善預(yù)案我們有張有弛，有硬有軟。三是加強移民“兩項資金”使用政策的解釋和宣傳，防止因移民誤解、誤信和誤傳而引發(fā)群體性事件。要跟他們講明政策帶來的好處，切實增強移民致富的信心，營造積極發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是嚴格執(zhí)行兩項資金使用范圍和對象，堅持尊重移民意愿，由移民自主申報、實施項目，縣、鄉(xiāng)兩級移民干部全程跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督項目的實施，確保項目實施的進度和質(zhì)量，資金使用要公開、公平、公正，確保資金安全，?？顚Ｓ茫l(fā)揮資金最大的效益。五是移民干部要經(jīng)常深入村組第一線，傾聽移民呼聲，引導(dǎo)和幫助移民申報解決實際困難、發(fā)展生產(chǎn)的項目，與移民融洽關(guān)系，主動化解矛盾糾紛，及時掌握移民的思想動態(tài)。六是建立全省三峽移民安置地的信息響應(yīng)聯(lián)動與快速反應(yīng)機制，落實應(yīng)對措施，順利推進“兩項資金”安排使用工作的實施，維護三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。創(chuàng)造性地完成三峽移民工作任務(wù)，譜寫三峽移民事業(yè)發(fā)展的新篇章，為建設(shè)富裕和諧秀美的江西而努力奮斗。