中國(guó)還有多少農(nóng)村勞動(dòng)力可向城市轉(zhuǎn)移

中國(guó)現(xiàn)有的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)遠(yuǎn)低于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今后可向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力人口大約只有4000萬(wàn)-6000萬(wàn)。顯然，未來(lái)由城鎮(zhèn)化來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能已經(jīng)所剩不多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程至多持續(xù)到2020年左右。

未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力將主要來(lái)自內(nèi)需，而內(nèi)需主要是指城鎮(zhèn)化過(guò)程所帶來(lái)的投資與消費(fèi)需求。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可持續(xù)的時(shí)間還有多長(zhǎng)，將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)階段還可以維持多久；而城鎮(zhèn)化的持續(xù)時(shí)間又主要取決于第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移的數(shù)量。因此，農(nóng)村究竟還有多少剩余勞動(dòng)力，將轉(zhuǎn)移多久，值得研究。

農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口知多少

盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年都會(huì)公布第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，但這一數(shù)據(jù)是否真實(shí)反映了從事農(nóng)林牧漁業(yè)的就業(yè)人數(shù)，值得商榷。如2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為2.66億，扣除城鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)的360萬(wàn)人之后，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為2.62億。這一數(shù)據(jù)與實(shí)際相符嗎？從《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的兩組數(shù)據(jù)看，第一組數(shù)據(jù)：2010年扣除城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之后的農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.76億；第二組數(shù)據(jù)推算：農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)=農(nóng)村就業(yè)人數(shù)-（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)+私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)+個(gè)體），計(jì)算結(jié)果為1.96億，與第一組以產(chǎn)業(yè)來(lái)分類獲得的數(shù)據(jù)相差約8000萬(wàn)。

為何兩個(gè)數(shù)據(jù)相差如此巨大呢？筆者理解認(rèn)為，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)人員可分為全職（full time）和非全職（part time）兩類，如美國(guó)勞工部在統(tǒng)計(jì)時(shí)就有這樣的區(qū)分，但中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門并沒有作如此區(qū)分。此外，從農(nóng)村居民純收入的構(gòu)成中也可以發(fā)現(xiàn)，工資性收入占比接近40%。因此，相差8000萬(wàn)的原因，可以理解為這8000萬(wàn)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員還兼職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商勞動(dòng)，并獲得一定報(bào)酬。

那么，剔除非全職的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之后，剩下的1.96億就算是全職農(nóng)民了嗎？筆者認(rèn)為仍存在疑問。國(guó)家第二次農(nóng)業(yè)人口普查顯示，2006年末，以農(nóng)業(yè)為主要行業(yè)的從業(yè)人員中，年齡41-50歲的人口占23.1%，而51歲以上的占32.5%（表1）。與1996年第一次農(nóng)業(yè)人口普查數(shù)據(jù)相比，當(dāng)時(shí)51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重為18.11%，相當(dāng)于此后年均增加1.44個(gè)百分點(diǎn)。其中，51-60歲農(nóng)業(yè)人口比重在第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)為10.81%，第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)則上升至21.3%?？梢?，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。

2006 年至今，時(shí)間又過(guò)去了6年，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力的老齡化問題應(yīng)該更加突出。從不少草根調(diào)研的數(shù)據(jù)看，全職從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡在50歲以上者估計(jì)占到70%左右。更有學(xué)者（朱啟臻、楊匯泉，2011）調(diào)研了10省的20村，發(fā)現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)中，50歲以上勞動(dòng)力占87%（表2）。因此，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口以中老年勞動(dòng)力為主體時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的全職人數(shù)接近2億的可能性不大。

根據(jù)2010年《中國(guó)人口年鑒》統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)農(nóng)村50歲以上人口為1.7857億，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤秊?8.92%，若我們樂觀假定50歲以上人口的務(wù)農(nóng)率為70%（剩余30%為從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或失去勞動(dòng)能力的人口），并同時(shí)假定50歲以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口占整個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的70%，那么，由此可推算2009年中國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力大約為1.79億?；蛟贅酚^假設(shè)農(nóng)村60歲以上人口的務(wù)農(nóng)率為80%（據(jù)2010年《中國(guó)人口年鑒》統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)農(nóng)村60歲以上人口為0.91億），又假定這部分人口占到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的60%，由此推算2009年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大約為1.21億。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口是逐年減少的，故我們認(rèn)為，即便是扣除了第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員中兼職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商勞動(dòng)，并獲得一定報(bào)酬的8000萬(wàn)之后所剩下的1.96億勞動(dòng)人口（2010年），仍然是偏高的。

因此，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成比例、老年勞動(dòng)力的務(wù)農(nóng)率，大致可推算出中國(guó)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口（表3）。

從全球范圍看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化現(xiàn)象是難以避免的。如1995-2004年間，日本農(nóng)村30-59歲男性勞動(dòng)力占農(nóng)村全部男性勞動(dòng)力的比重從27.73%下降到21.47%；60歲以上農(nóng)村男性勞動(dòng)力占農(nóng)村全部男性勞動(dòng)力的比重從60.59%上升到70.58%；60歲以上農(nóng)村女性勞動(dòng)力占農(nóng)村全部女性勞動(dòng)力的比重從55.65%上升至 65.37%（李應(yīng)春、翁鳴，2006）。此外，如美國(guó)、南非等國(guó)家的農(nóng)民平均年齡也接近或超過(guò)60歲。

為何農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化成為一個(gè)普遍現(xiàn)象呢？這主要是由行業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬率的平均水平?jīng)Q定的。從很多案例看，一個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的平均年齡與該行業(yè)的平均薪酬水平有很大相關(guān)性。如我國(guó)的園林養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)也存在從業(yè)人員老齡化問題。如園林養(yǎng)護(hù)行業(yè)的平均薪水較低，故吸引不了青壯年勞動(dòng)力，“據(jù)園林管理處統(tǒng)計(jì)顯示，450名園林工人平均年齡為60歲左右，月工資1000多元”（摘自《永康日?qǐng)?bào)》2012年5月24日）。同樣，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也有類似之處，“來(lái)自貴陽(yáng)市城管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：目前該市有環(huán)衛(wèi)工1.2萬(wàn)余人，其中一線臨時(shí)聘用人員約1.1萬(wàn)余人，占總?cè)藬?shù)的90%以上。而他們中的90%又來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，多為女性，文化程度低、年齡結(jié)構(gòu)偏大，45歲以上的占70%，部分人員還有輕微殘疾”（摘自中國(guó)新聞網(wǎng)2012年7月15日）。而中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力薪酬往往還低于園林和環(huán)衛(wèi)行業(yè)的勞動(dòng)薪酬，在中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)已經(jīng)比較充分的情況下，其老齡化就成為必然趨勢(shì)。

從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的合理人口數(shù)

第一產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)林牧漁四個(gè)產(chǎn)業(yè)，從四個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員占比看，絕大部分勞動(dòng)力屬于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（除海洋漁業(yè)外，這四個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)者大多彼此兼職，也習(xí)慣統(tǒng)稱為農(nóng)民）。故為了研究方便，就把第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等同起來(lái)。那么，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多少才算合理呢？這應(yīng)該主要取決于兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)用地（或耕地）面積；二是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。

根據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.89億，而農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)業(yè)用地五類）面積為524萬(wàn)平方公里，其中耕地面積為109.99萬(wàn)平方公里（世界銀行數(shù)據(jù)，而中國(guó)官方的認(rèn)定的為121萬(wàn)平方公里），與地廣人稀的美國(guó)相比，中國(guó)每萬(wàn)平方公里耕地對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為262.64萬(wàn)人，幾乎是美國(guó)的200倍。當(dāng)然，中國(guó)近乎精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)與美國(guó)粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)缺乏可比性，但與人均耕地面積遠(yuǎn)小于中國(guó)的日韓比，則有一定的可比性（表4）。

將單位耕地面積對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)作比較，中國(guó)是日本的4.58倍，韓國(guó)的2.53倍；經(jīng)人口密度修正后的單位農(nóng)業(yè)用地對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)，中國(guó)是日本的2.52倍，韓國(guó)的2.19倍。顯然，中國(guó)2009年的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口存在明顯的高估可能。

假如目前日韓的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)是相對(duì)合理的水平，那么，比日韓在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上更粗放的中國(guó)，單位耕地面積或農(nóng)業(yè)用地面積所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力數(shù)量應(yīng)該比日韓更少些才是合理的；即便與日韓無(wú)差異，按照就業(yè)人數(shù)/耕地面積比例相等原則，中國(guó)未來(lái)合理的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口應(yīng)該是在6308萬(wàn)（對(duì)應(yīng)日本）至11419萬(wàn)（對(duì)應(yīng)韓國(guó)）之間。若根據(jù)經(jīng)人口密度調(diào)整后的農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比例關(guān)系進(jìn)行推算，則中國(guó)合理的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口應(yīng)該是在11464萬(wàn)（對(duì)應(yīng)日本）至13192萬(wàn)（對(duì)應(yīng)韓國(guó)）之間。

所謂“合理”的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力水平，永遠(yuǎn)是一個(gè)相對(duì)概念，也不可能有一個(gè)精準(zhǔn)的答案。中國(guó)在過(guò)去30多年中，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)吸引大量勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流出。統(tǒng)計(jì)表明，第一產(chǎn)業(yè)的GDP占比，已經(jīng)從30年前的30%直降至10%，這在全球各國(guó)中是十分罕見的，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也應(yīng)該與之相適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化現(xiàn)象，在制造業(yè)大國(guó)間普遍存在，其本質(zhì)原因是由勞動(dòng)報(bào)酬率決定。因此，比合理的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量更容易確定的，是合理的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡。如中國(guó)勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)象同樣還發(fā)生在環(huán)衛(wèi)、園林等專業(yè)性不強(qiáng)、報(bào)酬率偏低的行業(yè)。有學(xué)者判斷中國(guó)種田農(nóng)民的平均年齡高達(dá)57歲，這與發(fā)達(dá)制造業(yè)大國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均年齡已經(jīng)相差無(wú)幾了。

這幾年來(lái)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工每年增加1000萬(wàn)左右，其中85%以上是50歲以下的勞動(dòng)力。根據(jù)官方發(fā)布的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》推算，過(guò)去3年中大約有2450萬(wàn)的50歲以下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為農(nóng)民工，這意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化速度非?？?，換言之，中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，距“合理”水平已不遠(yuǎn)。依據(jù)日韓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口與耕地面積、農(nóng)業(yè)用地面積的比例關(guān)系所推算出來(lái)的合理的最多農(nóng)業(yè)人口與最少農(nóng)業(yè)人口的區(qū)間為6308-13192萬(wàn)，則中位數(shù)為1億左右。故保守估計(jì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合理水平在1-1.2億之間，勞動(dòng)力的平均年齡將上升至60歲左右。

農(nóng)村勞動(dòng)力剩余規(guī)模與轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際規(guī)模可能要比官方公布的數(shù)據(jù)低得多。如前所述，依據(jù)農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)所推算出來(lái)的農(nóng)村中主業(yè)為農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人口，2009年在1.21-1.79億之間，即便按上限1.79億估算，考慮到從2009-2011年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移約在2000萬(wàn)，那么，到2011年末農(nóng)村以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主業(yè)的人口大約為1.6億。這與如前推算的1億-1.2億的合理水平相比，只多出4000萬(wàn)-6000萬(wàn)，這或許就是可轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余規(guī)?？偭苛恕Ｈ绻雌骄磕?00萬(wàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為農(nóng)民工的速度，則至2017-2020年，農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力就將轉(zhuǎn)移完畢。

從上述討論中，又可以引申出另一個(gè)話題，即中國(guó)的城鎮(zhèn)化率。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口（在某地居住6個(gè)月以上）的概念來(lái)劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國(guó)非農(nóng)就業(yè)人口”來(lái)估算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%了。這也意味著，我們所憧憬的拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化因素，其動(dòng)力已比較有限。

有人認(rèn)為中國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在障礙，即戶籍制度、社會(huì)保障等不利于勞動(dòng)力的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。但過(guò)去30多年的事實(shí)，已經(jīng)充分證明了中國(guó)成為全球制造業(yè)大國(guó)非常神速，而支持中國(guó)工業(yè)化快速推進(jìn)的，則是勞動(dòng)力的充分流動(dòng)?，F(xiàn)有的戶籍限制制度和社會(huì)保障的不充分，只是不利于農(nóng)村人口到城市的定居和人口與其他社會(huì)資源之間的合理配置，卻未能阻礙勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，如城市中的環(huán)衛(wèi)工、園林工的絕大部分都來(lái)自于農(nóng)村的中老年人。因?yàn)闆]有退休金，才導(dǎo)致農(nóng)村中老年勞動(dòng)力也流向城市，這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家乃至如今的發(fā)展中國(guó)家都很少看到的景象，也更能證明中國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)性為全球最好之一。

而另一個(gè)值得思考的問題是城鄉(xiāng)一體化。既然勞動(dòng)力已經(jīng)充分流動(dòng)了，那么，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距是否也就縮小了呢？如按照劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)工業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，最終形成劉易斯拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)在2004年出現(xiàn)民工荒，表明農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)從過(guò)剩變?yōu)槎倘保簧賹W(xué)者稱劉易斯（第一）拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，但城鄉(xiāng)收入差距卻在拐點(diǎn)出現(xiàn)之后繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)收入差距也不可能在今后10年內(nèi)基本消失，但可以確信的是，10年后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)該所剩無(wú)幾，即經(jīng)歷所謂的劉易斯（第二）拐點(diǎn)。這也意味著，勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化并不代表城鄉(xiāng)收入差距的縮小，城鄉(xiāng)收入差距一是取決于勞動(dòng)報(bào)酬率的差距，二是取決于公共福利的差距，前者屬社會(huì)分工的結(jié)果，后者則取決于制度安排。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)看，2000年第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人均增加值是第一產(chǎn)業(yè)的7.1倍，到了2010年，略降至5.9倍。由于官方公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口存在高估可能，實(shí)際的一、二產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)出差距會(huì)小些，但從城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，達(dá)到3.3倍的現(xiàn)象看，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的，應(yīng)該是以缺乏其他就業(yè)機(jī)會(huì)的低端勞動(dòng)力為主，故農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化也是必然趨勢(shì)。

進(jìn)一步考察全國(guó)各省市的第一產(chǎn)業(yè)人均增加值在2000-2010年間的排序變化情況，可以發(fā)現(xiàn)2000年排名最后15位的均為中西部地區(qū)所屬的省市，至2010年，排名最后15位的仍為中西部的省市，說(shuō)明農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模大小對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響并不太大。盡管在過(guò)去10年中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平有了很大提升，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的人均增加值提高了2.63倍（未考慮物價(jià)因素），但中西部地區(qū)很多省市的農(nóng)業(yè)人均增加值還是非常低，存在勞動(dòng)力繼續(xù)外流的需求。如2010年貴州、云南、甘肅、山西等地的第一產(chǎn)業(yè)的人均增加值不足1萬(wàn)元。

從未來(lái)趨勢(shì)看，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍會(huì)繼續(xù)，但轉(zhuǎn)移的速度應(yīng)該會(huì)放慢，即從過(guò)去的每年1000萬(wàn)左右，放慢至800萬(wàn)左右，且新增農(nóng)民工的平均年齡水平，也將不斷上升，40-50歲的農(nóng)民工將成為轉(zhuǎn)移的主要年齡段。

從目前來(lái)看，中西部地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的規(guī)模稍大于東部地區(qū)，且留在本省的占比有所上升，這主要是由于近年來(lái)中西部地區(qū)投資高增長(zhǎng)所拉動(dòng)的勞動(dòng)力需求。但中西部地區(qū)投資高增長(zhǎng)能持續(xù)多久呢？投資的低回報(bào)率和地方政府債務(wù)承受能力決定了這種高增長(zhǎng)模式難以持久。中國(guó)的大城市化率遠(yuǎn)低于全球平均水平，其結(jié)果是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象比較突出，投資回報(bào)率不斷走低，尤其在中西部地區(qū)。因此，未來(lái)農(nóng)民工向大中城市集聚將逐步形成趨勢(shì)，即農(nóng)民工徹底脫離土地，成為城市人，但遇到的障礙則是戶籍制度的約束和社會(huì)保障上的欠賬。

中國(guó)現(xiàn)有的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)遠(yuǎn)低于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這意味著今后可向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力人口大約只有4000萬(wàn)-6000萬(wàn)，未來(lái)由城鎮(zhèn)化來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能已經(jīng)所剩不多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程至多持續(xù)到2020年左右。城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成之后，應(yīng)會(huì)出現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)整合為導(dǎo)向的大城市化過(guò)程，人口進(jìn)一步集聚與老齡化相伴相隨，這便需要政府部門大幅增加社會(huì)保障方面的開支，從而使中國(guó)面臨如何應(yīng)對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、如何擺脫中等收入陷阱的壓力。