新能源車(chē)政策落定

中國(guó)再次提出了年產(chǎn)50萬(wàn)輛“新能源車(chē)”的發(fā)展目標(biāo)。按照之前的規(guī)劃，這個(gè)目標(biāo)本該在去年完成。

7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)》（下稱(chēng)“《規(guī)劃》”），提出到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到 2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。

50萬(wàn)輛的目標(biāo)，早在2009年公布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中就被提出，原計(jì)劃到2011年實(shí)現(xiàn)，如今這個(gè)目標(biāo)向后延遲了四年。

但四年之后，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)也存在很大疑問(wèn)。國(guó)家“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛向《財(cái)經(jīng)》記者透露，“50萬(wàn)輛只是一個(gè)大概的數(shù)，只是‘爭(zhēng)取’，可能不會(huì)像大家預(yù)測(cè)的那么準(zhǔn)確?！?/p>

兩年前，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布過(guò)一份《規(guī)劃》的征求意見(jiàn)稿。相比前稿，在業(yè)界人士看來(lái)，本次正式公布的《規(guī)劃》有四個(gè)影響最為明顯：

首先，《規(guī)劃》大幅提高了電動(dòng)車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在改變此前電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目遍地開(kāi)花無(wú)一結(jié)果的局面，終止“大躍進(jìn)”；

其次，《規(guī)劃》把純電動(dòng)車(chē)和插電式混合動(dòng)力定義為“新能源車(chē)”，把非插電的混合動(dòng)力車(chē)定義為“節(jié)能車(chē)”，這種極富中國(guó)特色的分法，體現(xiàn)了政府產(chǎn)業(yè)超越與環(huán)?！皟墒肿ァ钡臎Q策思路；

第三，《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)電動(dòng)車(chē)是中國(guó)新能源車(chē)發(fā)展方向——這令在電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域投入較大的中國(guó)公司非常興奮?？紤]到電動(dòng)車(chē)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被市場(chǎng)接受的現(xiàn)實(shí)，這部分廠商的銷(xiāo)售目標(biāo)很可能會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)向公交市場(chǎng)，以爭(zhēng)取政府訂單為主；

最后，《規(guī)劃》提出了較為苛刻的節(jié)能指標(biāo)，這將在事實(shí)上促使混合動(dòng)力車(chē)發(fā)展。該領(lǐng)域外資公司優(yōu)勢(shì)明顯，但由于政策、市場(chǎng)的雙重不確定性，這些公司可能繼續(xù)選擇觀望或小規(guī)模試探。

終結(jié)大躍進(jìn)

位于河北省保定市的長(zhǎng)城汽車(chē)公司以皮卡起家，目前是中國(guó)最大的國(guó)產(chǎn)廉價(jià)SUV生廠商。五年間，它研發(fā)成功了七款新能源車(chē)，卻沒(méi)有一款上市銷(xiāo)售。

長(zhǎng)城汽車(chē)副總經(jīng)理商玉貴告訴《財(cái)經(jīng)》記者，公司對(duì)新能源車(chē)的投入從2008年就開(kāi)始了，目前已投入十幾億元，這七款新能源車(chē)中有兩款為混合動(dòng)力車(chē)，其余為純電動(dòng)車(chē)，其中只有一款純電動(dòng)車(chē)在2011年入選了工信部的《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》。

“不是我們上不了目錄，而是我們根本沒(méi)去申請(qǐng)?！鄙逃褓F說(shuō)，長(zhǎng)城一直沒(méi)想過(guò)要將新能源車(chē)推出上市，因?yàn)槭袌?chǎng)一直不成熟?！暗绻膫€(gè)企業(yè)沒(méi)有新能源的打算，就會(huì)被認(rèn)為沒(méi)有時(shí)代脈搏?！?/p>

“時(shí)代脈搏”形成于三年前。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中發(fā)展電動(dòng)車(chē)的決心之大，不僅改變了中國(guó)車(chē)企的發(fā)展方向，甚至在全球范圍內(nèi)引發(fā)了電動(dòng)車(chē)熱潮。

這份汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，到2011年，中國(guó)以電動(dòng)車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、氫燃料電池車(chē)為主的新能源車(chē)將達(dá)到50萬(wàn)輛，占到乘用車(chē)銷(xiāo)量的5％。2010年的新能源汽車(chē)規(guī)劃征求意見(jiàn)稿則明確，政府對(duì)純電動(dòng)車(chē)的補(bǔ)貼額度提升到1000億元。

從2010年開(kāi)始，幾乎所有跨國(guó)公司都開(kāi)始在中國(guó)力推電動(dòng)車(chē)，奔馳和奧迪把一年一度的“科技日”移師中國(guó)，并以電動(dòng)車(chē)為主打。連一向以傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排為首選的大眾公司董事會(huì)主席文登恩也高調(diào)表態(tài)：“大眾車(chē)型的心臟也將借助電力而跳動(dòng)?！?/p>

汽車(chē)專(zhuān)欄作家李安定評(píng)價(jià)說(shuō)，這是“重賞之下，必有勇夫”，“中國(guó)第一次‘引領(lǐng)’了全球汽車(chē)業(yè)的一個(gè)技術(shù)熱潮”。

在中國(guó)，這個(gè)市場(chǎng)很快就變得足夠活躍，甚至有些過(guò)分活躍了。

蓋世汽車(chē)網(wǎng)總裁陳文凱說(shuō)，純電動(dòng)車(chē)熱潮引發(fā)了企業(yè)的投機(jī)行為。一個(gè)純電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目的中央地方兩級(jí)政府補(bǔ)助，至少可達(dá)500萬(wàn)元，這些項(xiàng)目補(bǔ)助甚至成了很多小汽車(chē)企業(yè)重要的現(xiàn)金來(lái)源。但是，申請(qǐng)了研發(fā)項(xiàng)目的公司很多，真正做出成品并推向市場(chǎng)的卻寥寥無(wú)幾。

2010年至今，在工信部公布的32期新能源新車(chē)目錄中，共有417款新能源車(chē)進(jìn)入目錄。兩年半時(shí)間，共有近千家中小型車(chē)企申報(bào)，按照規(guī)定，只有進(jìn)入目錄的車(chē)型才能上市銷(xiāo)售。在這417款車(chē)?yán)?，目前公布銷(xiāo)量數(shù)據(jù)的國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)只有奇瑞QQ電動(dòng)、一汽豐田普銳斯、比亞迪F3DM和E6。截至2011年，這四款車(chē)型的年均銷(xiāo)量均不足3000輛。

“現(xiàn)在情況有點(diǎn)兒像大躍進(jìn)，各地號(hào)稱(chēng)上了多少臺(tái)車(chē)，其實(shí)真正出來(lái)的有多少？”比亞迪董事長(zhǎng)王傳福7月底對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

這正是新版《規(guī)劃》要解決的問(wèn)題之一。《規(guī)劃》提出，到2015年，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)最高車(chē)速不低于100公里/小時(shí)；2015年當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車(chē)燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；同時(shí)，商用車(chē)新車(chē)燃料消耗量應(yīng)接近國(guó)際先進(jìn)水平。

以速度和能耗衡量，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較征求意見(jiàn)稿提升了50％以上。但要徹底終結(jié)“電動(dòng)車(chē)大躍進(jìn)”，還需要從根本上改變?nèi)袠I(yè)對(duì)政府、政策過(guò)度依賴(lài)的生態(tài)。

外資面臨高門(mén)檻

按照《規(guī)劃》，財(cái)政部門(mén)將對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車(chē)示范、私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能汽車(chē)；發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能與新能源汽車(chē)的規(guī)模。

對(duì)外資車(chē)企來(lái)說(shuō)，要獲得政府補(bǔ)貼需要跨越兩個(gè)門(mén)檻：與國(guó)內(nèi)車(chē)企合資量產(chǎn)新能源車(chē)、向合資廠轉(zhuǎn)移相當(dāng)比例的技術(shù)。

王秉剛告訴《財(cái)經(jīng)》記者，因?yàn)槠鸩皆纾灾髌放圃谛履茉雌?chē)上的形勢(shì)比在傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域好。本次政府資金支持主要分三塊：一是重點(diǎn)創(chuàng)新工程的研發(fā)環(huán)節(jié)；二是在25個(gè)試點(diǎn)城市的推廣費(fèi)用和車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)貼費(fèi)用；三是充電站、廢舊電池回收處理站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。

在2010年發(fā)布的《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中，提到政府財(cái)政將投1000億元人民幣，用于打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。但在最終公布的《規(guī)劃》中，卻沒(méi)有了這個(gè)數(shù)字。一位接近科技部的專(zhuān)家說(shuō)，決策者的顧慮之一是外資企業(yè)的質(zhì)疑和壓力，“現(xiàn)在很多外資公司在收集中國(guó)政府對(duì)外資車(chē)企不公的證據(jù)”。

李安定透露，近期他參加一個(gè)有相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參與的會(huì)議，很多企業(yè)代表問(wèn)為什么混合動(dòng)力車(chē)沒(méi)補(bǔ)貼？“領(lǐng)導(dǎo)回答說(shuō)不是我們看不到混合動(dòng)力，而是目前沒(méi)有一個(gè)中國(guó)企業(yè)成功做出混合動(dòng)力車(chē)，一旦補(bǔ)貼，全貼給豐田了。”

陳文凱告訴《財(cái)經(jīng)》記者，按中國(guó)現(xiàn)行政策，純進(jìn)口的電動(dòng)車(chē)不能享受政府補(bǔ)貼、也不能進(jìn)入政府采購(gòu)。想拿補(bǔ)貼，就必須合資建廠，必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明說(shuō)，政府采購(gòu)的訂單主要來(lái)自地方政府，而地方政府不關(guān)心生產(chǎn)新能源車(chē)的是不是自主品牌，自主品牌是中央政府關(guān)心的，誰(shuí)能給地方政府帶來(lái)產(chǎn)值和稅收，地方政府就支持誰(shuí)。

作為日產(chǎn)聆風(fēng)電動(dòng)車(chē)的“國(guó)內(nèi)版”，東風(fēng)日產(chǎn)的合資自主品牌啟辰E-concept電動(dòng)車(chē)將于明年開(kāi)始量產(chǎn)。根據(jù)與大連市人民政府的協(xié)議，2014年前，東風(fēng)日產(chǎn)將交付1000輛啟辰純電動(dòng)車(chē)，用于大連市示范運(yùn)營(yíng)。值得注意的是，協(xié)議簽訂的背景是東風(fēng)日產(chǎn)在大連整車(chē)項(xiàng)目工廠奠基。

東風(fēng)日產(chǎn)總裁卡洛斯?戈恩表示支持向中國(guó)的合資企業(yè)轉(zhuǎn)讓日產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)技術(shù)，他在上海車(chē)展上接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是世界上第一大市場(chǎng)，如果你想成為世界第一大電動(dòng)車(chē)廠商，就必須跟中國(guó)合作伙伴分享技術(shù)?！彼嘎?，等到中國(guó)政府電動(dòng)車(chē)扶持政策明朗以后，日產(chǎn)會(huì)和東風(fēng)攜手公布具體的中國(guó)電動(dòng)車(chē)戰(zhàn)略。

一位接近東風(fēng)日產(chǎn)的專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，日系車(chē)近兩年在中國(guó)的增長(zhǎng)速度明顯低于德系車(chē)，所以日本廠商對(duì)新能源汽車(chē)有更大熱情，他們認(rèn)為新能源車(chē)有可能使日系車(chē)在中國(guó)市場(chǎng)“彎道超車(chē)”。

這看起來(lái)只是少數(shù)公司的想法。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)政府三年前曾要求，跨國(guó)公司要想打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，必須向合資公司轉(zhuǎn)移電動(dòng)車(chē)技術(shù)，這項(xiàng)要求遭到普遍抵制。

但這項(xiàng)要求的余波仍在?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，今年4月1日發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂征求意見(jiàn)稿）》要求，新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化率不能低于50％。這意味著，即使是合資車(chē)，如果沒(méi)有足夠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)矊o(wú)法享受政府補(bǔ)貼。

陳文凱說(shuō)，新能源汽車(chē)的核心技術(shù)主要掌握在電池、電機(jī)等零部件廠商的手里，這樣的政策要求，顯然指向明顯。

目前，新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》尚未正式出臺(tái)，而多數(shù)外資廠商仍對(duì)成立新能源車(chē)合資廠持觀望態(tài)度。

政府采購(gòu)蛋糕

7月9日出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，讓國(guó)內(nèi)汽車(chē)自主品牌看到了政府的決心，考慮到電動(dòng)車(chē)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被市場(chǎng)接受的現(xiàn)實(shí)，自主品牌更愿意轉(zhuǎn)向政府采購(gòu)市場(chǎng)。

王傳福告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自己不擔(dān)心與跨國(guó)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)椤皣?guó)際巨頭依托于私家車(chē)，我們是基于出租車(chē)。尤其在電動(dòng)大巴領(lǐng)域，短期內(nèi)我們也很難找到對(duì)手”。

不止比亞迪，在新能源車(chē)方面主攻出租車(chē)、公交大巴，已經(jīng)成為短期內(nèi)許多中國(guó)大中型車(chē)企的第一選擇?！兑?guī)劃》將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高后，企圖用電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目賺取研究經(jīng)費(fèi)的小公司將被清理出局，留給大公司更多機(jī)會(huì)。

王傳福說(shuō)，“政策給了我們一個(gè)強(qiáng)勁的信號(hào)，之前我們?cè)谛履茉窜?chē)上投入非常大，現(xiàn)在我們能看見(jiàn)回報(bào)期了?！?/p>

按照王傳福的計(jì)算，全國(guó)有120萬(wàn)輛出租車(chē)、50萬(wàn)輛公交大巴，其中電動(dòng)車(chē)的比例會(huì)越來(lái)越高，市場(chǎng)規(guī)模足以培養(yǎng)出世界前三名的電動(dòng)車(chē)企業(yè)。

但也有人持不同意見(jiàn)。陳文凱說(shuō)，未來(lái)五年，新能源汽車(chē)的市場(chǎng)空間很小，雖然國(guó)內(nèi)自主品牌企業(yè)會(huì)占到很大份額，但政府采購(gòu)的規(guī)模有限，僅靠政府采購(gòu)和補(bǔ)貼，企業(yè)是無(wú)法持續(xù)發(fā)展的。

他認(rèn)為，鑒于近期內(nèi)消費(fèi)者市場(chǎng)很難啟動(dòng)，緊盯對(duì)公銷(xiāo)售是比較現(xiàn)實(shí)的做法。但自主企業(yè)能否形成競(jìng)爭(zhēng)力，首先取決于產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)能力；其次是制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制水平；第三是銷(xiāo)售和品牌。如果目前只是重視公交市場(chǎng)，后期向消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換時(shí)就會(huì)因車(chē)型不同、用戶(hù)不同而遇到挫折。如果兼顧純電動(dòng)出租車(chē)，那么轉(zhuǎn)型會(huì)容易些。

與自主品牌圍攻政府采購(gòu)市場(chǎng)不同，外資公司實(shí)力雄厚，已經(jīng)在用進(jìn)口車(chē)培育私人消費(fèi)市場(chǎng)。

廣汽豐田研發(fā)部部長(zhǎng)鄭兆樹(shù)向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，第六代凱美瑞的混合動(dòng)力車(chē)型比普通車(chē)型貴8萬(wàn)－9萬(wàn)元，到第七代就只貴4萬(wàn)元，已經(jīng)不那么遙不可及了。

徐長(zhǎng)明認(rèn)為，《規(guī)劃》中對(duì)時(shí)速、油耗等指標(biāo)提高對(duì)外資公司有利，因?yàn)橥赓Y有強(qiáng)大的研發(fā)和管理體系。技術(shù)和指標(biāo)要求越高，對(duì)外資就越有利。

不過(guò)，市場(chǎng)上依然彌漫著濃厚的觀望情緒，因?yàn)椤兑?guī)劃》給出的政策指引雖然強(qiáng)勁，卻仍舊無(wú)法立即啟動(dòng)市場(chǎng)。陳文凱說(shuō)，自主品牌其實(shí)也知道很難依靠政府，一定要市場(chǎng)化，但現(xiàn)在看得清楚的只有政府采購(gòu)市場(chǎng)。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，觀望情緒還將普遍存在一兩年。如果消費(fèi)市場(chǎng)爆發(fā)晚于預(yù)期，《規(guī)劃》中的行業(yè)能耗指標(biāo)可能無(wú)法完成。

福特中國(guó)董事長(zhǎng)及首席執(zhí)行官蕭達(dá)偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，福特預(yù)計(jì)到2020年全球汽車(chē)中將有20％實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，在這20％中有70％是混合動(dòng)力車(chē)，30％是插入式和純電動(dòng)車(chē)。

他說(shuō)：“我和中國(guó)政府有很多交流，我們相信新能源車(chē)更多應(yīng)由市場(chǎng)而不是政策來(lái)驅(qū)動(dòng)。但電池電動(dòng)車(chē)成本很高，消費(fèi)者不會(huì)購(gòu)買(mǎi)，所以中國(guó)政府開(kāi)始支持混合動(dòng)力車(chē)，這讓我們很激動(dòng)。一旦時(shí)機(jī)成熟，我們就會(huì)把車(chē)型帶到中國(guó)。”

這種觀望情緒很有代表性。從目前趨勢(shì)看，除了政府采購(gòu)，能否吸引更多的公司或個(gè)人買(mǎi)家，或是這一政策最終成敗的關(guān)鍵。

本刊記者魯偉對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)