府院動向

房地產(chǎn)“變相救市”亮紅燈

2012年的天氣有些詭異，寒冬與暖春形成一輪一輪的攻防之勢，這情形也正是房市境況。中央用“雙限”政策給高燒不退的房市降溫，而地方則以靈活機(jī)動的游擊戰(zhàn)營造當(dāng)?shù)氐摹靶￡柎骸薄?/p>

不過，2月13日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官員的強(qiáng)硬表態(tài)使地方“變相救市”亮起紅燈。“地方政府不應(yīng)試圖調(diào)整中央政府的房地產(chǎn)調(diào)控政策，必須遵從中央的政策立場?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林鮮明、強(qiáng)硬的態(tài)度，顯然為蕪湖“救市”之舉一錘定音，并徹底冰封了各地跟風(fēng)的念頭。

安徽蕪湖市2月9日頒布《蕪湖市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障改善居民住房條件的若干意見的通知》（下稱《通知》），希望通過購房補(bǔ)貼等方式“微調(diào)”中央房地產(chǎn)政策，這一行為被業(yè)界稱為“割肉救市”。

“新政”頒布前后充滿了戲劇性。先是政府網(wǎng)站公布《通知》，次日新聞發(fā)布會上發(fā)布的文件又悄然對爭議頗多的可享受補(bǔ)助與補(bǔ)貼的房產(chǎn)范圍加上“首套”限定詞。蕪湖官員解釋“不需要救市只是滿足剛需”的余音猶在，國務(wù)院督查組則已開赴蕪湖。兩天后，一場針對“限購令”的地方“春季攻勢”就此偃旗息鼓。

這一戲劇性的新政維持了三天的短命，而今后擅自調(diào)整房地產(chǎn)政策的地方官員也許會被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部約談。

蕪湖并非是第一個發(fā)起“房市逆戰(zhàn)”的城市。去年10月11日，廣東佛山曾明確取消樓市“限購令”，但12個小時后被叫停。

上海、天津、武漢、廈門等地則以上調(diào)普通住房價格標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大普通商品房外延等手段“暗度陳倉”。

事實上，從2010年4月中央出臺調(diào)控樓市的“國十條”以來，決策層調(diào)控房價的政策以一貫之，執(zhí)行也在既定的軌道上運(yùn)行。2月6日至10日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會時再次重申房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖。強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)有兩個：一是促使房價合理回歸不動搖，二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。這是中央對2012年房地產(chǎn)調(diào)控最新的定調(diào)，也是溫總理兩年來第六次對房價調(diào)控表態(tài)。

從2011年下半年以來，中央與地方政府在樓市調(diào)控上的“對峙”顯得劍拔弩張。從佛山取消限購旋即叫停，到廣東中山市低調(diào)提高限價標(biāo)準(zhǔn)，再到蕪湖變相救市被暫停，都表明一些地方政府和開發(fā)商仍然抱有房地產(chǎn)調(diào)控松動的幻想。

來自中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，去年以來，逾八成城市成交量環(huán)比下跌，平均跌幅在38.14％。但值得注意的是，地產(chǎn)商卻似乎并沒有降價之意。房企依賴債市、信托等渠道來釋緩緊繃的資金鏈，而拒絕通過降價消化庫存。

不過，近日高層調(diào)控之意再次申明，房企亦有松動房價之意。保利地產(chǎn)位于上海寶山區(qū)的保利葉語項目近期推出精裝修戶型，價格從去年底的17000元/平方米以上下調(diào)至15500元/平方米起。而萬科在上海嘉定區(qū)的項目，也趕在情人節(jié)實施價格打折。

隨著龍頭房企的帶動，預(yù)計新一輪降價潮可期。有市場人士甚至預(yù)測，二季度將迎來今年首輪降價潮。

多位市場人士對地方微調(diào)表示擔(dān)憂：2009年房地產(chǎn)市場“旱澇急轉(zhuǎn)”的一幕會否重演？地方前仆后繼頻推新政是否釋放出調(diào)控松綁的信號？中央有否對付地方松動的足夠彈藥？能否真正走出反復(fù)調(diào)控的“鬼墻”？

其實，地方放松沖動的背后亦有其苦衷。

基于吃“土地財政”飯，樓市慘淡不僅影響土地出讓收入，也使地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)大幅縮水。上海1月土地出讓金同比縮水七成，北京則為去年同期的三分之一，廣州更是萎縮九成之多。

來自中國指數(shù)研究院的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國25個大中城市土地出讓金同比減收1172億元。

與此同時，財政部近日發(fā)布的2011年稅收收入增長的結(jié)構(gòu)性分析顯示，房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅同比分別增長14.9％和12.1％，同比增速分別回落17.5和30個百分點。

一方面土地財政窘迫，另一方面地方政府又要從土地出讓金中拿出部分支持教育和水利。加之地方融資平臺的借貸將迎來到期還款高峰，地方如騎虎背，焦慮之情可見一斑。

因此，盡快出臺房產(chǎn)稅，改革地方土地財政、土地金融制度將是房地產(chǎn)制度完善的應(yīng)有之義?！半p限”并非長久之計，建立房地產(chǎn)發(fā)展新體制，需要以市場化手段代替行政手段。

正如瑞銀中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤對本刊記者表示的那樣，調(diào)控不僅是房價微跌一些，而是大浪淘沙，使那些依賴關(guān)系的“阿貓阿狗”都淘汰出去，使投機(jī)炒房者真正出局。

在限購與限貸的行政之手退出后，房地產(chǎn)業(yè)能真正褪去暴利與灰色，成為一個受市場競爭和供求關(guān)系約束的正常行業(yè)。

進(jìn)而言之，房價也并非僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，從某種意義上講關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)乎社會正義與公平。

因此，順勢推出遺產(chǎn)稅，依賴稅制改革抑制投機(jī)炒作，均衡資源配置，更能使中國的未來健康，也更加彰顯社會公平之意。

（本刊記者王延春／文）