十年展望：十八大后的中國經(jīng)濟(jì)

新一代領(lǐng)導(dǎo)人可以通過進(jìn)一步改革，理順政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建立基本的社會(huì)福利制度，推進(jìn)司法、公共財(cái)政、金融系統(tǒng)改革，并通過積極運(yùn)作破除西方國家的夾擊。一系列努力之下，中國經(jīng)濟(jì)可望在未來十年創(chuàng)出前低后高的發(fā)展格局。

未來十年，對(duì)于中國現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。面對(duì)艱巨任務(wù)的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人，要克服國際國內(nèi)的種種困難，才能使中國經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)本世紀(jì)最初十年的輝煌。

未來三到五年，極其復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)

各種各樣的信號(hào)表明，未來三到五年，中國經(jīng)濟(jì)將面臨重大的風(fēng)險(xiǎn)。這可以從國際和國內(nèi)兩個(gè)方面來分析。

從國際形勢(shì)來看，歐債危機(jī)的影響遠(yuǎn)沒有消除，其徹底解決還有賴相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和努力，中間也必然會(huì)出現(xiàn)一些波折。比較樂觀的估計(jì)是，在未來兩年之內(nèi)，歐洲能找出一個(gè)基本解決框架，逐步化解危機(jī)。

比歐債危機(jī)更加嚴(yán)重且尚未完全爆發(fā)的危機(jī)，是美國經(jīng)濟(jì)、金融的進(jìn)一步動(dòng)蕩。美國的財(cái)政問題遠(yuǎn)比歐洲嚴(yán)重，其基本財(cái)政赤字占GDP的7%以上，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老等聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的100%，人均負(fù)債水平達(dá)到10萬美元之多。這一系列困難不可能簡單通過貨幣政策的量化寬松來應(yīng)付過去，根本性地削減福利性開支、增加財(cái)政稅收的改革措施是不可能避免的。雖然改革是讓美國經(jīng)濟(jì)走出泥潭的必由之路，但問題是，美國的危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有全面爆發(fā)，避免危機(jī)的改革迄今還完全沒有啟動(dòng)?？梢灶A(yù)見，在美國新總統(tǒng)上臺(tái)之后，這種改革的壓力會(huì)與日俱增。在美國國內(nèi)的政局不斷拖累改革進(jìn)程，而歐洲逐步走出歐債危機(jī)陰影、步入改革道路之時(shí)，全球金融界的焦點(diǎn)將重聚美國。最讓人擔(dān)心的是，經(jīng)不起推敲的美國公共財(cái)政數(shù)據(jù)，會(huì)令資本市場(chǎng)產(chǎn)生新一輪的動(dòng)蕩，美債危機(jī)、美元危機(jī)將會(huì)沖擊整個(gè)世界。

除了來自經(jīng)濟(jì)方面的沖擊之外，影響中國未來三到五年發(fā)展的另一個(gè)重大國際因素，就是國際社會(huì)對(duì)中國越來越抱持懷疑態(tài)度。這種懷疑態(tài)度主要體現(xiàn)為對(duì)中國的發(fā)展不看好，出現(xiàn)了各種各樣唱衰中國的聲音。其另一個(gè)表現(xiàn)，就是美國的國際戰(zhàn)略越來越傾向于通過各種渠道限制中國的發(fā)展。所謂美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲，說穿了就是壓迫中國的國際運(yùn)作空間。這種國際環(huán)境將使2012年比之于十年前領(lǐng)導(dǎo)人換屆之時(shí)更為明顯惡化。惡化的國際環(huán)境，會(huì)極大地干擾中國戰(zhàn)略決策者的注意力，也會(huì)為中國的對(duì)外投資、國際貿(mào)易等發(fā)展制造出種種羈絆。對(duì)于新一代領(lǐng)導(dǎo)人來講，這種惡化的國際環(huán)境毫無疑問是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

國際之外，中國未來三到五年的困難，更多體現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。當(dāng)前，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)因素正在退出舞臺(tái)，其中包括房地產(chǎn)。未來若干年，房地產(chǎn)投資的完成額不可能回到過去十年那樣高的增長速度，中國的高地價(jià)和高房價(jià)必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)較長的調(diào)整過程。在這個(gè)調(diào)整過程中，房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力度不可能持續(xù)高位。與此同時(shí)，出口這個(gè)中國加入WTO之后的重要增長引擎，也會(huì)因?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)的增速放緩而日益減弱，貿(mào)易順差在中國GDP中所占的比重會(huì)持續(xù)下降。

中國經(jīng)濟(jì)舊有增長機(jī)制的退出，不可能迅速由增長的新亮點(diǎn)進(jìn)行彌補(bǔ)。這些新的增長亮點(diǎn)首先是逐步上升的居民消費(fèi)。經(jīng)過我們的計(jì)算，中國居民消費(fèi)占GDP的比重從2007年開始每年上升1%左右，這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)，但需要3-5年才能達(dá)到45%以上。城市化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也將繼續(xù)體現(xiàn)，但在未來的三到五年中，由于公共財(cái)政改革不到位以及地方政府融資平臺(tái)的壓力尚待化解，其也不可能直接轉(zhuǎn)化為增長的巨大新動(dòng)力。至于生產(chǎn)能力的改造和從東部向西部的轉(zhuǎn)移，也會(huì)在未來三到五年之內(nèi)出現(xiàn)一定困難，這種增長動(dòng)力不可能完全到位。所以，從國內(nèi)來看，新增長點(diǎn)不可能迅速上升，取代舊增長點(diǎn)。

長期增長潛力仍然巨大

盡管中國經(jīng)濟(jì)未來三到五年面臨種種挑戰(zhàn)，但增長的潛力還是巨大的。為什么這么講？

首先，盡管中國經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，但仍然是一個(gè)貧窮的國家，人均GDP水平僅僅達(dá)到美國的18%。就算中國經(jīng)濟(jì)未能突破中等收入陷阱，也仍有從18%到35%—即拉丁美洲國家相對(duì)于美國人均GDP水平的發(fā)展空間。如果中國能夠推進(jìn)一系列的改革，那么，中國經(jīng)濟(jì)完全有望達(dá)到日本、韓國等資源約束型國家的發(fā)展水平，那就是人均GDP水平相當(dāng)于美國的75%。不管是35%還是75%，從18%起步的中國經(jīng)濟(jì)，發(fā)展?jié)摿θ允欠浅４蟮摹?/p>

再者，中國經(jīng)濟(jì)仍然是一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)。中國有巨大的腹地，中西部仍有大量待發(fā)展的區(qū)域。這些區(qū)域的百姓仍然十分貧窮，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力十足，人們努力工作的熱情仍在。因此，中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力是巨大的。大國經(jīng)濟(jì)，不同于日本、韓國等相對(duì)的小國經(jīng)濟(jì)，從長期來看，中國完全可以走上不依賴外需的發(fā)展道路。

其三，中國經(jīng)濟(jì)改革開放的原始動(dòng)力仍然存在。今天的中國社會(huì)，從百姓到精英階層，對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)狀仍然是不滿意的，改革的呼聲仍然是巨大的。這種原始的改革動(dòng)力完全可以被新一代領(lǐng)導(dǎo)人所凝聚，形成一股新的推動(dòng)改革的力量。這一點(diǎn)與1985年的日本完全不同。1985年的日本，在經(jīng)濟(jì)制度的變革方面已經(jīng)出現(xiàn)了固步自封、停滯不前的跡象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了巨大的阻力。根據(jù)清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心最近的研究，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP僅僅達(dá)到美國18%的基礎(chǔ)上，像中國這樣的大國未來仍然有10-20年的經(jīng)濟(jì)較快增長前景，中國經(jīng)濟(jì)的潛力是不容懷疑的。

重啟改革是必然的選擇

新一代中國領(lǐng)導(dǎo)人，有著獨(dú)特的成長背景：在文革中經(jīng)歷了沖擊和磨礪，對(duì)中國的基層社會(huì)十分了解，又在改革開放初期接受了正式教育，對(duì)改革理念深切認(rèn)同，也具有在重大問題面前的決斷力。當(dāng)前，中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾非常突出，最需要的幾項(xiàng)改革已經(jīng)相當(dāng)明顯，基本的社會(huì)共識(shí)是存在的。

—進(jìn)一步理順政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，大幅度改革行政審批和監(jiān)管的方式。這并不是指完全取消行政審批，而是把行政審批的過程盡量地科學(xué)化、專業(yè)化、透明化，而不是壟斷在政府部門。比如說，將大量不必要審批的決策交給企業(yè)家，而把核心決策，如環(huán)保評(píng)估問題，交由臨時(shí)組成的匿名專家委員會(huì)執(zhí)行。這種匿名的專家委員會(huì)相對(duì)于目前的純粹行政審批而言，更加具有客觀性，也不容易被利益相關(guān)者所左右。通過這種方式，可以極大地釋放民間投資的積極性，同時(shí)減少黑箱操作和腐敗的可能性。

—夯實(shí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)福利基礎(chǔ)。建立最基本的、面向百姓的福利制度，減少百姓對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的焦慮感，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者有最基本的福利保障，這其中包括基本的住房、醫(yī)療和教育保障。只有這樣，才能讓百姓進(jìn)一步認(rèn)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。

—進(jìn)一步完善司法改革，提升司法部門的權(quán)威性。要做到這一點(diǎn)，首先要建立跨省跨地區(qū)的審判制度，降低地方政府對(duì)司法系統(tǒng)的干預(yù)；除此之外，還需要完善針對(duì)行業(yè)的專業(yè)審判體系。以針對(duì)股市的司法改革為例，有必要把所有與上市公司相關(guān)的訴訟司法程序集中于北京、上海或者深圳，專門在當(dāng)?shù)馗呒?jí)法院設(shè)立證券審判庭，主導(dǎo)證券案件的偵查、訴訟和判決。這將大幅提高證券司法相對(duì)于地方政府的獨(dú)立性，促進(jìn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

—公共財(cái)政改革需要新思維。其中，稅制改革的關(guān)鍵是要理清中央和地方的關(guān)系，中央要按照地方民生支出需要配比進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)要進(jìn)一步增加資產(chǎn)性和資源性的稅收。未來房產(chǎn)稅應(yīng)作為地方財(cái)政改革的突破口，其收入可交由基層政府負(fù)責(zé)，用作當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)維護(hù)、提供公共服務(wù)品，并要收支透明、公開，納稅人可實(shí)時(shí)監(jiān)督。公共財(cái)政改革方面，更重要的是要進(jìn)行政府資產(chǎn)負(fù)債的改革。中國的公共財(cái)政跟西方完全不同，各級(jí)政府擁有大量的資產(chǎn)，同時(shí)也有負(fù)債，資產(chǎn)負(fù)債表的管理涉及到公共財(cái)政的長期穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于地方政府而言，過去依賴土地融資的方式不可持續(xù)，未來完全依賴地方稅負(fù)的方式也不可行，更合適的方式是通過持有部分公共資產(chǎn)獲得長期、可持續(xù)的收入，比如，地方政府可以土地作投入，與房地產(chǎn)商共同開發(fā)并持有部分房產(chǎn)，將其按市價(jià)或優(yōu)惠價(jià)格對(duì)外出租，這樣既增加了公共住房的供給，也可以作為地方政府長期穩(wěn)定的財(cái)政來源。

—金融系統(tǒng)改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。中國金融體系最大的風(fēng)險(xiǎn)在于銀行，化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于資產(chǎn)證券化。當(dāng)前，中國銀行業(yè)的資產(chǎn)過于龐大，占GDP的比重超過了200%，遠(yuǎn)超過A股市值所占GDP的比重。為降低風(fēng)險(xiǎn)，可以通過銀行資產(chǎn)的證券化，把一部分成熟的資產(chǎn)賣到債券市場(chǎng)，且要求銀行之外的投資者購買這部分資產(chǎn)，這會(huì)使得銀行再融資壓力減小，更重要的是，銀行的部分資產(chǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到債券市場(chǎng)，這就降低了資本市場(chǎng)配置不均衡所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，銀行也可以輕裝上陣，把精力放在尋找更好的投資項(xiàng)目上，使其主業(yè)能更有效地運(yùn)營。銀行系統(tǒng)的改革還需要強(qiáng)調(diào)利率的市場(chǎng)化改革，商業(yè)銀行的利潤非常高，銀行業(yè)壟斷的情況非常嚴(yán)重，因此要鼓勵(lì)利率市場(chǎng)化，提高銀行系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

金融系統(tǒng)的另一個(gè)重要組成部分是資本市場(chǎng)，股市改革必須標(biāo)本兼治。治標(biāo)方法有三：一是使IPO適當(dāng)放緩，二是動(dòng)員一部分長期資金投入股市，三是適當(dāng)?shù)匕压墒袀匆笃髽I(yè)分紅，讓股民不依賴內(nèi)部信息，而是可以直接從分紅中獲得長期持有股票的收益。在治本方面，主要還是在制度上解決問題，通過證券司法改革，完善行業(yè)內(nèi)的審判制度，降低地方政府的干預(yù)度，促進(jìn)股市的健康發(fā)展。

—國有經(jīng)濟(jì)的改革方向是進(jìn)一步市場(chǎng)化。國有企業(yè)應(yīng)完全推向市場(chǎng)，與其他市場(chǎng)參與者一視同仁，人員任免、薪酬待遇、經(jīng)營管理完全市場(chǎng)化運(yùn)作，脫離行政干預(yù)。國有資本應(yīng)適當(dāng)撤出，同時(shí)，出售部分國有資產(chǎn)的收入可以為未來增加的財(cái)政支出提供一部分資金來源。

全方位立體運(yùn)作，

打造中國和平崛起的新形象

在以美國為代表的西方國家的夾擊下，中國目前的國際空間受到了一定限制，但是也必須看到，這些限制在一定程度上可以通過新一代領(lǐng)導(dǎo)人的積極運(yùn)作來破除。

具體說來，對(duì)歐洲必須加強(qiáng)運(yùn)作。歐洲當(dāng)前的危機(jī)，恰恰是美國與歐洲分裂的重要因素，法、德等國對(duì)美國產(chǎn)生了嚴(yán)重的不滿。而今，美國的注意力集中在亞洲，中國的注意力則應(yīng)該放在歐洲，應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步加強(qiáng)和歐洲大陸的德法等國的合作，來制衡美國在國際社會(huì)的老大地位。

對(duì)周邊國家，中國也應(yīng)該集中力量解決最主要的矛盾，而對(duì)馬來西亞、印度尼西亞等國，完全可以通過友好運(yùn)作，開展全方位的外交，鞏固舊關(guān)系，發(fā)展新朋友，以化解美國在亞洲的外交攻勢(shì)。

即便對(duì)于美國，也必須看到，美國并不是鐵板一塊，其內(nèi)部也有著不同的利益集團(tuán)和聲音，需要通過全方位民間外交的形式，對(duì)美國講清楚中國和平發(fā)展的圖景和意愿，化解“中國威脅論”，爭(zhēng)取更多的朋友。

經(jīng)過若干年的積極國際運(yùn)作，中國完全能夠打破西方國家的外交壓制，為未來的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)嶄新的國際環(huán)境。

前低后高將是未來十年的發(fā)展趨勢(shì)

綜合以上的分析，在新一代領(lǐng)導(dǎo)人上任后的前三到五年，中國經(jīng)濟(jì)將是非常困難的，但是，這種困難完全能夠轉(zhuǎn)化為改革的動(dòng)力。通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步改革以及國際社會(huì)的積極運(yùn)作，能夠?yàn)橹袊磥淼陌l(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過這一系列努力，中國經(jīng)濟(jì)在未來十年的后半段有望出現(xiàn)一個(gè)比較快而且可持續(xù)的發(fā)展格局。這種前低后高的發(fā)展趨勢(shì)，不僅是良好的愿望，也完全能夠成為未來十年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。