油價(jià)國際接軌正途

成品油價(jià)格是影響物價(jià)的基本因素之一，其漲跌變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響重大。自2009年1月國家推出成品油定價(jià)機(jī)制改革以來，國內(nèi)油價(jià)已與國際接軌，基本解決了煉油企業(yè)高油價(jià)進(jìn)低油價(jià)出的問題，推動了煉油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

接軌機(jī)制“八宗罪”

當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制政策是，根據(jù)布倫特等三地原油加權(quán)平均價(jià)格，按生產(chǎn)成本加適當(dāng)利潤率來確定成品油價(jià)格，同時(shí)適當(dāng)考慮其它因素。三地原油平均價(jià)格的22個(gè)工作日移動平均線漲跌4％，即可調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)。

從“油價(jià)國際接軌”改革兩年多情況看，這種定價(jià)機(jī)制、特別是操作過程存在不少問題，廣受社會病詬。主要有八個(gè)大的問題：

1.“漲快跌慢”“漲多跌少”帶來社會廣泛批評。

油價(jià)國際接軌改革自2009年1月15日以來，成品油價(jià)共調(diào)整16次，調(diào)升11次、調(diào)降5次，汽油價(jià)格從2008年底的5580元/噸提高到2011年4月7日的8580元/噸，上升幅度為53.76％，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。2011年10月9日下調(diào)一次，2012年2月又調(diào)升一次，回到歷史最高點(diǎn)。

同期，我國原油進(jìn)口平均價(jià)格，2008年全年為723美元/噸，2008年12月為386美元/噸。2011年全年為775美元/噸，2011年12月為802美元/噸，2012年1月為795.5美元/噸。從三年來情況看，進(jìn)口油價(jià)2011年12月雖然比“油價(jià)國際接軌”前的2008年12月上升了107％，但2011年全年進(jìn)口平均油價(jià)只比2008年全年上升7.2％。

三年來，由于國際油價(jià)有漲有跌，多數(shù)時(shí)間是下跌，因此，社會廣泛而嚴(yán)厲地批評油價(jià)只漲不跌、有失公正，但石油企業(yè)則說油價(jià)是由國家定而非企業(yè)定，而管理部門則說目前國際油價(jià)尚未觸及調(diào)價(jià)窗口。

2.忽視人民幣升值對按美元計(jì)價(jià)的油價(jià)上漲的部分抵消，夸大了國際油價(jià)實(shí)際漲幅。

成品油調(diào)價(jià)是以按美元計(jì)的國際油價(jià)為準(zhǔn)的。但兩年多來美元不斷貶值、人民幣不斷升值，因此，國際油價(jià)實(shí)際漲幅按美元計(jì)是較高的，但若按人民幣計(jì)則并沒有這么高。比如，國際油價(jià)從100美元升至104美元則打開國內(nèi)油價(jià)上調(diào)窗口，但若同期人民幣升值1％，則國際油價(jià)要升至約105美元才會打開上調(diào)窗口；反之，若從100美元跌至96美元才打開下調(diào)窗口，同時(shí)人民幣升值1％，則只需下跌至約97.5美元就已打開下調(diào)窗口。

2011年2月20日至2012年2月8日共四次調(diào)整油價(jià)，人民幣兌美元匯率由6.567升到6.294，升值約4.2％。而同期NYMEX輕質(zhì)原油的價(jià)格僅上升2.67％，若考慮人民幣升值因素，以人民幣計(jì)價(jià)的國際油價(jià)實(shí)際是下降的。

3.“22天、漲跌4％”調(diào)價(jià)機(jī)制在一定程度上是將國內(nèi)成品油定價(jià)權(quán)交給了國際石油壟斷勢力。

我國油價(jià)是政府定價(jià)，又明確了定價(jià)調(diào)整的時(shí)間與幅度范圍。如此明確的定價(jià)模式，在相當(dāng)程度上是把國內(nèi)定價(jià)權(quán)拱手讓給了國際石油壟斷勢力，特別是國際石油炒家，他們只要把22天的波幅控制在4％以內(nèi)，就變相地控制住了中國的油價(jià)。

中國進(jìn)口石油增量占全球進(jìn)口石油增量的比重較大且日益升高，國際石油壟斷勢力、特別是國際石油炒家大都將中國作為其進(jìn)攻的對象，我國將定價(jià)底牌交給他人，我在明處、人在暗處，我被動、人主動，損害了我在國際石油市場上的話語權(quán)和影響力。

4.“油價(jià)國際接軌”改革政策推出時(shí)國內(nèi)油價(jià)高、國際油價(jià)低，大幅度抬高了國內(nèi)油價(jià)的定價(jià)基數(shù)。

我國2009年1月實(shí)施“油價(jià)國際接軌”改革方案。當(dāng)時(shí)，我國原油進(jìn)口平均價(jià)格，2008年全年為723美元/噸，2008年12月為386美元/噸，2009年1月為302美元/噸；國內(nèi)汽油出廠價(jià)2008年12月19日為5580元/噸，2009年1月15日為5440元/噸，為當(dāng)時(shí)歷史最高點(diǎn)和次高點(diǎn)。

這就是說，我國油價(jià)改革時(shí)的2009年1月，國內(nèi)油價(jià)正處于歷史高位，而國際油價(jià)由于金融危機(jī)沖擊導(dǎo)致大跌，跌至此前四年多來的最低位，隨后則不斷上漲。NYMEX輕質(zhì)原油2009年1月15日的當(dāng)日價(jià)格為58.3美元/桶。我國油價(jià)改革時(shí)價(jià)格起點(diǎn)已經(jīng)很高，而當(dāng)時(shí)的國際油價(jià)則很低，以后，我國油價(jià)按照改革要求隨著國際油價(jià)的升高而不斷地調(diào)高，最后是高上加高。

5.高估國際油價(jià)對煉油企業(yè)的成本推動，低估企業(yè)的實(shí)際消化能力，將國際通脹壓力直接向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。

煉油成本主要由進(jìn)口油價(jià)、進(jìn)口依存度、成品油產(chǎn)出率和其它生產(chǎn)成本控制（如人工成本、勞動生產(chǎn)率、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用）等因素決定。有機(jī)構(gòu)專門研究了進(jìn)口原油價(jià)格對國內(nèi)成品油價(jià)格的傳導(dǎo)系數(shù)，在不考慮其它生產(chǎn)成本的前提下，進(jìn)口原油價(jià)格上漲10％、20％和50％，國內(nèi)成品油成本上漲3.9％、7.8％和19.5％，即傳導(dǎo)系數(shù)大約為0.4。若考慮其它生產(chǎn)成本控制，如控制人工工資福利成本、提高勞動生產(chǎn)率、降低企業(yè)管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用等，國內(nèi)成品油實(shí)際成本的上升還可以降低。

當(dāng)前定價(jià)機(jī)制，是將國際油價(jià)基本向國內(nèi)完全轉(zhuǎn)移（即傳導(dǎo)系數(shù)接近1），國內(nèi)原油定價(jià)比照國際原油價(jià)格，又不充分考慮煉油企業(yè)其它生產(chǎn)成本的控制潛力，其結(jié)果是推高了國內(nèi)油價(jià)，加劇了國內(nèi)通貨膨脹壓力。

6.未考慮我國在海外的份額油和外交關(guān)系油進(jìn)而夸大了我進(jìn)口油的實(shí)際價(jià)格。

我國石油企業(yè)近年來海外投資力度日益加大，通過兼并收購、獨(dú)資開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等形式已經(jīng)擁有了相當(dāng)數(shù)量的石油份額權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國企業(yè)的海外石油權(quán)益份額已達(dá)6000多萬噸，其中相當(dāng)一部分拿回國內(nèi)銷售。這6000多萬噸石油的生產(chǎn)成本明顯低于國際水平，有的甚至低于國內(nèi)。

另外，在我國與一些產(chǎn)油國家的政治與經(jīng)貿(mào)交往中，這些國家將一定數(shù)量的原油和成品油作為“對價(jià)”回報(bào)我國，這部分石油的實(shí)際價(jià)格也明顯低于國際油價(jià)。

7.國內(nèi)原油價(jià)格搭乘國際油價(jià)“便車”明顯擴(kuò)大了石油企業(yè)實(shí)際壟斷利益。

雖然我國原油對外依存度日益提高，目前達(dá)56％左右，但仍有44％左右是自產(chǎn)，自產(chǎn)的成本遠(yuǎn)低于國際市場油價(jià)。而當(dāng)前油價(jià)定價(jià)機(jī)制的主要依據(jù)是國際油價(jià)，而不是國際市場油價(jià)加上國內(nèi)石油生產(chǎn)真實(shí)成本價(jià)的綜合油價(jià)。按當(dāng)前定價(jià)機(jī)制，國內(nèi)原油出廠價(jià)也是按國際原油市場價(jià)來定價(jià)，由于國際原油價(jià)格遠(yuǎn)高于國內(nèi)原油生產(chǎn)成本，國內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)因此而搭乘國際高油價(jià)的“便車”而大獲其利。

正因如此，我國三大石油集團(tuán)由于進(jìn)口石油占其加工石油的比例不同而帶來企業(yè)實(shí)際利潤率大不相同，中海油利潤率最高，中石油次之，中石化第三。由于原油價(jià)格上漲，2011年上半年，中石油勘探與開采板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤1036.84億元，同比增長41.3％，中石化經(jīng)營利潤346.5億元，增長25.9％；中海油上半年整體實(shí)現(xiàn)凈利潤393億元，增長51.4％。

8.現(xiàn)行稅收機(jī)制成為國際油價(jià)帶動國內(nèi)油價(jià)上漲的助推器。

隨著國際油價(jià)上升，我國進(jìn)口石油單價(jià)上升，國內(nèi)石油單價(jià)隨之上升，石油企業(yè)銷售收入上升，煉油企業(yè)銷售收入也上升，成品油批發(fā)與零售企業(yè)銷售收入也上升。按照現(xiàn)行稅制，相應(yīng)的石油進(jìn)口關(guān)稅上升，原油生產(chǎn)企業(yè)和煉油企業(yè)的增值稅和銷售稅金上升，成品油銷售企業(yè)的增值稅與銷售稅上升。

近來因國際油價(jià)過高，暫時(shí)停征了石油關(guān)稅，但其它單純因油價(jià)上升帶來的稅收增加并未減少。2011年，我國原油生產(chǎn)的增值稅增長了31.7％，原油生產(chǎn)所得稅增長了77.5％，增長幅度成倍高于全國稅收增長幅度。石油和成品油的關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅都是價(jià)內(nèi)稅，這三種稅收均隨著國際油價(jià)的上漲而上升，成為推動國內(nèi)油價(jià)進(jìn)一步上漲的重要因素。

油價(jià)改革“單兵突進(jìn)”之弊

石油價(jià)格與國際接軌，走市場化道路，單就石油定價(jià)局部看是合理的，改革方向是對的。但是，如果石油行業(yè)整個(gè)管理體制不改革，只推進(jìn)石油定價(jià)單項(xiàng)改革，這樣的改革就是畸形的改革，它不但無助于解決、而是加重了石油行業(yè)管理體制原有的一些深層次矛盾。幾個(gè)最突出的矛盾表現(xiàn)在以下方面：

1.原油投入“計(jì)劃定價(jià)”與原油、成品油產(chǎn)出“市場定價(jià)”的矛盾。

原油投入“計(jì)劃定價(jià)”主要是指國家對國有石油企業(yè)的石油資源與土地投入，基本上仍然延續(xù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，低價(jià)甚至免費(fèi)供給。

從油田資源看，我國三大石油公司原來占有的油氣資源是國家無償劃撥的，近年多來新增的油氣資源要付相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，但費(fèi)用遠(yuǎn)低于國內(nèi)市場合理定價(jià)、更低于國際石油企業(yè)支付價(jià)格。我國的石油資源稅非常低，過去是從量計(jì)征，才幾元錢一噸，近年才提高到不足30元一噸；2011年8月改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，稅率為5％－10％。近年我國開始征收石油特別收益金，雖然金額遠(yuǎn)高于石油資源稅，但征收水平按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量仍然較低?？傮w看，石油資源作為國有資源，國家和全民從中得到的所有權(quán)收益是相當(dāng)?shù)偷?，國家和全民?yīng)收應(yīng)得的利益相當(dāng)大部分轉(zhuǎn)移到了石油企業(yè)。

從土地資源看，國有石油企業(yè)用地是計(jì)劃定價(jià)，基本上是免費(fèi)或非常低價(jià)的。例如，據(jù)中國石油公司年報(bào)，中國石油與中國石油集團(tuán)2000年簽訂土地使用權(quán)租賃合同，中國石油集團(tuán)將其占有的在全國各地的42476宗國有土地，總面積11.45億平方米，以每年20億元的價(jià)格，即平均1.75元/平方米/年，租賃給中國石油，租賃期為50年。這一情況反映了兩大問題：一是中國石油使用國有土地的數(shù)量是龐大的，但價(jià)格是非常低廉的；二是中國石油使用的土地雖是國家的，但土地租賃收入是石油集團(tuán)的，后者無須將租賃收入上交國家，國家并未得到土地所有權(quán)收益。免費(fèi)或廉價(jià)使用國有土地資源情況同樣發(fā)生在中石化與中海油身上，也發(fā)生在絕大多數(shù)國有企業(yè)身上，這是國有企業(yè)管理上的一個(gè)重大漏洞。

國家對石油企業(yè)的石油與土地資源投入是“計(jì)劃性”的低價(jià)甚至免費(fèi)，而石油企業(yè)的原油和成品油產(chǎn)出是“市場性”的國際高價(jià)，這種嚴(yán)重失衡，損害了國家利益，保障了石油企業(yè)利益。有機(jī)構(gòu)對此中的利益差價(jià)做過計(jì)算：在其它條件不變的前提下，如果國家對石油企業(yè)的石油資源與土地資源投入也按市場定價(jià)、也與國際接軌，國家的石油與土地資源所有權(quán)的收入將大幅度增加，石油企業(yè)的利潤將大幅度減少，大約減少二分之一至三分之二，石油企業(yè)的大部分壟斷利益將被消除。

2.煉油環(huán)節(jié)的部分虧損與全行業(yè)明顯賺錢的矛盾。

在目前定價(jià)制度下，我國石油行業(yè)上游的石油勘探與采掘利潤豐厚，中游的石油加工即煉油時(shí)盈時(shí)虧，下游的成品油銷售利潤不低，石油化工一般可獲得市場平均利潤，全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條總體看是盈利的且明顯高于社會平均利潤率。

在這種情況下，如果一個(gè)公司只從事石油加工生產(chǎn)，出現(xiàn)虧損即屬于政策性虧損，就有理由呼吁國家要么進(jìn)行虧損補(bǔ)貼，要么提高成品油價(jià)格。但如果一個(gè)公司從事上中下游全行業(yè)業(yè)務(wù)，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有的環(huán)節(jié)賺錢有的環(huán)節(jié)虧損，但各個(gè)環(huán)節(jié)總體是盈利的，且盈利率還相當(dāng)高，就根本沒有理由要求國家對虧損環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，也沒有理由要求單純將成品油價(jià)格與國際接軌、按國際市場價(jià)調(diào)價(jià)。

以中石化例：據(jù)中石化2011年半年報(bào)，在上游，勘探及開采事業(yè)部的經(jīng)營收益為346.5億元，同比增長25.9％；在中游，煉油事業(yè)部的經(jīng)營收益為虧損121.7億元，去年同期為盈利57.43億元；在下游，營銷與分銷事業(yè)部的經(jīng)營收益為195.98億元，增長35.6％；在石油化工事業(yè)部的經(jīng)營收益為163.4億元，增長96％。中石化全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總體經(jīng)營收入為12169億元，同比增長31.7％；總體經(jīng)營收益為584.4億元，同比增長5.7％，總體經(jīng)營收益率為4.8％。

3.民營企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入表面政策允許與實(shí)際操作限制的矛盾。

打破石油行業(yè)壟斷、擴(kuò)大民營企業(yè)準(zhǔn)入是中央多年來一直強(qiáng)調(diào)的，國務(wù)院2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”和2010年的“民間投資36條”，更是明確提出了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油壟斷行業(yè)的具體政策要求。但非常遺憾，中央的這一政策遭遇重重阻力，根本沒有得到執(zhí)行。

在石油開采領(lǐng)域，上世紀(jì)末本世紀(jì)初，國際油價(jià)較低，一些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)采取優(yōu)惠政策招引民營企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_采低品位的石油資源，當(dāng)時(shí)這類油田由于開采成本很高國有石油企業(yè)根本不愿意去。后來，隨著國際油價(jià)上漲，低品位的石油資源也具有了很大商業(yè)開采價(jià)值，在國有石油企業(yè)壓力下，地方政府全部收回了民營企業(yè)采油權(quán)，民營企業(yè)基本上完全退出了石油開采領(lǐng)域。

在石油進(jìn)口領(lǐng)域，中國加入WTO時(shí)，對外承諾允許非國有企業(yè)進(jìn)口石油，當(dāng)時(shí)也給予了20多家地方與民營煉油企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)，但進(jìn)口額度很小，一般只有幾十萬噸。其中真正的民營企業(yè)只有幾家，其余為地方國有煉油企業(yè)。但是，有關(guān)政府部門又為這些企業(yè)進(jìn)口原油附加了實(shí)施條件，要求必需有石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，否則就不能進(jìn)口。這實(shí)際上是將國家賦予少數(shù)企業(yè)的原油進(jìn)口權(quán)的實(shí)際審批權(quán)轉(zhuǎn)交給了石油公司。而后者往往在排產(chǎn)的實(shí)際操作上設(shè)置種種障礙，限制其進(jìn)口原油。由于排產(chǎn)政策，十年來，民營企業(yè)進(jìn)口原油的額度多半并未真正使用。

在石油加工領(lǐng)域，部分民營煉油企業(yè)從國際上進(jìn)口低質(zhì)燃料油，其它煉油企業(yè)只得接受國內(nèi)的市場價(jià)原油。盡管如此，民營煉油企業(yè)仍然能夠基本保持盈利，多數(shù)并不虧損。民營煉油不虧損、國有煉油虧損，這反過來說明，國有煉油企業(yè)一定在經(jīng)營管理上存在減少虧損、甚至不虧的潛力，沒有理由要求國家進(jìn)行虧損補(bǔ)貼，也沒有理由在國際油價(jià)剛一上漲就要求國內(nèi)油價(jià)同步上漲。

4.石油壟斷利益保護(hù)與行業(yè)利益失衡和社會分配不公的矛盾。

在當(dāng)前國家石油資源投入計(jì)劃定價(jià)與石油產(chǎn)出市場定價(jià)的政策機(jī)制下，石油行業(yè)國有企業(yè)的壟斷利益得到特別的保護(hù)與擴(kuò)大，加劇了石油行業(yè)與其它行業(yè)的利益失衡，加大了社會收入分配的不公，影響了社會主義制度的公平性、公正性原則的落實(shí)。

從行業(yè)利潤情況看，石油行業(yè)大幅度高于其它行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年國有控股工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤率為8.43％，其中石油和天然氣開采業(yè)為46.9％，是各行業(yè)最高的，比煙草制品業(yè)的33.31％還高，是國有控股工業(yè)的5.56倍，是全部工業(yè)企業(yè)的5.64倍。2009年國有控股工業(yè)企業(yè)銷售收入利潤率為7.5％，中石油和天然氣開采業(yè)為28.6％，是各行業(yè)最高的，是國有控股工業(yè)的3.76倍，全部工業(yè)企業(yè)的3.74倍；如果加上石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)銷售利潤率4％，兩個(gè)行業(yè)總體為11.68％，也比全國工業(yè)企業(yè)利潤水平高1/2以上。

從行業(yè)員工工資福利情況看，石油行業(yè)大幅度高于其它行業(yè)。據(jù)中石油股份公司2009年年報(bào)，其職工人均工資收入為75751元，加上福利、社會保險(xiǎn)、住房公積金等為112854元，是2009年全國國有企業(yè)職工平均工資收入的2.2倍和3.3倍。從社會反映的大量情況看，國有石油企業(yè)員工的實(shí)際工資福利明顯高于其公開公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。石油等壟斷行業(yè)員工的實(shí)際工資福利水平遠(yuǎn)高于社會平均水平，在我國歷史上是沒有的，在西方各國也是沒有的，即使是在中東等產(chǎn)油國家也是沒有的。壟斷導(dǎo)致行業(yè)和社會收入分配不公，石油行業(yè)是一個(gè)典型代表，已成為社會公憤的重要對象。

5.中國的生產(chǎn)與生活水平不高與石油國際高價(jià)的矛盾。

中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大的“內(nèi)在失衡”是，生產(chǎn)與生活水平總體上剛進(jìn)入中等收入國家行列，但相當(dāng)一部分重要生產(chǎn)與生活資料價(jià)格水平已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。前者如石油、鐵礦、煤礦和有色金屬等，后者如成品油、住房、通信、星級酒店和進(jìn)口消費(fèi)品等。成品油既是生產(chǎn)資料也是生活資料，而且，隨著家用車的大幅度增長，它作為生活資料的比重明顯上升。我國成品油價(jià)格，按絕對價(jià)格即現(xiàn)行市價(jià)比較，高于美國，低于歐洲、日本；但如果按相對價(jià)格即相對于人均GDP比較，則大幅度高于歐美日發(fā)達(dá)國家。

以上海與倫敦、東京、巴黎、紐約四大城市的2011年9月初的汽油價(jià)格比較為例（見表）：從絕對價(jià)格看，上海價(jià)格高于紐約和巴黎20％和26％，與倫敦基本一樣，比東京低三分之一。但從相對價(jià)格看即從百公升油價(jià)相對于各國人均GDP來看，上海大幅度高于其它國際城市，是紐約的13.8倍、巴黎的12倍、倫敦的8.5倍、東京的6.7倍。

我國居民收入水平與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，而作為生產(chǎn)與生活重要資料的石油的實(shí)際價(jià)格明顯高于發(fā)達(dá)國家水平，這種扭曲、畸形的比價(jià)關(guān)系，加重了國內(nèi)通脹壓力，降低了居民實(shí)際生活水平，不利于經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

推進(jìn)石油配套改革

當(dāng)前，要從減輕國際油價(jià)沖擊影響、穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)價(jià)格水平、保障礦產(chǎn)與土地資源國家所有權(quán)利益、平衡行業(yè)利益關(guān)系、推進(jìn)收入分配公平機(jī)制建立等多個(gè)方面的客觀需要和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，采取措施改進(jìn)“油價(jià)國際接軌”政策機(jī)制及執(zhí)行辦法，并配套推進(jìn)石油行業(yè)管理體制改革。

1.采取五大政策措施，改進(jìn)“油價(jià)國際接軌”機(jī)制。

一是改進(jìn)當(dāng)前國際油價(jià)跟隨辦法，將國際“三地”22天平均價(jià)格漲跌4％作為國內(nèi)油價(jià)調(diào)價(jià)窗口，改為按每月實(shí)際進(jìn)口油價(jià)的平均價(jià)格漲跌3％作為國內(nèi)油價(jià)調(diào)價(jià)窗口。國際油價(jià)波動超過一定幅度，可每月一調(diào)；否則，不調(diào)。這樣做，一可避免我國實(shí)際進(jìn)口油價(jià)與國際石油價(jià)格的偏差帶來的矛盾；二可減少國際石油壟斷勢力對我國油價(jià)的間接掌控；三可讓社會對油價(jià)調(diào)整有更加明確、可見的預(yù)期。

二是改進(jìn)當(dāng)前單純按美元計(jì)價(jià)的國際油價(jià)確定國內(nèi)油價(jià)定價(jià)的辦法，將人民幣匯率變化因素考慮進(jìn)去。只有當(dāng)按人民幣計(jì)價(jià)的實(shí)際進(jìn)口油價(jià)變動達(dá)到既定幅度時(shí)，才相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)油價(jià)。

三是改進(jìn)單純按照國際油價(jià)確定國內(nèi)油價(jià)的辦法，將國內(nèi)石油生產(chǎn)成本價(jià)統(tǒng)一考慮進(jìn)去，按國際油價(jià)與國內(nèi)石油生產(chǎn)成本價(jià)的綜合價(jià)格，確定國內(nèi)原油和成品油價(jià)格。這既可避免國內(nèi)原油搭車國際原油漲價(jià)，也可避免國內(nèi)原油也與國際原油一樣成為推動國內(nèi)物價(jià)上漲的重要因素。

四是改進(jìn)單純對煉油環(huán)節(jié)的虧損進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，即使煉油環(huán)節(jié)虧損，只要石油企業(yè)的上中下游不虧損、全產(chǎn)業(yè)鏈不虧損，就不要對石油企業(yè)進(jìn)行任何財(cái)政補(bǔ)貼。

五是改進(jìn)對石油企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)成本的核算監(jiān)督辦法，推動石油企業(yè)提高國際油價(jià)消化能力，嚴(yán)格控制石油企業(yè)借國際石油上漲之機(jī)夸大國內(nèi)石油上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)其它方面的成本水平，避免將國際油價(jià)漲價(jià)因素完全甚至“加成”轉(zhuǎn)嫁到國內(nèi)，推高國內(nèi)物價(jià)水平。

2.改革國有資源投入政策，保護(hù)國家所有權(quán)利益。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)的投入與產(chǎn)出均由國家定價(jià)，國有企業(yè)沒有多少有別于國家的、完全屬于自己的獨(dú)立利益，此時(shí)國家將土地與礦產(chǎn)資源無償劃撥或低價(jià)出讓給國有企業(yè)，其好處一般并不為企業(yè)及其職工享有。在這種情況下，國家的土地與礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益、特別是收益權(quán)基本上都是國家的。

但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，改制后的國有企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，已經(jīng)擁有了獨(dú)立于國家的完全屬于自己的利益，這就是企業(yè)的利潤、管理層的高收入高福利和一般員工的工資福利待遇。這時(shí)，若資源投入仍由國家計(jì)劃定價(jià)，國家仍然將土地與礦產(chǎn)資源無償劃撥或低價(jià)出讓給國有企業(yè)，而產(chǎn)出按市場定價(jià)，那么國家的土地與礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益、特別是收益權(quán)則主要由企業(yè)及其職工直接享有，國家只是在企業(yè)資產(chǎn)保值增值中享有。這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變，要將國家的資源所有權(quán)、特別是收益權(quán)從國有企業(yè)中分離出來，由國家直接享有，這是當(dāng)前國有企業(yè)改革的一個(gè)重要方向。

一要將石油天然氣等資源的國家所有權(quán)及其收益權(quán)收歸國家，變企業(yè)直接掌握為政府直接掌握。當(dāng)前征收的油氣資源稅和石油特別收益金雖然在一定意義上體現(xiàn)了國家資源所有權(quán)和收益權(quán)，但稅收并非所有權(quán)與收益權(quán)的法定體現(xiàn)。作為資源所有權(quán)和收益權(quán)的法定體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是類似于地租的資源租和級差資源租。因此，應(yīng)當(dāng)將目前的資源稅改為資源租，并根據(jù)石油天然氣礦藏的貧富程度實(shí)行級差征收，而不是當(dāng)前推行的統(tǒng)一按5％稅率從價(jià)計(jì)征的資源稅。

二要將目前石油企業(yè)上交給石油集團(tuán)的土地租賃費(fèi)直接上交給國家，而不是歸石油集團(tuán)作為自己的收入享有。

三要根據(jù)石油企業(yè)占用土地的周邊土地市場供求關(guān)系，逐步提高土地租金水平，最終使石油企業(yè)的土地也按正常市場價(jià)格向國家繳納租金，或讓石油企業(yè)按正常市場價(jià)格從國家手里購買土地。國家向石油企業(yè)征收資源租和地租，并按級差征收，不僅能真正體現(xiàn)國家的所有權(quán)和實(shí)現(xiàn)國家收益權(quán)，還能從根本上取消石油企業(yè)的特殊壟斷利益，消除社會對石油壟斷的長期垢病和義憤。

3.落實(shí)中央政策，允許民營企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)。

有關(guān)部門、特別是國有石油企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變觀念，真正落實(shí)國務(wù)院2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”和2010年的“民間投資36條”關(guān)于允許民營企業(yè)和民間資本進(jìn)入石油行業(yè)的規(guī)定，為此，要專門制定具體的落實(shí)措施。

一要允許民營企業(yè)參與國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油氣資源的勘探開發(fā)，特別是其中不屬于國有石油企業(yè)原有劃定區(qū)塊范圍內(nèi)的油氣資源，可由有能力的民營石油企業(yè)獨(dú)立或組成聯(lián)合體進(jìn)行開采。

二要允許民營石油企業(yè)直接進(jìn)口石油，取消民營企業(yè)進(jìn)口石油必須要有國有石油公司“排產(chǎn)計(jì)劃”的不合理規(guī)定，落實(shí)國家已經(jīng)賦予的部分民營企業(yè)的石油進(jìn)口權(quán)。逐步放開一般民營石油企業(yè)的石油進(jìn)口權(quán)，允許民營石油企業(yè)采取組建聯(lián)合體的形式到國際市場上采購原油和成品油，擴(kuò)大我國在國際市場上的找油渠道。

三要允許民營企業(yè)到國際市場找尋石油資源，充分利用其靈活經(jīng)營機(jī)制，通過收購、兼并、重組、合資等形式，到世界各地占有石油資源，并允許其將權(quán)益份額油運(yùn)回國內(nèi)銷售。

四要推動民營企業(yè)與國有企業(yè)聯(lián)合進(jìn)軍國際石油市場。鑒于當(dāng)前一些國家對國有石油企業(yè)進(jìn)軍國際石油市場抱有警惕甚至防范的態(tài)度，我國應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營企業(yè)與國有企業(yè)聯(lián)合，由民營企業(yè)打沖鋒、打前站，找尋和拿到石油資源，由國有企業(yè)作后盾，共同勘探和開采石油資源，民企與國企聯(lián)手，盡快擴(kuò)大我國的國際石油資源來源。

4.石油調(diào)價(jià)幅度要適當(dāng)，國內(nèi)通脹壓力要考慮。

當(dāng)前，國際輸入性通貨膨脹已經(jīng)成為國內(nèi)通貨膨脹的重要原因，其中，國際石油價(jià)格的影響最大。因此，我國石油價(jià)格調(diào)整，不僅要充分考慮國際因素，更要充分考慮國內(nèi)因素。在改進(jìn)當(dāng)前“油價(jià)國際接軌”機(jī)制、充分考慮石油公司全產(chǎn)業(yè)鏈的總體經(jīng)營效益狀況的基礎(chǔ)之上，在國際油價(jià)上漲的一定范圍內(nèi)，比如國際油價(jià)在100美元/桶以內(nèi)時(shí)，國內(nèi)油價(jià)可以與國際油價(jià)充分接軌，隨行就市。但當(dāng)國際油價(jià)超過100美元/桶時(shí)，就要嚴(yán)格控制國內(nèi)油價(jià)上升幅度，不可隨行就市。這時(shí)如果國內(nèi)煉油企業(yè)出現(xiàn)明顯虧損，國家可通過降低石油有關(guān)環(huán)節(jié)的稅率，如適當(dāng)降低加工環(huán)節(jié)的增值稅、銷售環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅等，給予石油企業(yè)一定補(bǔ)償，以保護(hù)石油企業(yè)的正當(dāng)與正常利益。

5.調(diào)節(jié)行業(yè)利益關(guān)系，遏制分配不公擴(kuò)大趨勢。

改革我國當(dāng)前收入分配嚴(yán)重失衡狀況，一個(gè)重要途徑是從壟斷行業(yè)做起，石油行業(yè)應(yīng)是一個(gè)重點(diǎn)。

首先，要下決心推進(jìn)國家油氣資源與土地資源投入改革，改無償投入為有償投入，改低價(jià)投入為級差市場價(jià)投入，將國有資源權(quán)益完全收歸國家。

其次，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)征收石油特別收益金，適當(dāng)提高現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)，減少石油企業(yè)采掘環(huán)節(jié)的暴利。

第三，嚴(yán)格控制石油企業(yè)中高層管理人員工資資金福利，特別是要嚴(yán)格監(jiān)管其各類公務(wù)消費(fèi)，控制石油企業(yè)職工實(shí)際工資福利水平與增長幅度明顯高于社會平均水平的狀況。

第四，嚴(yán)格限制石油企業(yè)的非生產(chǎn)性樓堂館所建設(shè)，特別是要限制高檔賓館、度假村建設(shè)，限制開發(fā)旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)。

第五，制定專門監(jiān)管辦法，嚴(yán)格監(jiān)控石油等壟斷行業(yè)國有企業(yè)與政府部門及官員的非正常工作交往，防止權(quán)力與利益交易，防止國有企業(yè)與政府官員的交叉腐敗。

作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長