敘利亞危機(jī)懸而未決

歷時(shí)13個(gè)月的敘利亞危機(jī)距離政治解決仍然很遙遠(yuǎn)。

按照聯(lián)合國(guó)和阿拉伯聯(lián)盟特別代表科菲·安南與敘利亞政府以及反對(duì)派的約定，4月12日敘利亞交火雙方必須完全?；?。但4月12日以來(lái)，反對(duì)派聚集的霍姆斯及其周邊城鎮(zhèn)還可以零星地聽(tīng)到政府軍的槍炮聲，而敘利亞政府也通過(guò)官方媒體表示反對(duì)派并沒(méi)有停止綁架軍隊(duì)指揮官和議會(huì)成員，政府的軍隊(duì)還在遭受伏擊。

敘利亞爆發(fā)的武裝沖突是“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)中最為血腥和持久的戰(zhàn)斗，目前沖突已造成大約1萬(wàn)人傷亡。

4月14日，在聯(lián)合國(guó)2042號(hào)決議授權(quán)下，第一批30人的觀察團(tuán)抵達(dá)敘利亞首都大馬士革，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃將觀察團(tuán)的人數(shù)迅速增加到250人，以便他們能分散到敘利亞各地監(jiān)督?；饏f(xié)議的實(shí)施。

外界普遍認(rèn)為，雖然安南的六點(diǎn)和平計(jì)劃或許是敘利亞危機(jī)政治解決的最后契機(jī)，但是執(zhí)行起來(lái)難度很大。華盛頓近東政策研究所阿拉伯政治項(xiàng)目主任大衛(wèi)·辛克對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在現(xiàn)階段，各方都要顯示支持和平的外交姿態(tài)，沒(méi)有一方會(huì)拒絕?；鸬恼{(diào)停，但從戰(zhàn)略層面看，由于安南的計(jì)劃沒(méi)有觸及敘利亞政權(quán)更迭問(wèn)題，其和平成果將非常脆弱。

安南計(jì)劃艱難前行

在安南計(jì)劃宣布前，阿拉伯聯(lián)盟和俄羅斯也分別提出過(guò)敘利亞危機(jī)解決方案。按照阿盟計(jì)劃，交戰(zhàn)雙方應(yīng)在去年11月3日全面?；?，之后由阿盟派遣觀察員監(jiān)督政府撤軍、釋放政治犯、與反對(duì)派談判等事宜。不過(guò)，阿盟觀察員抵達(dá)敘利亞不足一個(gè)月時(shí)，主張軍事干預(yù)的沙特等海合會(huì)國(guó)家以形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下為由撤出了本國(guó)的觀察員。觀察員計(jì)劃失敗后，阿盟提出采取“也門(mén)模式”解決敘利亞危機(jī)，要求巴沙爾·阿薩德在兩周之內(nèi)將權(quán)力移交副總統(tǒng)，并開(kāi)始和反對(duì)派談判。該提議被敘當(dāng)局指責(zé)為“公然干涉敘利亞內(nèi)政”。

“也門(mén)模式”也遭到了敘利亞盟友俄羅斯的抵制。敘利亞和俄羅斯關(guān)系非同一般，俄黑海艦隊(duì)在敘利亞塔爾圖斯港建立了地中海地區(qū)唯一的海軍基地，并通過(guò)該港口為敘利亞軍隊(duì)提供現(xiàn)代武器。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，2010年俄羅斯對(duì)敘利亞的出口額大約為11億美元，2009年在敘投資大約194億美元，分布在基建、能源及旅游等領(lǐng)域。

1月30日，就在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決關(guān)于是否支持?jǐn)⒗麃喺?quán)和平交接草案的前一天，作為一種政治姿態(tài)，俄羅斯提出讓敘利亞當(dāng)局和反對(duì)派在莫斯科舉行非正式會(huì)談的和談?dòng)?jì)劃。

鑒于俄敘間的緊密關(guān)系，以色列特拉維夫大學(xué)當(dāng)代中東研究所主任艾亞爾·齊瑟（Eyal Zisser）認(rèn)為，俄羅斯仍然希望巴沙爾·阿薩德繼續(xù)執(zhí)政，而俄羅斯支持和平協(xié)議則可以為現(xiàn)政府爭(zhēng)取時(shí)間打壓反對(duì)派。

不過(guò)，俄羅斯的計(jì)劃很快因聯(lián)合國(guó)任命安南為特使而擱置，并最終為安南計(jì)劃所覆蓋。

安南計(jì)劃包括三個(gè)步驟：首先，交戰(zhàn)雙方最遲在4月12日全面?；?；其次，由聯(lián)合國(guó)派遣觀察員監(jiān)督敘利亞各地的?；鹎闆r；最后，通過(guò)政治談判達(dá)成和解共識(shí)。在評(píng)價(jià)安南計(jì)劃時(shí)，齊瑟表示，該計(jì)劃和“也門(mén)模式”最大的不同在于沒(méi)有直接要求現(xiàn)政府下臺(tái)，這給政治斡旋留下了空間。

該計(jì)劃和中國(guó)解決敘利亞問(wèn)題的原則契合，得到了中國(guó)的支持。中國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭多次對(duì)媒體表示，中國(guó)反對(duì)一味對(duì)敘施壓并威脅使用制裁；敘利亞危機(jī)應(yīng)由敘主導(dǎo)的包容性政治進(jìn)程，通過(guò)有關(guān)各方以對(duì)話和協(xié)商等方式和平、妥善地解決問(wèn)題。

然而，是否要求政權(quán)更迭是任何敘利亞危機(jī)解決方案都無(wú)法繞開(kāi)的問(wèn)題。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)4月14日舉行表決的前一天，俄羅斯與美國(guó)在草案內(nèi)容上發(fā)生了分歧。美國(guó)提交的草案包括譴責(zé)阿薩德政權(quán)對(duì)人權(quán)的踐踏，要求其做出一系列保證等內(nèi)容；而俄羅斯則以討論不充分為由刪除了相關(guān)條款，只同意派遣觀察員。2042號(hào)決議當(dāng)天一致通過(guò)，與會(huì)15國(guó)商議將于一周后再次討論進(jìn)一步的行動(dòng)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)唐志超對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，中國(guó)和俄羅斯對(duì)于由聯(lián)合國(guó)授權(quán)的武力干預(yù)非常謹(jǐn)慎。去年，歐美國(guó)家以“保護(hù)平民”為由推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)了在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議。最終歐美國(guó)家過(guò)度解釋該決議賦予的權(quán)力，推翻并處死了利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲。中俄?yè)?dān)心同樣的情況會(huì)出現(xiàn)在敘利亞?！凹幢悻F(xiàn)在聯(lián)合國(guó)派出了觀察員，如果這些觀察員的組成缺乏公正或者匯報(bào)的情況有失偏頗，仍然可以成為某些國(guó)家開(kāi)戰(zhàn)的借口?！?/p>

齊瑟在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也道出了歐美主戰(zhàn)派的意見(jiàn)。他說(shuō)，敘利亞危機(jī)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是個(gè)零和游戲，不管通過(guò)什么方式，都將是一場(chǎng)長(zhǎng)期血腥的爭(zhēng)斗；而一旦反對(duì)派在武裝沖突中占據(jù)上風(fēng)，不排除俄羅斯放棄巴沙爾·阿薩德政權(quán)的可能。

籌謀下一步

敘利亞地處中東腹地，具有極其重要的地緣戰(zhàn)略意義。在聯(lián)合國(guó)進(jìn)行政治調(diào)解的同時(shí)，歐美國(guó)家以及遜尼派占多數(shù)的阿拉伯國(guó)家從未停止過(guò)軍事干預(yù)的準(zhǔn)備。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、卡耐基國(guó)際和平基金中東研究中心、華盛頓近東政策研究所等美國(guó)主要的中東政策智庫(kù)，《華爾街日?qǐng)?bào)》《紐約時(shí)報(bào)》等主流媒體普遍質(zhì)疑安南計(jì)劃“過(guò)于理想化”，“是為巴沙爾·阿薩德拖延時(shí)間”，“只有軍事行動(dòng)才能解決敘利亞問(wèn)題”。

曾擔(dān)任美國(guó)駐敘利亞使館公使、并在中東多國(guó)擔(dān)任外交官的威廉·休向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，阿薩德一年多以來(lái)企圖使用武力保住政權(quán)，但是他在殺戮路上走得太遠(yuǎn)，已經(jīng)無(wú)法再回到談判桌上。

2004年以來(lái)，美國(guó)對(duì)敘利亞實(shí)行了多輪經(jīng)濟(jì)和外交制裁：包括禁止包含10％以上美國(guó)制造成分的工業(yè)產(chǎn)品出口敘利亞，限制美國(guó)公民和機(jī)構(gòu)與敘利亞銀行和個(gè)人的商業(yè)活動(dòng)，以防止所得資金流入全球恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)。

阿盟內(nèi)部，土耳其、沙特和卡塔爾等遜尼派為主的國(guó)家在阿盟計(jì)劃失敗后結(jié)成推翻巴沙爾·阿薩德政權(quán)的同盟，什葉派掌權(quán)的伊拉克以及什葉派和遜尼派平分秋色的黎巴嫩支持政治解決，伊朗則毫無(wú)保留地支持?jǐn)⒗麃啲F(xiàn)政權(quán)。

巴黎戰(zhàn)略研究基金資深研究員布羅諾·特屈艾斯（Bruno Tertrais）分析，敘利亞是什葉派伊朗政權(quán)的唯一“鐵桿”盟友，如果巴沙爾·阿薩德政權(quán)在軍事打擊下倒臺(tái)，將使伊朗受到前所未有的孤立，促使其在核問(wèn)題上奉行更為極端的政策。

除了政治考量，一些軍事和戰(zhàn)略專家也開(kāi)始公開(kāi)在技術(shù)層面探討武力干預(yù)的可行性。北約成員法國(guó)和土耳其提議在敘土交界的地方設(shè)立“人權(quán)走廊”，以便軍事行動(dòng)爆發(fā)后敘利亞難民逃亡。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的中東專家阿拉姆·內(nèi)古齊安（Aram Nerguizian）撰文指出，設(shè)立這樣的通道后，外界還需通過(guò)聯(lián)合軍事行動(dòng)來(lái)壓制敘利亞的空中防御系統(tǒng)，牽制敘利亞空軍的行動(dòng)，并消除其遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的威脅。

敘利亞反對(duì)派曾尋求建立禁飛區(qū)。唐志超表示，雖然敘利亞的情況和利比亞有類似之處，敘利亞外部勢(shì)力要復(fù)制“利比亞模式”卻非常困難。

敘利亞的國(guó)土面積大約為利比亞的十分之一，而人口卻是利比亞人口的近4倍，稠密的人口分布會(huì)帶來(lái)更多的平民傷亡。敘利亞現(xiàn)政權(quán)的軍事實(shí)力遠(yuǎn)強(qiáng)于卡扎菲政權(quán)，它不僅擁有從俄羅斯購(gòu)入的坦克、火炮、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，還擁有強(qiáng)大的空中和海岸防御系統(tǒng)以及具有大規(guī)模殺傷力的化學(xué)武器。

辛克認(rèn)為，如果巴沙爾感到窮途末路，其大規(guī)模殺傷性武器可能被用于“綁架”敘利亞的鄰國(guó)。

敘利亞人口的70％為遜尼派穆斯林，20％為什葉派穆斯林。而巴沙爾·阿薩德政權(quán)正是一個(gè)什葉派穆斯林支持的少數(shù)派政權(quán)。推翻該政權(quán)無(wú)疑帶有一個(gè)宗教派別壓倒另一個(gè)宗教派別的色彩。因此，在敘利亞復(fù)制“利比亞模式”面臨巨大的宗教風(fēng)險(xiǎn)。

此外，雖然敘利亞反對(duì)派和利比亞反對(duì)派一樣成立了全國(guó)委員會(huì)，但是承認(rèn)其合法性的國(guó)家很少。目前，敘利亞全國(guó)委員會(huì)仍然是總部位于土耳其的流亡組織，并不像利比亞反對(duì)派那樣在本國(guó)擁有實(shí)際控制的地盤(pán)，因此其實(shí)力和規(guī)模都比較有限。

不過(guò)，由于國(guó)外干預(yù)不易，尚無(wú)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派仍將是歐美等國(guó)武裝推翻巴沙爾·阿薩德時(shí)的首選合作對(duì)象。威廉·休對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，反對(duì)派由于缺乏重型武器而處于劣勢(shì)，如果大量正規(guī)軍和安保隊(duì)伍倒戈，反對(duì)派將有力量推翻現(xiàn)政權(quán)。

安南計(jì)劃帶來(lái)的希望短期內(nèi)可能在敘利亞營(yíng)造一段無(wú)風(fēng)期。4月1日在伊斯坦布爾舉行的敘利亞之友會(huì)議上，沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋等國(guó)承諾為敘利亞自由軍提供軍餉和通訊設(shè)備，但沒(méi)有涉及更多軍事問(wèn)題的討論。

4月13日，俄羅斯增派戰(zhàn)艦在敘利亞海域巡邏并宣稱將永久保持在敘利亞海域的軍事存在，有報(bào)道稱俄羅斯將繼續(xù)出售武器給敘利亞。內(nèi)古齊安評(píng)價(jià)說(shuō)，鑒于敘利亞的重要戰(zhàn)略意義，俄羅斯增強(qiáng)其在地中海的軍事存在、加大對(duì)敘利亞武器援助是為了防范美國(guó)及其盟友對(duì)敘進(jìn)行“利比亞式的干預(yù)”。

不過(guò)，齊瑟預(yù)測(cè)，敘利亞局勢(shì)發(fā)展中的無(wú)風(fēng)期不會(huì)太長(zhǎng)，如果停火計(jì)劃無(wú)法徹底落實(shí)，以前的問(wèn)題都將重新浮出水面。