立案審查的司法抉擇

社會轉(zhuǎn)型時代的中國法院不斷面臨新的案件、新的社會壓力，尤其是在官方的要求與民間的期許之間左推右擋，但依舊可能面臨左右不能逢源、吃力不討好的局面。

當(dāng)下法院承受壓力所可能采取的方式之一，就是提高訴訟門檻，加大當(dāng)事人立案難度。從早期的有關(guān)計劃生育引起的侵權(quán)糾紛不受理，到國際金融危機期間對企業(yè)破產(chǎn)、勞動合同爭議案件不受理，再到近年來飽受詬病的因互聯(lián)網(wǎng)管理案件引起的糾紛不受理等，這些做法的思路一脈相承，就是以退縮遠(yuǎn)離社會紛爭的焦點。

還有一些地方法院為了完成上級法院的績效考核，提高結(jié)案率，而人為制造當(dāng)事人行使起訴權(quán)的門檻，這表現(xiàn)了當(dāng)事法院的司法傲慢。

2009年7月13日，最高法院向地方各級法院發(fā)出《關(guān)于涉及互聯(lián)網(wǎng)管理案件立案審查工作的通知》。通知要求各地法院立案庭：凡是涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的案件，包括因“網(wǎng)絡(luò)管理”亦即外界俗稱的“網(wǎng)絡(luò)審查”所引發(fā)的民事糾紛和行政糾紛案件，一般不予受理，并且不得出具法律文書。

之后，近年來諸多因互聯(lián)網(wǎng)刪帖、網(wǎng)站關(guān)閉、微博屏蔽等引起的網(wǎng)絡(luò)審查訴訟不被受理。然而，訴權(quán)是公民的基本人權(quán)之一，是第一制度性的權(quán)利。一項權(quán)利之所以構(gòu)成權(quán)利，必須通過法律的規(guī)范、確認(rèn)、保障并通過法律規(guī)定的方式救濟(jì)才能完成。

在現(xiàn)代法治社會中，法律的存在、發(fā)展以及法律自身的正當(dāng)性是以保護(hù)人權(quán)為目的。憲法和法律一方面通過原則性、具體性規(guī)定，確立公民受到保護(hù)的各種權(quán)利；另一方面，又通過訴權(quán)、正當(dāng)程序、救濟(jì)機關(guān)等保障性制度安排，來使公民權(quán)利得到充分實現(xiàn)。

其中，訴權(quán)是一種“核心權(quán)利”。訴權(quán)屬于憲法保留和法律保留事項，近代立憲主義時代開啟成文憲法之范型后，諸多國家都在憲法文本中直接規(guī)定公民的訴權(quán)和訴訟制度的基本原則。

《立法法》第八條第九款明確規(guī)定，訴訟和仲裁制度屬于只能制定法律事項，即只能通過全國人民代表大會和全國人大常委會制度的基本法律或者法律來予以規(guī)定。

《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的起訴條件是：1）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；2）有明確的被告；3）有具體的訴訟請求和事實、理由；4）屬于人民法院受理民事訴訟范圍和受訴人民法院管轄。

《行政訴訟法》規(guī)定的起訴條件是：1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；2）有明確的被告；3）有具體的訴訟請求；4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。依此規(guī)定，無論是網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)審查引起的民事訴訟案件還是行政訴訟案件，都符合法院依法應(yīng)予受理的條件，以內(nèi)部指令和紅頭文件來限制公民訴權(quán)，違背了憲法、法律的精神，而且還會造成其他不良后果。

此番最高法院以內(nèi)部通知的形式，規(guī)制法院工作，從程序而言，亦有不妥。按照《法院組織法》的規(guī)定：最高法院主要有以下職責(zé)：監(jiān)督地方各級人民法院工作和專門人民法院的審判工作；依照審級分工審理一審案件和上訴、抗訴和申訴案件；對于審判過程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問題，進(jìn)行司法解釋。

而最高法院在行使上述職權(quán)的過程中，必須對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并且報告工作。依循憲法、法院組織法以及其他相關(guān)法律的立法原意，最高法院對地方各級法院的監(jiān)督除了依照兩審終審訴訟原則所進(jìn)行的審級業(yè)務(wù)監(jiān)督外，還可以針對典型個案的司法適用問題發(fā)布司法解釋。

近現(xiàn)代政治文明和司法文明塑造了法院是權(quán)利保護(hù)神的形象，不需鑄犁為劍，只要通過法槌高舉，就能化干戈為玉帛，將社會紛爭甚至騷亂平息，這正是法院最有力量的表現(xiàn)。也正是在法庭上，社會弱者才有機會與強者公平表達(dá)、公平對壘，如果法院在立案審查的門檻內(nèi)，回避社會焦點爭議，那么可能會導(dǎo)致法院的公信資源流失，權(quán)威大幅衰減。

網(wǎng)絡(luò)世界對傳統(tǒng)秩序形成了巨大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)具有無中心化、信息海量化、大眾化、匿名化、互動性強、多媒體色彩突出等特點，此外它還實現(xiàn)了跨媒介——手機、網(wǎng)頁、即時通信工具等都可以成為發(fā)布、更新話語的平臺。由于網(wǎng)絡(luò)面向所有人開放，在網(wǎng)絡(luò)上很難區(qū)別所謂信息的提供者和使用者，也難有把關(guān)人，因此傳統(tǒng)的自律約束、制度監(jiān)管都表現(xiàn)出某種程度上的不適癥。

但是，對網(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)聲，行政法規(guī)、紅頭文件、內(nèi)部通知的運用，容易造成對法院的工具化對待，而且也削弱了法院的獨立審判權(quán)。相反，司法部門應(yīng)鼓勵各級法院勇于司法實踐，摸索出適合中國國情的、與紛繁的網(wǎng)絡(luò)訴訟相對應(yīng)的法律規(guī)范。

作者為武漢大學(xué)法學(xué)院教授