給法官戴上“緊箍咒”

2012年4月5日，河南省高級(jí)法院出臺(tái)《錯(cuò)案責(zé)任終身追究辦法（試行）》（下稱《辦法》）。該辦法全文共六章二十三條，包括錯(cuò)案認(rèn)定原則、認(rèn)定范圍、認(rèn)定程序、責(zé)任主體認(rèn)定、責(zé)任追究、適用范圍等六大方面。

《辦法》適用于該省各級(jí)法院院長、審判長、審判員、執(zhí)行人員、書記員、司法警察等群體，即便是錯(cuò)案責(zé)任人已提拔升職、調(diào)離、辭職、退休等，仍予以追責(zé)。如對(duì)現(xiàn)任法院工作人員，分別給予調(diào)離、免職、辭退、黨政紀(jì)處分等。對(duì)調(diào)離人員，會(huì)向其現(xiàn)單位通報(bào)情況并建議追責(zé)。對(duì)退休人員，法院會(huì)分別給予降級(jí)、撤職、開除等處分，并相應(yīng)降低或取消其待遇。涉嫌犯罪的，將違法線索移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

《辦法》還提出，上級(jí)法院認(rèn)為下級(jí)法院應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的錯(cuò)案責(zé)任而沒有追究的，可經(jīng)院長決定，責(zé)令下級(jí)法院啟動(dòng)錯(cuò)案責(zé)任追究程序。同時(shí)接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督。

錯(cuò)案責(zé)任追究由來已久。早在上世紀(jì)80年代末，國內(nèi)一些地方法院曾試行“錯(cuò)案責(zé)任追究制度”，這被視為加強(qiáng)對(duì)法官的監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量的一種措施。1993年春召開的全國法院工作會(huì)議上，錯(cuò)案責(zé)任追究在全國范圍內(nèi)推行。隨后在1998年，最高法院出臺(tái)《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》。

“錯(cuò)案”一詞并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，僅僅是對(duì)一個(gè)案件判決結(jié)果所作的模糊描述。上述《辦法》則明確定義：錯(cuò)案一般是指法院工作人員在辦案中，故意違反或者因重大過失違反與審判執(zhí)行工作有關(guān)的法律法規(guī)，致使裁判、執(zhí)行結(jié)果錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的案件。

文件還列舉了七種具體情形：違反規(guī)定私自辦理案件或內(nèi)外勾結(jié)制造假案；毀棄、篡改、隱匿、偽造證據(jù)或指使、幫助他人作偽證，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤；私自制作訴訟、執(zhí)行文書的，或者制作訴訟文書時(shí)，違背合議庭評(píng)議結(jié)果、審判委員會(huì)決定，或者因重大工作過失導(dǎo)致訴訟文書主文錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的；向合議庭、審判委員會(huì)報(bào)告案情時(shí)故意隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供虛假材料，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的；故意違反法律規(guī)定，對(duì)不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋的；故意違反法律規(guī)定采取財(cái)產(chǎn)保全措施、執(zhí)行措施或其他強(qiáng)制措施的，以及因在采取上述措施中有重大工作過失而造成案件當(dāng)事人、案外人或第三人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的；其他故意違背事實(shí)和法律致使裁判、執(zhí)行結(jié)果錯(cuò)誤或因重大過失致使裁判、執(zhí)行結(jié)果錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果，被審判委員會(huì)確認(rèn)為錯(cuò)案的。

《辦法》亦明確了錯(cuò)案認(rèn)定程序及錯(cuò)案責(zé)任主體認(rèn)定。文件要求各級(jí)法院設(shè)立錯(cuò)案責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門、審判管理辦公室具體負(fù)責(zé)錯(cuò)案追究工作的日常事務(wù)。紀(jì)檢部門、審判管理辦公室負(fù)責(zé)錯(cuò)案線索收集工作，甄別分析后交由相關(guān)人員就涉錯(cuò)事項(xiàng)作出說明，繼而由審判管理辦公室就案件是否構(gòu)成錯(cuò)案以及錯(cuò)案性質(zhì)、責(zé)任劃分進(jìn)行初步評(píng)查認(rèn)定，最終案件是否構(gòu)成錯(cuò)案由各級(jí)法院審判委員會(huì)確認(rèn)。認(rèn)定錯(cuò)案過程中，相關(guān)人員對(duì)評(píng)查結(jié)果有異議的，可在15日內(nèi)向?qū)徟泄芾磙k公室申請復(fù)議。

錯(cuò)案責(zé)任的承擔(dān)原則是：誰有決定權(quán)，誰負(fù)主要責(zé)任；其他參與者負(fù)次要責(zé)任；下屬出錯(cuò)案，主管領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任；對(duì)錯(cuò)誤決定持反對(duì)意見者不負(fù)過錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于經(jīng)過認(rèn)定屬于錯(cuò)案的案件，不僅要追究直接承辦人的責(zé)任，還要追究同意錯(cuò)誤意見的合議庭其他成員、庭長直至院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

不過，根據(jù)《人民法院組織法》規(guī)定，各級(jí)法院設(shè)立審判委員會(huì)，討論重大的或者疑難的案件和其他審判工作的問題。該《辦法》回避了對(duì)審委會(huì)組成人員的追責(zé)問題。

河南省高級(jí)法院出臺(tái)上述《辦法》并非偶然。2010年，河南商丘趙作海案引發(fā)社會(huì)關(guān)注。當(dāng)年4月30日，被同村人趙作海“殺害”十多年的商丘柘城縣老王集鄉(xiāng)趙樓村村民趙振裳突然回家。此時(shí)，趙作海已經(jīng)被判服刑11年。2010年5月9日，河南省高級(jí)法院召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)趙作海一案的再審情況，認(rèn)定趙作海故意殺人案系一起錯(cuò)案，趙作海被無罪釋放。

隨后，每年5月9日被定為河南全省法院“錯(cuò)案警示日”。2010年5月14日，商丘市中級(jí)法院對(duì)原一審審判長張運(yùn)隨、審判員胡選民、代理審判員魏新生作出調(diào)離審判崗位、停職檢查、等候處理的決定；5月19日，河南省高級(jí)法院對(duì)復(fù)核趙作海案件的主審法官胡燁作出調(diào)離審判崗位、停職檢查、接受培訓(xùn)、等待處理的決定。5月21日，河南省高級(jí)法院院長張立勇奔赴趙作海新居向趙道歉鞠躬。

2011年，河南省發(fā)生“天價(jià)過路費(fèi)案”。之后河南省高級(jí)法院亦對(duì)涉及該案的平頂山中級(jí)法院案件主審法官、刑一庭庭長、副院長、院長等四名相關(guān)人員問責(zé)。并責(zé)成平頂山市中級(jí)法院向河南省高級(jí)法院、平頂山市委寫出檢查，對(duì)平頂山市中級(jí)法院在河南省法院系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)。

2008年至今，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)調(diào)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督始終是河南省法院系統(tǒng)歷年工作報(bào)告的重點(diǎn)。據(jù)公開數(shù)字，2008年，河南省法院系統(tǒng)共查處各類違法違紀(jì)人員74人，其中9人受到刑事處罰，65人受到黨政紀(jì)處理，查處人數(shù)占全國法院查處人數(shù)的10.9％；2009年，河南法院系統(tǒng)共查處各類違法違紀(jì)人員148人，其中4人受到刑事處罰，查處人數(shù)占全國法院的18.6％；2010年，河南法院系統(tǒng)查處各類違法違紀(jì)人員103人，其中1人受到刑事處罰。

在2010年法院工作報(bào)告中，張立勇強(qiáng)調(diào)司法工作的十大問題時(shí)提及：“上下級(jí)法院之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各審各的，各判各的，致使有的案件多次被發(fā)回重審，來回‘翻燒餅’；個(gè)別法院接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，向黨委、人大報(bào)告工作不主動(dòng)、不及時(shí)、不全面，邀請代表、委員旁聽案件數(shù)量少，辦理代表、委員提案和建議質(zhì)量、效率低?！?/p>

為此，2011年，河南省高級(jí)法院對(duì)十項(xiàng)制度進(jìn)行完善，給下級(jí)法院及法官戴上“緊箍咒”。這其中包括不定期暗訪制度、案件評(píng)查制度、法官績效考評(píng)制度、基層法院考核制度、下級(jí)法院院長到省法院報(bào)告工作制度以及法院排名通報(bào)制度等。