中國(guó)應(yīng)該學(xué)會(huì)“有所作為”

最近兩年，中美關(guān)系險(xiǎn)象環(huán)生，波濤洶涌，不僅美國(guó)軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)東移，而且華盛頓正動(dòng)用巨大的政治和外交資源打壓中國(guó)。

2009年初，奧巴馬總統(tǒng)就任之初，中美關(guān)系一度溫暖如春。深陷金融危機(jī)中的美國(guó)需要中國(guó)幫助，國(guó)務(wù)卿希拉里用“同舟共濟(jì)”來(lái)形容中美關(guān)系。

然而，2009年底奧巴馬總統(tǒng)訪華之后，中美關(guān)系開始出現(xiàn)令國(guó)人不愉快的變化，且速度之快令人驚訝。

從2010年初，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、奧巴馬在白宮會(huì)見(jiàn)達(dá)賴、谷歌事件、國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局交替打壓人民幣升值、南海問(wèn)題等接二連三沖擊中美關(guān)系，美國(guó)開始高調(diào)介入中國(guó)周邊事務(wù)，不僅希拉里在東盟論壇上格外“關(guān)注”南海問(wèn)題，甚至美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也首次現(xiàn)身東亞峰會(huì)以示“關(guān)懷”，并將峰會(huì)的焦點(diǎn)引向海洋安全。

不僅如此，華盛頓還積極拉攏印度牽制中國(guó)，并在釣魚島問(wèn)題上首次偏袒日本。

天安艦事件和延坪島事件后，美國(guó)不僅鞏固了本已有些松動(dòng)的美韓軍事同盟關(guān)系，更向中國(guó)施壓，在中國(guó)黃海開展軍演。

同時(shí)，美國(guó)還設(shè)法改善與東盟的關(guān)系，強(qiáng)化美越、美菲、美澳軍事交流，希拉里還首次造訪緬甸。

中國(guó)正面臨冷戰(zhàn)以來(lái)從未有過(guò)的美國(guó)壓力。美國(guó)對(duì)華防范態(tài)度似乎成為不間斷的一種態(tài)勢(shì)，正在增加中國(guó)崛起的難度。

重新限定“有所作為”

回顧過(guò)去數(shù)年，雖然中美兩國(guó)分歧摩擦不斷，但由于兩國(guó)高層能從戰(zhàn)略高度看待對(duì)方，中美關(guān)系始終有驚無(wú)險(xiǎn)。

中國(guó)將中美關(guān)系列為外交工作的“重中之重”。美國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展雖存有戒心，但無(wú)阻止之意；奉行的是兩面下注、“接觸”與“防范”的兩手策略。一方面防范中國(guó)，建立對(duì)中國(guó)可能的擴(kuò)張進(jìn)行有效約束的機(jī)制，但避免公開戰(zhàn)略對(duì)抗；另一方面又保持接觸，深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往，希望能把中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系之中，使中國(guó)成為重要“利益攸關(guān)方”。

為此，美國(guó)也愿意考慮并照顧中國(guó)的核心利益。

然而，這種有驚無(wú)險(xiǎn)的局面似乎正在發(fā)生重要變化。

美國(guó)正從軟硬兼施轉(zhuǎn)向以硬為主線，從兩面下注轉(zhuǎn)向加大防范，有驚無(wú)險(xiǎn)好像變得越來(lái)越有驚有險(xiǎn)。

這一轉(zhuǎn)變，究竟只是選舉年暫時(shí)的伴生現(xiàn)象，還是美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬政策的全面啟動(dòng)？

從目前種種跡象來(lái)看，美國(guó)對(duì)華防范政策有常態(tài)化的趨勢(shì)，美國(guó)政界學(xué)界似乎正在形成共識(shí)：美國(guó)欲保持在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者地位，中國(guó)是最有可能挑戰(zhàn)美國(guó)在該地區(qū)利益的國(guó)家。

面對(duì)這一局面，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？中國(guó)傳統(tǒng)的外交思維能否繼續(xù)服務(wù)中國(guó)的國(guó)家利益？

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，和平穩(wěn)定的外部環(huán)境一直是中國(guó)外交的目標(biāo)，和平崛起與和諧世界是中國(guó)的外交理想，而韜光養(yǎng)晦一直是中國(guó)奉行的策略。

應(yīng)該說(shuō)，這一策略適應(yīng)上世紀(jì)90年代中國(guó)特定的外部環(huán)境和內(nèi)政需要，并對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)起到過(guò)權(quán)宜的作用。

但隨著時(shí)代的變化，我們的利益和面臨的問(wèn)題已經(jīng)截然不同。今天的國(guó)際格局已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。中國(guó)的總體實(shí)力在穩(wěn)步增長(zhǎng)，而美國(guó)全球支配地位開始松動(dòng)。

在這新的形勢(shì)下，中國(guó)必須要有基于現(xiàn)實(shí)主義考量的外交大戰(zhàn)略，用以維護(hù)今天的國(guó)家利益。同時(shí)，以一種新思維尋求大的戰(zhàn)略突破，將中美關(guān)系放在整體外交大戰(zhàn)略上思考。

中國(guó)要學(xué)會(huì)有所作為，而這種有所作為絕非不顧本國(guó)實(shí)力、錯(cuò)誤低估別國(guó)力量，而是基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的將國(guó)家利益最大化，適時(shí)適度勇于承擔(dān)國(guó)際相應(yīng)責(zé)任，利用軟實(shí)力對(duì)鄰邦采取安撫友好政策，全力迎戰(zhàn)國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)，促進(jìn)中國(guó)內(nèi)部的改革、轉(zhuǎn)型和提升。

那么，什么樣的大戰(zhàn)略可以維護(hù)日益擴(kuò)展了的中國(guó)國(guó)家利益？能否并怎樣延長(zhǎng)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期？外交大戰(zhàn)略需要怎樣清晰的目標(biāo)？

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的崛起并不是一定會(huì)發(fā)生的歷史必然，必須依靠我們的智慧和不懈努力，保證中國(guó)在日趨復(fù)雜而艱難的外部環(huán)境下快速崛起，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)，而外交大戰(zhàn)略就是要為這一宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

未來(lái)一段時(shí)間，影響中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大外部威脅可能來(lái)自美國(guó)，而要突破美國(guó)可能展開的多重防范，以相對(duì)較小的成本，實(shí)現(xiàn)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的角色轉(zhuǎn)變。

這種轉(zhuǎn)變非常艱巨，它要求中國(guó)必須冷靜分析國(guó)際趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)問(wèn)題， 以及可資利用的資源和手段，并及時(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，盡早形成一套明確應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境的完整外交大戰(zhàn)略，在復(fù)雜多變亦可能越來(lái)越險(xiǎn)惡的國(guó)際環(huán)境下，盡量充分利用內(nèi)外各種資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己，壯大自己，實(shí)現(xiàn)真正意義上的快速崛起。

為此，中國(guó)有所作為的整體外交大戰(zhàn)略應(yīng)從三個(gè)層次上考慮。

爭(zhēng)而不破 斗而有度

第一層次是如何制定巧妙、靈活而又伸張有度的全面對(duì)美政策。對(duì)美關(guān)系仍將是中國(guó)外交的“重中之重”。對(duì)美政策的基調(diào)仍要力爭(zhēng)改善中美關(guān)系，堅(jiān)持“爭(zhēng)而不破”“斗而有度”，力求能使美國(guó)回到對(duì)華接觸、攜手共進(jìn)的戰(zhàn)略認(rèn)知上。

為此，我們應(yīng)動(dòng)用可利用的人力、智力和外交資源，官方民間協(xié)力合作，消解美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的猜疑和擔(dān)心，高層互訪做到常態(tài)化。

此次習(xí)近平副主席對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)就是這種努力的表現(xiàn)。他的訪問(wèn)不僅可以讓美國(guó)精英層了解中國(guó)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界局勢(shì)、中美關(guān)系以及中國(guó)發(fā)展方向的看法，更讓美國(guó)民眾通過(guò)中國(guó)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人的舉止言談和風(fēng)格個(gè)性來(lái)了解今天的中國(guó)。

我們爭(zhēng)取要讓美國(guó)精英層和普通民眾認(rèn)識(shí)到，中國(guó)崛起雖不一定是理想意念中的“雙贏”，但不會(huì)也不應(yīng)該是零和博弈。

通過(guò)高層訪問(wèn)，中國(guó)要向美國(guó)再次表明，中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)絕不是挑戰(zhàn)美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)尊重美國(guó)的核心利益，愿意與美國(guó)一道在關(guān)心本國(guó)利益的同時(shí)，去積極解決帶有人類普遍性的全球問(wèn)題。

我們應(yīng)該看到，美國(guó)雖已將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但尚未把中國(guó)看成當(dāng)下敵人。

這是截然不同于當(dāng)年冷戰(zhàn)期間美蘇關(guān)系的根本之處。中美關(guān)系應(yīng)該強(qiáng)調(diào)兩國(guó)合作的空間和必要，積極擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等多個(gè)領(lǐng)域的交流，增進(jìn)互信，緩和緊張，減少誤判。即使中美兩國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能有些磕磕碰碰，兩國(guó)官方和民間都應(yīng)當(dāng)共同努力，使兩國(guó)關(guān)系提升到真正的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系的水平。

中國(guó)大戰(zhàn)略中的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)之一就是防止過(guò)早成為美國(guó)的戰(zhàn)略敵手。這要求我們要有對(duì)美的兩手策略，即要接觸合作，也要反圍堵。

當(dāng)下美國(guó)對(duì)華政策趨于強(qiáng)硬，固然有美方的原因和問(wèn)題，但我們也有值得反思的地方。中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的不清晰也的確讓相當(dāng)多的美國(guó)人擔(dān)憂中國(guó)的未來(lái)走向和戰(zhàn)略意圖。

同時(shí)，我們也要認(rèn)清，美國(guó)是一個(gè)多元社會(huì)，并非鐵板一塊，意識(shí)形態(tài)上存在著親華、防華和反華等多種觀點(diǎn)和派別，日益加劇的貧富差距也已經(jīng)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)矛盾，藍(lán)領(lǐng)階層、知識(shí)分子、企業(yè)主、軍火商和金融銀行家等不同群體，利益訴求各異，社會(huì)公平問(wèn)題凸現(xiàn)，政黨體制上也存在民主共和兩黨的分歧，國(guó)家體制上存在行政當(dāng)局和國(guó)會(huì)的矛盾。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治異常復(fù)雜，其間尚有許多縫隙可為我所用。 我們應(yīng)花大氣力，爭(zhēng)取改善，防止中美關(guān)系滑向不可逆轉(zhuǎn)的惡化態(tài)勢(shì)。

運(yùn)用實(shí)力 巧妙斡旋

第二層次是爭(zhēng)取處于中美競(jìng)爭(zhēng)中間地帶的國(guó)家，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和外交手段，改善亞洲周邊國(guó)家的對(duì)華態(tài)度，在東南亞、東北亞、中亞、南亞、中東，甚至在世界范圍內(nèi)尋求盟友，擴(kuò)大朋友圈。

其實(shí)，許多中國(guó)周邊的中小國(guó)家并不愿意美國(guó)強(qiáng)迫他們“選邊站”。他們希望與中國(guó)保持良好關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上受惠中國(guó)的崛起和發(fā)展。

在中間地帶的爭(zhēng)奪在一定程度上存在著零和博弈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)手中有經(jīng)濟(jì)牌，而美國(guó)手中握有軍事安全牌，還有一定的價(jià)值觀牌。

近兩年來(lái)，有些周邊國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)緊張，中國(guó)的戰(zhàn)略不清晰也造成周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展走向和戰(zhàn)略意圖的猜疑和擔(dān)憂。周邊國(guó)家的很多人認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在“韜光養(yǎng)晦”是為了將來(lái)“有所作為”，但“作為”什么，中國(guó)人并沒(méi)有對(duì)外國(guó)人講清楚，反而增加了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的不信任，助長(zhǎng)了“中國(guó)威脅論”。

中國(guó)要在戰(zhàn)略高度上意識(shí)到構(gòu)建與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略互信，構(gòu)建中國(guó)關(guān)系網(wǎng)，和擴(kuò)大中國(guó)勢(shì)力范圍的重要性。

中國(guó)要向亞洲國(guó)家乃至全世界表明，中國(guó)要做負(fù)責(zé)任的世界級(jí)領(lǐng)袖，采取的是與各國(guó)合作的策略，開疆?dāng)U土不是中國(guó)的戰(zhàn)略需求，和平的國(guó)際環(huán)境尤其是和平的周邊環(huán)境對(duì)中國(guó)的發(fā)展最為重要。

中國(guó)要做負(fù)責(zé)任的大國(guó)，有責(zé)任也有能力維持一個(gè)和平穩(wěn)定的東亞區(qū)域秩序，為此中國(guó)也愿意承擔(dān)義務(wù)。

中國(guó)不僅要說(shuō)，更要用行動(dòng)來(lái)宣示。國(guó)際社會(huì)更愿意看中國(guó)怎樣做，而不是怎么說(shuō)。

但同時(shí)中國(guó)也不能一味遷就，為了展示和平誠(chéng)意而犧牲國(guó)家的根本戰(zhàn)略利益。

我們也應(yīng)檢討奉行多年的不結(jié)盟政策，主動(dòng)出擊，而不是被動(dòng)防御，在鞏固傳統(tǒng)友誼的同時(shí)，積極爭(zhēng)取中間地帶的新朋友。

中國(guó)應(yīng)高度重視與俄羅斯、巴基斯坦和非洲一些友好國(guó)家的傳統(tǒng)關(guān)系；也要協(xié)調(diào)好與日本、印度、菲律賓、越南等與中國(guó)有重要利益爭(zhēng)端國(guó)家的關(guān)系，防止美國(guó)蓄意利用滋生事端；同時(shí)還要爭(zhēng)取歐盟、澳大利亞、東盟以及拉美國(guó)家在中美競(jìng)爭(zhēng)中保持中立，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助、政治支持以及在國(guó)際組織中的影響，在國(guó)際舞臺(tái)上巧妙斡旋，見(jiàn)縫插針，長(zhǎng)袖善舞，從戰(zhàn)略角度削弱甚至突破美國(guó)的戰(zhàn)略防范。

在一定意義上講，亞洲將是未來(lái)一段時(shí)間中美較勁的主要競(jìng)技場(chǎng)。因此，如何處理好中國(guó)與亞洲國(guó)家關(guān)系考驗(yàn)著北京的外交智慧。

中國(guó)內(nèi)部問(wèn)題是關(guān)鍵

第三層次是講外交與國(guó)內(nèi)全方位發(fā)展的緊密相連。從這個(gè)角度看，中國(guó)崛起面臨的最大挑戰(zhàn)可能還不是美國(guó)，而是國(guó)內(nèi)。這種來(lái)自國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)，甚至超越美國(guó)施以的外在壓力?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的崛起能否持續(xù)，取決于國(guó)內(nèi)的改革、轉(zhuǎn)型和提升。通過(guò)落實(shí)民富國(guó)強(qiáng)和提升總體綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)西方的全面趕超，才是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

在今天的時(shí)代，國(guó)家已經(jīng)無(wú)法關(guān)起門來(lái)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須繼續(xù)與世界保持深度接觸。因此，大戰(zhàn)略中的國(guó)內(nèi)部分要求我們必須兩條腿走路，內(nèi)外配合，在軟硬兩方面推進(jìn)。

硬件建設(shè)主要包含科技和軍事兩個(gè)領(lǐng)域。西方多年對(duì)華武器和高科技封鎖已經(jīng)證明，軍工等高科技領(lǐng)域的發(fā)展不能指望西方，只能依靠自己中國(guó)需要利用集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，在新能源、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和尖端武器裝備等重要領(lǐng)域有所突破。

軍事上，要有配套的太空戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略，以能夠增加美國(guó)軍事打擊成本，威懾其動(dòng)武沖動(dòng)為短期目標(biāo)，最終達(dá)到可以抗衡美國(guó)和沖破美國(guó)可能設(shè)置的軍事包圍圈，并能在可能發(fā)生的軍事沖突中維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整、政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定以及滿足國(guó)內(nèi)能源需求等核心國(guó)家利益。

這些硬實(shí)力越提升，中國(guó)的國(guó)家利益越能得到保障。

軟件建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大領(lǐng)域。

在經(jīng)濟(jì)上，要以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向高精集約型轉(zhuǎn)變，從投資出口導(dǎo)向型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)升級(jí)，降低能耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速增長(zhǎng)。

同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合程度已經(jīng)很高，中國(guó)需要充分利用外匯儲(chǔ)備和國(guó)際局勢(shì)的變化，加快人民幣國(guó)際化的步伐，積極參與改革國(guó)際金融體系，爭(zhēng)取更多地規(guī)則制定權(quán)，為國(guó)家整體發(fā)展的戰(zhàn)略利益服務(wù)。

中國(guó)也急需解決與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相伴而生的社會(huì)不公問(wèn)題，既包括財(cái)富分配的不公，也包括超經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)不公。嚴(yán)重的社會(huì)不公很可能會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而造成中國(guó)崛起進(jìn)程的放緩乃至中斷。

為此，中國(guó)需要進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)內(nèi)行政體制，完善社會(huì)制度建設(shè)，從社會(huì)公正、公共福利、人文關(guān)懷等方面全方位提升社會(huì)治理水平。建立起一種合理有效的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配，又具備民主政體反腐功能的社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義、平等、效率和發(fā)展等目標(biāo)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。這也應(yīng)是中國(guó)大戰(zhàn)略的一部分。

在國(guó)內(nèi)層次的“有所作為”，必定有助于增加國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的尊重，增加中國(guó)的聲望、信譽(yù)以及在國(guó)際事務(wù)中的影響力，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的真正崛起。

總之，中國(guó)已經(jīng)不能再像過(guò)去那樣，以單一的、就事論事的思維去處理未來(lái)的中美關(guān)系，而應(yīng)該建立一套完整、全面的大戰(zhàn)略。

在中美關(guān)系中，中國(guó)要面對(duì)的不僅是來(lái)自美國(guó)和其他國(guó)家的壓力，更要高度重視中國(guó)內(nèi)部的挑戰(zhàn)和發(fā)展中的艱難。

為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)“有所作為”，在國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)改革兩個(gè)領(lǐng)域都要有所作為，并形成清晰且完整的表述。

美國(guó)一直關(guān)心中國(guó)在做什么，如果中國(guó)能繼續(xù)推進(jìn)改革，努力建立新型的符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的治理體系，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)自己在政治體制和價(jià)值理念上的“中國(guó)特色”，并在解決人類共存的社會(huì)治理問(wèn)題上提供具有普世意義的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中美關(guān)系將更容易得到改善。

這不僅能幫助緩解美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的憂慮，使得中國(guó)經(jīng)驗(yàn)逐漸被西方所理解并接受，而不再被視為異類，更能使中國(guó)被廣大發(fā)展中國(guó)家所借鑒，增加中國(guó)的價(jià)值觀魅力。這將進(jìn)一步減少中國(guó)崛起的外部阻力，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者為澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)及人文學(xué)院院長(zhǎng)、政治學(xué)教授