窮國、富國與中國：新“三個世界”格局下中國的使命

金融危機正在深刻改變當今國際格局，催生出嶄新的“三個世界”：窮國、富國和中國。這三個世界各有訴求與難題，中國作為窮國和富國的橋梁，應該成為世界政治經(jīng)濟的穩(wěn)定器、國際秩序改革的推動者以及窮國未來發(fā)展的探路者。

金融危機改變世界

人類歷史的發(fā)展從來都不是線性的。在漫漫時間長河中，總有那么若干年或者幾十年，對歷史走向的影響是大爆炸式的。我們所生活的時代，是相對和平的時代，曾經(jīng)作為改變世界格局最重要工具之一的戰(zhàn)爭，正在逐步退出歷史舞臺，取代其功能的，則是金融危機。

今天的世界仍在經(jīng)歷著金融危機的煎熬。到目前為止，2008年開始的金融危機已經(jīng)從核心國家私人部門資產(chǎn)負債表的危機，演變?yōu)檎块T改革不力、公共財政難以維系的國家信用危機。這樣嚴峻的財政問題，相信不可能在一兩年內迅速解決。這是因為，主要發(fā)達國家的財政格局和中國不一樣，其財政支出中60%以上是賦權性（Entitlement）支出，即通過立法給予老百姓的各種福利支出，這種支出是剛性的，短期內很難改變。中長期看，要改變這一格局必須重新簽訂社會契約，即政府和納稅人、福利享受者需要重新做出嶄新的制度安排（詳見李稻葵、張雙長《歐洲債務危機：預判與對策》）。加之世界上最重要的經(jīng)濟體—美國，其破爛不堪的國家財政還沒有經(jīng)過金融市場的醞釀發(fā)酵而演變?yōu)槿娴奈C，因此可以說，這場過去70年來最嚴重的金融危機遠遠沒有結束。

客觀上說，后危機時代，發(fā)達國家需要一輪深刻的改革，需要類似于里根、撒切爾夫人式的政治人物出現(xiàn)，同時需要一批學者提出新的理論。但是到目前為止，還看不到這樣的政治英雄出現(xiàn)，也看不到有學者提出發(fā)達國家應該系統(tǒng)地在全球化時代進行深刻社會改革、社會契約重新簽訂的理論。所以，我堅信，發(fā)達國家在未來10年會有一個非常艱苦的調整過程。

那么，是不是發(fā)展中國家尤其是新興市場國家風景獨好呢？亦非如此。這些國家本身也面臨著深刻的宏觀經(jīng)濟管理方面的問題。以印度和巴西為例，其經(jīng)濟表面上看起來非常風光，增長速度非常快，但是宏觀管理方面仍然蘊含著巨大的矛盾，經(jīng)常賬戶長期以來一直是逆差。印度的經(jīng)常賬戶逆差過去10年不斷上升，其貿(mào)易逆差2010年達到GDP的5.7%，財政情況也讓人擔憂。巴西2002-2007年消滅了經(jīng)常賬戶的逆差，但2008、2009年再現(xiàn)逆差，2010年勉強平衡。巴西雖然在盧拉總統(tǒng)的帶領下出現(xiàn)過短暫的財政盈余，但現(xiàn)在又回到了財政赤字的境地。所以，發(fā)展中國家今后的經(jīng)濟增長也不可能一帆風順，未來5年左右，新一輪新興市場國家的金融危機可能在所難免（圖1、2）。

總之，從大的圖景上看，金融危機后的國際形勢非常嚴峻，未來5-10年，世界經(jīng)濟恐怕會經(jīng)歷一個比較痛苦、復雜乃至混亂的調整階段。在這種形勢下，中國的地位尤其重要。在筆者看來，這場危機正在催化出一個嶄新的“三個世界”格局。

窮國、富國和中國：新“三個世界”格局

“三個世界”是中國領導人毛澤東上世紀70年代一個極具洞察力的理論，他把當時作為超級大國、稱霸全球的蘇、美稱為第一世界，其他發(fā)達國家等富國稱為第二世界，發(fā)展中國家稱為第三世界。今天的世界與毛澤東所觀察到的顯然不同，導致這一不同最大的原因來自中國自身的改變。過去30年中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，是改變當今世界格局的重大歷史事件。中國的崛起，在一定程度上孵化出金融危機，而金融危機正催化出新的“三個世界”格局。

第一世界 : 富國

總體上講，富國是這一輪金融危機的肇事者，也是最直接的受害者。2008年第一輪金融危機，在政府的大力救市措施營救下，已經(jīng)基本過去；但是2011年中出現(xiàn)的第二輪公共財政危機，至今仍然折磨著這些國家。從總體上看，這些發(fā)達國家面臨著深刻的政府與社會關系的調整和改革，公共財政的規(guī)模和支出的結構必須改變。只有這樣，其經(jīng)濟才能恢復競爭力，公共部門才能恢復信用。但是目前來看，這些國家政治改革的意愿普遍不明朗，改革的理論準備、基本思路也并不清晰。所以，包括日本在內的富國，將面臨著一個漫長的調整過程。在這一過程中，富國對于全球化、對于全球貿(mào)易的進一步自由化、對于碳排放等問題，仍然會態(tài)度搖擺，機會主義色彩濃厚。

富國整體上講，對于中國的崛起是不放心的。在經(jīng)濟層面，它們擔心中國的成長會擠占其發(fā)展的空間，極為集中的一個表現(xiàn)就是知識產(chǎn)權問題。這些富國擔心中國企業(yè)未來逐步掌握發(fā)達國家的一些知識和技術，從而大規(guī)模提升競爭力，所以，知識產(chǎn)權將成為未來富國與中國斗爭的焦點，這是涉及到未來發(fā)達國家競爭力的根本問題。

必須強調的是，富國并非鐵板一塊，其最主要的一個分歧產(chǎn)生在以德國為首的歐洲大陸國家與美英這兩大集團之間。德國的經(jīng)濟競爭力相當旺盛，其所依賴的經(jīng)濟體制也并非英美那樣全面的市場經(jīng)濟制度，德國自詡的社會市場主義，在很大程度上是政府對市場直接進行干預，保證市場的公平性，而并非一味地強調效率。如果說這種制度上的差異只是相對表面的，那么二者更深層次的差別則表現(xiàn)為主流意識形態(tài)的區(qū)別。德國等大陸國家相對而言更加強調公眾社會秩序、公眾利益，而并不像英國和美國那樣注重個人自由、保護個人意識。對于發(fā)達國家這種內部的分歧，中國必須有非?？陀^、清醒的認識。

金融危機給富國帶來的直接后果將是其內部的分裂，德國一定會是危機之后的相對受益者，其在歐洲乃至整個世界的地位將會提高，德國的經(jīng)濟、社會管理體制在歐洲大陸將會有更大的號召力和影響力。歐洲其他國家到最后會不得已將相當一部分社會和公共財政的管理權，交給以德國為領導的歐盟集團。

第二世界 : 窮國

在新的世界格局中，第二集團是窮國。所謂窮國，既包括極端貧困的發(fā)展中國家，也包括所謂的新興市場國家。為什么把這些國家放在一起？因為它們有相當多的共同點，對于這些國家而言，發(fā)展是最重要的任務，而當今世界經(jīng)濟格局，對于這些國家的發(fā)展既帶來了一定的機遇，也形成了一定的限制。最值得我們關注的是，這些國家對中國的崛起懷有一種復雜的心態(tài)。它們在與中國的經(jīng)貿(mào)往來中獲得了發(fā)展的機遇，但與此同時，在國際貿(mào)易、能源資源等問題上，又對中國的發(fā)展抱有憂慮，它們擔心中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展擠占了自己未來發(fā)展的空間。在碳排放、空間技術發(fā)展、國際貿(mào)易制度等全球公共產(chǎn)品的問題上，這種擔憂尤其明顯。

雖然窮國已經(jīng)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的端倪，但是應該看到，大部分窮國的經(jīng)濟發(fā)展中仍然蘊含著不穩(wěn)定因素。印度、巴西等新興市場國家在公共財政、國際收支等方面都有明顯的缺陷，財政赤字、經(jīng)常賬戶的逆差經(jīng)常出現(xiàn)。作為一個窮國，歷史的經(jīng)驗告訴我們，長期依賴財政赤字和貿(mào)易逆差是難以維系的，經(jīng)濟危機遲早都會出現(xiàn)。所以，當目前發(fā)達國家的金融危機逐步告一段落后，金融市場的擔憂可能會轉向窮國這一群體，這些窮國也可能會出現(xiàn)恐慌性的資本外逸、出逃?？梢?，窮國發(fā)展的前景并非一片光明，經(jīng)濟的波動，金融的動亂，仍然始終會出現(xiàn)在這些國家未來發(fā)展的事業(yè)之中。

第三世界 : 中國

中國是當今世界迅速興起的經(jīng)濟大國，中國的興起可以與19世紀中葉英國、19世紀后期美國以及上世紀初德國的崛起相提并論。對西方而言，其對中國崛起的種種不安，或許在于聯(lián)想起德國自19世紀末的迅速崛起為其帶來的恐懼回憶。

目前，中國發(fā)展的潛力還沒有完全釋放出來，中國作為一個學習型、仍然相對貧困的大國，經(jīng)濟仍然具有基本的原始改革動力，種種跡象表明，中國的體制還將不斷地改革和完善。中國具有一些與窮國相同的性質，比如說我們有1億多生活在貧困線的人口，仍然有廣大的貧困地區(qū)；同時，中國也面臨著發(fā)達國家的一些難題，比如有相當大規(guī)模的資金需要在全球范圍內配置，有相當旺盛甚至過剩的生產(chǎn)能力急于消化。因此，中國已經(jīng)不能夠簡單地被劃為窮國的一部分，更不能劃為發(fā)達國家的一部分，在眾多的國際事務上，中國的利益乃至于訴求與窮國不同，與發(fā)達國家也不一樣。

中國的使命

在新的“三個世界”格局下，中國的使命是什么？毫無疑問，中國最重要的事情是保持自身的社會穩(wěn)定、持續(xù)的體制改革和演變，不斷解決自身社會經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，竭盡全力保障中華文明復興進程的持續(xù)推進。在這個前提下，中國在新的世界格局中可以也應該履行以下三個職責。

第一，世界政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定器。中國的發(fā)展在很大程度上得益于現(xiàn)行的國際經(jīng)濟、政治秩序，因此，中國有充分的理由，也應當盡最大的努力保持現(xiàn)行體制的相對穩(wěn)定性，任何過快、過于激進的改革和變更都對中國的發(fā)展不利。

中國自身相對較快、平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展，毫無疑問是發(fā)揮穩(wěn)定器作用的根本所在。除此之外，中國調整經(jīng)濟結構的舉措，也是對當今世界穩(wěn)定的一個重要貢獻，這是因為，中國經(jīng)濟結構調整最重要的體現(xiàn)是減少外貿(mào)順差、擴大內需，這有助于促進全球經(jīng)濟的再平衡，為世界各國的發(fā)展提供廣闊機遇。金融危機爆發(fā)以來，中國在這一方面的表現(xiàn)應該說非常突出，在全球范圍來看堪稱典范。危機前的2007年，中國的貿(mào)易順差高達3007億美元，占GDP的8.8%；經(jīng)過兩年多的調整，貿(mào)易順差占GDP的比例降到了2011年的2.5%，2012年將持續(xù)下降，極有可能降到1.3%以下。但是，在這個問題上，我們對中國的貢獻講得不夠，宣傳沒有跟上。

中國保持世界穩(wěn)定的另一個作用體現(xiàn)在人民幣匯率的不斷調整上。人民幣作為世界上一種重要的貨幣，其匯率在穩(wěn)健的前提下逐步地調整、增加彈性，對于全球金融體系的穩(wěn)定無疑非常重要。設想人民幣的匯率大幅波動，無疑會給中國的貿(mào)易伙伴帶來物價的變化、通脹或者通縮的壓力。事實上，人民幣一直也在穩(wěn)定、逐步地升值，這對國際金融業(yè)的支持也是巨大的。金融危機爆發(fā)前，人民幣不像日元、新加坡元、巴西雷亞爾等，對美元進行了貶值，實際上支持了美國的金融穩(wěn)定。如果當時人民幣兌美元出現(xiàn)15%以上的貶值，中國企業(yè)的出口肯定更好，而國際的經(jīng)濟格局則會更加混亂。這方面，我們同樣做了很多，講得不夠。

中國對于世界穩(wěn)定的第三方面貢獻就是長期保持負責任的投資取向。中國手中有超過3萬億美元的外匯儲備，擁有全球最大的投資基金，而當今世界極其需要的就是負責任、耐心的投資者。如今，發(fā)達國家面臨艱難而長期的調整過程，在這一過程中，其信用會不斷下降，所以，中長期看，大量國際投資者都在試圖轉變資產(chǎn)配置，希望把以美元、歐元、日元等計價的金融資產(chǎn)轉變成以人民幣等貨幣計價的金融產(chǎn)品。而這一過程不見得會是平穩(wěn)的，中國應當充分發(fā)揮穩(wěn)定市場的作用。事實上，中國在這方面已經(jīng)發(fā)揮了部分作用，比如，2009年美國國債市場遭遇部分投資者撤資時，中國并沒有從美國市場大幅撤資；比如，日本的國債規(guī)模很高，每一個日本公民從嬰兒到百歲老人平均背著10萬美元的國債，從中長期來看，日本需要國際社會的支持，而中國也一直在增持日本國債?？梢哉f，中國是當今世界最有耐心、最有長遠意識的投資者，事實上起到了國際金融穩(wěn)定器的作用，但這件事情我們也是做了很多，講得不夠。

當然，與此同時，我們也要把握機遇，在國際上創(chuàng)造更多穩(wěn)健、高質量、嚴格監(jiān)管的以人民幣計價的金融產(chǎn)品，包括國債、企業(yè)的股票和債券等，為持有養(yǎng)老金、保險金的國際投資者提供更多資產(chǎn)配置的選擇。當然，這與中國自身金融體制改革、資本市場改革、人民幣國際化的推進緊密相關。

第二，國際秩序改革的推動者。中國作為一個不斷發(fā)展的大國，深深地被當今不合理的國際體制所傷害，投資保護主義、貿(mào)易保護主義、不切實際的減碳要求以及各種各樣的技術門檻等，都對中國未來的發(fā)展構成了桎梏。而這些桎梏對于其他窮國等后來者而言也是十分顯著的。因此，中國有理由代表窮國向發(fā)達國家提出各種改革要求，最終推進國際經(jīng)濟界的重大改革，使得國際金融交易和世界實體經(jīng)濟的規(guī)模和格局相配合。

與此同時，中國也不希望這樣的改革是震蕩型的，畢竟中國從現(xiàn)行的經(jīng)濟體制中得到了收益。中國必須積極與發(fā)達國家進行溝通，成為要求激進改革的發(fā)展中國家和保守的發(fā)達國家之間的橋梁，力保當前國際秩序改革的平穩(wěn)和漸進。

第三，窮國未來發(fā)展的探路者。當今世界的窮國都在盯著中國。中國是一個人均資源極其匱乏的國家，也是一個人口眾多、社會龐大的社會體，中國如何在先天不足的條件下，探索出一套對環(huán)境友好的低碳發(fā)展道路，是許多窮國極為關注的。如果中國能夠在這些方面取得成績，無疑將會為窮國帶來福音。

同時，中國作為一個巨大的社會體，也面臨著極其復雜的社會矛盾，超大型城市的管理，包括交通問題、住房問題、醫(yī)療問題、退休養(yǎng)老問題等，都是人類社會之前所沒有遇到過的挑戰(zhàn)。中國如果能在社會管理方面找到一條平衡公眾秩序與個人自由、比較有效的管理體制，也會對后來者提供啟示，具有感召力。對于一部分的發(fā)達國家，如歐洲的大陸國家，中國的探索也會有一定的借鑒意義。

總體來看，金融危機正在催生出一個嶄新的世界格局，無論富國、窮國和中國，新的“三個世界”各有各的訴求，各有各的特點，各有各的難題。作為富國與窮國之間的橋梁，中國應該也必須在不斷解決自身的社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾的同時，擔當起歷史的使命，成為世界經(jīng)濟政治的穩(wěn)定器、國際秩序改革的推動者以及窮國未來發(fā)展的探路者。在這三方面履行好職責，既符合中國的利益，也符合世界經(jīng)濟的利益。