紅會(huì)改革維艱

“任重道遠(yuǎn)，但我們必須向前走?！?012年8月2日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，上任未滿一年的中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿重申改革決心。

兩天以前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出改革思路：理順政府與紅十字會(huì)的關(guān)系，積極推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造公開透明的紅十字會(huì)，全面建立綜合性監(jiān)督體系。

以此為節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)歷一系列信任危機(jī)后，中國(guó)紅十字會(huì)踏上變革之路。

改革者和學(xué)界的共識(shí)是，紅十字會(huì)必須去行政化，重塑公眾信任。但此次公布的《意見》強(qiáng)調(diào)：各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并加大對(duì)紅十字事業(yè)的財(cái)政投入。這令學(xué)界擔(dān)憂，改革是否離目標(biāo)越行越遠(yuǎn)？

橫亙?cè)诟母锏缆飞系默F(xiàn)實(shí)難題是，在現(xiàn)行制度之下，紅十字會(huì)與各級(jí)政府之間捆綁的利益格局已經(jīng)形成，以破除行政依附、公開透明為指向的改革，地方上普遍缺乏動(dòng)力。

也正因此，在新聞發(fā)布會(huì)上，趙白鴿談及改革的未來(lái)，出言謹(jǐn)慎：“有成功的可能，但是也有失敗的因素。”

危機(jī)催生的改革

2011年6月，郭美美成為熱點(diǎn)人物，中國(guó)紅十字會(huì)遭遇有史以來(lái)最大信任危機(jī)。輿論普遍質(zhì)疑官辦慈善機(jī)構(gòu)不透明。在整個(gè)危機(jī)處理中，舊體制與公眾期待之間，鴻溝愈深。

“郭美美事件”給紅十字會(huì)帶來(lái)巨大負(fù)面影響。統(tǒng)計(jì)顯示，事件之后的兩個(gè)月，紅十字會(huì)募款額即跌入冰點(diǎn)，整個(gè)2011年，全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)接收國(guó)內(nèi)捐款17.78億元，境外捐款2.14億元，較前一年大幅下降65％。

2011年9月，趙白鴿臨危受命，出任中國(guó)紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，她的上一個(gè)職務(wù)是國(guó)家人口計(jì)生委黨組副書記、副主任?，F(xiàn)年59歲的趙白鴿，上世紀(jì)八九十年代，先后留學(xué)英、美，修得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，并完成博士后工作。

在以“郭美美事件”為代表的一系列紅十字會(huì)信任危機(jī)中，任何一個(gè)地方紅十字會(huì)、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、合作企業(yè)的“差池”，都會(huì)危及紅十字整體品牌，倒逼中國(guó)紅十字會(huì)出面救火。因此，在總體改革之前，中國(guó)紅十字會(huì)對(duì)于關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的整頓已經(jīng)開始。

近些年，國(guó)內(nèi)各地紅十字冠名醫(yī)院丑聞?lì)l發(fā)。自今年2月起，中國(guó)紅十字會(huì)開始對(duì)冠名醫(yī)院展開清理，此后兩個(gè)月間，原先遍及全國(guó)的2360多家紅十字冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，減少至1603家。進(jìn)入5月后，中國(guó)紅十字會(huì)聯(lián)合衛(wèi)生部發(fā)文，要求全國(guó)各地評(píng)估各冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)者取消冠名權(quán)。

此外，紅十字會(huì)也試圖改變信息不透明的狀況，這一點(diǎn)曾在“郭美美事件”中飽受抨擊。2011年7月31日，中國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)試運(yùn)行。按照趙白鴿披露的時(shí)間表，2012年底，捐贈(zèng)平臺(tái)和籌資管理系統(tǒng)基本版上線，一年后推廣到80％的省紅十字會(huì)，再用一年時(shí)間，所有的功能上線，推廣到80％的市級(jí)紅十字會(huì)和50％以上的縣級(jí)紅十字會(huì)。

“這些并不夠，紅十字會(huì)必須要徹底改革?！痹谄渖先沃跖e行的一次媒體懇談會(huì)上，趙白鴿對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

在尋找“徹底改革”路徑的過(guò)程中，一份關(guān)于紅十字會(huì)的研究報(bào)告引起趙白鴿注意。很快，報(bào)告起草者、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員楊團(tuán)被委任為改革主要智囊。2011年10月，“紅十字會(huì)改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組”成立。

同年12月30日，課題組提交報(bào)告，從紅十字會(huì)的法定地位出發(fā)，重新界定其新時(shí)期的法定職責(zé)，為改革尋找依托。這份報(bào)告得到國(guó)家發(fā)改委綜合體制改革司肯定。趙白鴿決心，將紅十字會(huì)擠入發(fā)改委主導(dǎo)的綜合配套改革試點(diǎn)項(xiàng)目。這一國(guó)家層面的改革試點(diǎn)項(xiàng)目于2005年啟動(dòng)，旨在鼓勵(lì)各領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，為全國(guó)的改革起到示范作用。被列為試點(diǎn)，也意味著將擁有一定的試錯(cuò)權(quán)。

2012年2月5日，通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，紅十字會(huì)如愿成為綜合配套改革試點(diǎn)，并成為目前唯一被納入這一項(xiàng)目的社會(huì)組織。

2012年7月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》），這可視為此次紅十字會(huì)改革的綱領(lǐng)性文件。

在趙白鴿看來(lái)，《意見》的核心即“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制”，這明確了改革整體思路。

“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制說(shuō)明紅十字會(huì)不能夠走行政化的老路，國(guó)際人道主義原則是說(shuō)紅十字會(huì)要適應(yīng)國(guó)際規(guī)則?！睏顖F(tuán)解釋說(shuō)。

在上述原則指導(dǎo)下，這場(chǎng)紅十字會(huì)改革以三年為期，所涉內(nèi)容眾多。

漸進(jìn)式“去行政化”

紅十字會(huì)改革，相比一般官辦NGO復(fù)雜，蓋因其地位“更高”，行政化色彩更濃。

中國(guó)紅十字會(huì)的歷史可追溯至1904年，此后百余年間，對(duì)其性質(zhì)的表述屢次變更。在1993年的《中國(guó)紅十字會(huì)法》中，被確認(rèn)為：從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。中國(guó)紅十字會(huì)也是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)成員。

此前，趙白鴿在談及中國(guó)紅十字會(huì)的特殊地位時(shí)向《財(cái)經(jīng)》記者表示，在世界各國(guó)，紅十字會(huì)都肩負(fù)人道援助與國(guó)際間交往的職責(zé)，必須與政府密切合作，所以與其他NGO性質(zhì)不同，“無(wú)論如何改革，紅十字會(huì)不可能摒棄這一點(diǎn)”。中國(guó)紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬也稱，各國(guó)紅十字會(huì)是政府在人道領(lǐng)域的助手，各國(guó)政府和紅十字會(huì)在各個(gè)層面上享有特殊和顯著的合作關(guān)系。

但他們沒(méi)有提及的一點(diǎn)是，在1986年日內(nèi)瓦國(guó)際紅十字大會(huì)確定的紅十字運(yùn)動(dòng)七項(xiàng)基本原則中，第四條即為獨(dú)立原則。大會(huì)確定，“雖然各國(guó)紅十字會(huì)是本國(guó)政府的人道工作的助手并受本國(guó)法律的制約，但必須始終保持獨(dú)立，以便任何時(shí)候都能按本運(yùn)動(dòng)的原則行事”。

相較于其他國(guó)家而言，中國(guó)紅十字會(huì)尤為獨(dú)特，它不但擁有副部級(jí)的行政級(jí)別，同時(shí)被列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。與此相比照，遍布全國(guó)的各級(jí)紅十字會(huì)，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款，負(fù)責(zé)人多由同級(jí)政府任命，人員享受公務(wù)員待遇。

2011年，全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)總收入41.98億元，其中“政府撥款”占27.7％。

正因?yàn)槠錅?zhǔn)政府部門的身份，汶川地震、玉樹地震等大災(zāi)之后，四川、青海等省級(jí)紅十字會(huì)所募得的善款，大部分歸入財(cái)政資金，由政府統(tǒng)一調(diào)配使用。這種做法使得紅十字會(huì)成為政府實(shí)際上的組成機(jī)構(gòu)，其宗旨中的獨(dú)立性難以體現(xiàn)。同時(shí)善款納入財(cái)政，使得捐贈(zèng)信息透明化難以實(shí)現(xiàn)，有?，F(xiàn)代公益慈善理念。

趙白鴿也承認(rèn)，中國(guó)紅十字會(huì)與政府的關(guān)系較之于其他國(guó)家更為密切，有其歷史發(fā)展因由。

而對(duì)比國(guó)外情況，美國(guó)紅十字會(huì)人員不由財(cái)政供養(yǎng)，其接受來(lái)自政府的款項(xiàng)，并非直接撥款，而是政府對(duì)具體項(xiàng)目提供的資金，政府與紅十字會(huì)之間的關(guān)系，更類似于購(gòu)買服務(wù)的合作關(guān)系。

與特殊地位如影相隨的是，中國(guó)紅十字會(huì)自誕生之初，就被賦予公募權(quán)，即有權(quán)向不特定公眾募款。但隨著民間社會(huì)對(duì)公益行為和組織的要求越來(lái)越高，紅十字會(huì)不得不面臨公信力流失的困擾。

今年7月底，北京一些國(guó)企下發(fā)紅十字會(huì)通知，號(hào)召為北京“7?21”特大暴雨災(zāi)區(qū)捐款。在一家國(guó)有鋼鐵企業(yè)中，七個(gè)人的部門里，只有兩人各捐款100元。而2008年汶川地震時(shí)，這個(gè)部門給紅十字會(huì)捐款總數(shù)超過(guò)2000元。

因此，目前紅十字會(huì)最迫切需要解決的問(wèn)題，正是重拾公眾信任。

《意見》中提到，公開透明是提升紅十字會(huì)社會(huì)公信力的重要保證，信息化建設(shè)則是重要手段?！兑庖姟芬蟾骷?jí)紅十字會(huì)做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等捐贈(zèng)信息公開透明，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

但在上海金融與法律研究院研究員李華芳等學(xué)者看來(lái)，只有公益市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，才能迫使紅十字會(huì)提升專業(yè)性、提高效率以獲得市場(chǎng)擴(kuò)大影響，最大化地為人道救助的效力，并重新贏得公眾信任。因而，紅十字會(huì)的改革，最關(guān)鍵一點(diǎn)是“去行政化”。

李華芳曾撰文指出，中國(guó)1978年以來(lái)的歷次改革經(jīng)驗(yàn)表明，剝離政府、明晰產(chǎn)權(quán)、自我負(fù)責(zé)、專業(yè)運(yùn)行，是未來(lái)中國(guó)紅十字會(huì)以及類似機(jī)構(gòu)的出路所在。

在去行政化這一點(diǎn)上，此次發(fā)布的《意見》并未過(guò)多著墨，只模糊提到“理順政府與紅十字會(huì)的關(guān)系”。但在具體條款上，卻將政府與紅十字會(huì)進(jìn)一步捆綁。

比如，《意見》要求，各級(jí)政府要把紅十字會(huì)工作列入重要議事日程，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會(huì)工作匯報(bào)，專題研究和指導(dǎo)紅十字會(huì)工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

此外，《意見》還要求，各級(jí)政府加大對(duì)紅十字事業(yè)的財(cái)政投入，逐步增加對(duì)紅十字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。

“規(guī)劃需要政府編制，匯報(bào)需要政府聽取，撥款由政府給予，這和去行政化背道而馳?！币晃徊辉妇呙墓鎸W(xué)者評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，徹底去行政化的改革，必須從財(cái)務(wù)、人事兩項(xiàng)制度入手，紅十字會(huì)由財(cái)政供養(yǎng)的體制不變，改革將走入歧路。

改革設(shè)計(jì)者并非沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，但在他們看來(lái)，在短期內(nèi)剝離全部行政撥款、人事編制并不現(xiàn)實(shí)?！拔覀?nèi)サ胤缴险{(diào)研，他們聽說(shuō)是要來(lái)改革的都害怕，說(shuō)你們要把我們公務(wù)員抹了，不當(dāng)公務(wù)員，所有利益不都沒(méi)了。這就是改革的難處，如果所有被改革者都反對(duì)，改革就走不下去?！睏顖F(tuán)解釋說(shuō)。

因此，未來(lái)的“去行政化”改革可能選擇曲線路徑。在財(cái)務(wù)上，將政府撥款與捐贈(zèng)收入分離，捐贈(zèng)收入對(duì)公眾公開；在人事上，加強(qiáng)志愿者建設(shè)和外聘無(wú)編制人員，降低體制內(nèi)人員的份額，同時(shí)加強(qiáng)基層選舉，弱化政府任命。

“改革需要時(shí)間，也需要技巧?！睏顖F(tuán)說(shuō)。

瘦身行動(dòng)

無(wú)論理想和現(xiàn)實(shí)有多大差距，不管改革路徑需要怎樣迂回，紅十字會(huì)改革，都要通過(guò)其內(nèi)部系統(tǒng)加以執(zhí)行。

中國(guó)的紅十字會(huì)是一套龐大組織系統(tǒng)，其枝節(jié)遍布31個(gè)省區(qū)市，并以行政層次和地域?yàn)榻?，延伸至所有縣市乃至鄉(xiāng)村。

統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)現(xiàn)有具備獨(dú)立法人地位的各級(jí)紅十字會(huì)9.5萬(wàn)余個(gè)，其中大部分分布在縣級(jí)以下。截至2011年，中國(guó)紅十字會(huì)全國(guó)核定的編制內(nèi)人數(shù)1.12萬(wàn)人，會(huì)員則多達(dá)2658萬(wàn)人。

以陜西省為例，全省各級(jí)紅十字會(huì)基層組織有1431個(gè)，其省級(jí)紅十字會(huì)編制20人，下轄10個(gè)地市均有獨(dú)立紅十字會(huì)組織，編制數(shù)在10人左右，各地市所轄的73個(gè)縣也設(shè)有紅十字會(huì)，編制2人－3人。全省紅十字會(huì)系統(tǒng)編制內(nèi)人員325個(gè)，皆參照公務(wù)員管理。

而這個(gè)系統(tǒng)還在擴(kuò)張，比如在陜西省安康市的石泉等縣，正將紅十字會(huì)分支延伸到所有下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，名為“加強(qiáng)組織建設(shè)”。在陜西省紅十字會(huì)人士看來(lái)，這一舉措，可使紅十字會(huì)建制、網(wǎng)絡(luò)更為完整，便于開展工作、上傳下達(dá)。

按照現(xiàn)行體制，各級(jí)紅十字會(huì)組織，雖共享一個(gè)紅十字品牌，但都實(shí)行屬地管理，接受同級(jí)財(cái)政撥款，領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)政府任命。這意味著，紅十字會(huì)主要向同級(jí)政府負(fù)責(zé)，而非向上級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)，也非向公眾負(fù)責(zé)。

同時(shí)，每個(gè)紅十字會(huì)組織都可獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，且擁有公募資格和單獨(dú)賬號(hào)。“市縣一級(jí)紅十字會(huì)自行開展的業(yè)務(wù)、募集的資金，我們無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。”陜西省紅十字會(huì)人士說(shuō)。

上述人士認(rèn)為，目前真正有效的監(jiān)督，是同級(jí)政府對(duì)紅十字會(huì)的審計(jì)。但實(shí)際上，陜西省審計(jì)廳只對(duì)陜西省紅十字會(huì)的財(cái)政撥款部分進(jìn)行年度審計(jì)，而其數(shù)額更大的公眾捐贈(zèng)部分，則未納入審計(jì)之列。

在楊團(tuán)看來(lái)，縣級(jí)以下的基層紅十字會(huì)缺少監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。

對(duì)此，改革的第一步就是清理各級(jí)縣以下基層紅十字會(huì)組織，現(xiàn)有的改革思路是將它們?nèi)哭D(zhuǎn)軌成志愿者組織，不再是一級(jí)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。

此外，《意見》還提出了完善紅十字會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，包括優(yōu)化理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會(huì)的執(zhí)行力，完善專家咨詢論證制度，健全民主決策程序等。

雖然目前紅十字會(huì)普遍建立了理事會(huì)制度，但卻形同虛設(shè)。比如陜西省紅十字會(huì)的理事會(huì)共有成員99人，多為省內(nèi)政、商、學(xué)界知名人士，實(shí)際上每年只召開一次大會(huì)，審議工作報(bào)告。而真正的決策機(jī)構(gòu)，則是常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成的執(zhí)行委員會(huì)。

而在真正完善的慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，理事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)來(lái)源廣泛，具備公共性，作為決策機(jī)構(gòu)，其與作為執(zhí)行層的秘書長(zhǎng)應(yīng)形成權(quán)力制衡。

目前在各級(jí)紅十字組織之外，還存在多家紅十字基金會(huì)，它們皆為在民政系統(tǒng)注冊(cè)的獨(dú)立社會(huì)組織。紅十字品牌下，兩大序列并存，這一現(xiàn)象為中國(guó)獨(dú)有，也屢次遭到紅十字國(guó)際委員會(huì)批評(píng)。

同以陜西為例，2010年，陜西省紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙玉哲退休，創(chuàng)立陜西省紅十字基金會(huì)，在陜西省民政廳注冊(cè)，擁有獨(dú)立理事會(huì)。這家機(jī)構(gòu)名義上雖由陜西省紅十字會(huì)主管，但實(shí)際并無(wú)隸屬關(guān)系，且兩者業(yè)務(wù)多有重合。陜西省紅十字會(huì)人士對(duì)基金會(huì)“不受本系統(tǒng)管轄”有不同意見，但礙于其領(lǐng)導(dǎo)為本系統(tǒng)退休干部，最終不了了之。

理順紅十字基金會(huì)與紅十字會(huì)的關(guān)系，也在改革者的考慮中。楊團(tuán)透露，未來(lái)，希望能逐步將各家紅十字基金會(huì)剝離出去，最終不再使用紅十字品牌?！爱吘箛?guó)際紅十字運(yùn)行的基本原則之一就是統(tǒng)一，任何一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)紅十字會(huì)?！?/p>

改革最大的難點(diǎn)

改革設(shè)計(jì)者認(rèn)為，全系統(tǒng)改革若想成功，須加強(qiáng)中國(guó)紅十字會(huì)對(duì)各地方紅十字會(huì)的控制。

按照《中國(guó)紅十字會(huì)章程》第六條的規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)對(duì)內(nèi)指導(dǎo)全國(guó)紅十字會(huì)的工作，而實(shí)際上，這一指導(dǎo)關(guān)系非常薄弱，目前各級(jí)紅十字會(huì)均為屬地管理，向同級(jí)政府負(fù)責(zé)。

此次發(fā)布的《意見》第四條明確：“加大上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級(jí)紅十字會(huì)主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽取上一級(jí)紅十字會(huì)的意見?！?/p>

對(duì)此，地方紅十字會(huì)則存異議?！凹t十字會(huì)本質(zhì)上不是政府機(jī)關(guān)，不能用行政方式來(lái)加強(qiáng)管理?？倳?huì)應(yīng)該把相關(guān)的規(guī)則制定好，使用行政手段是滑稽的?！币晃徊辉妇呙氖屑?jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

陜西省紅十字會(huì)人士對(duì)此也表示疑慮，其建會(huì)以來(lái)，各屆負(fù)責(zé)人大多為陜西省退休干部，“總會(huì)恐怕很難干涉人事任命”。

現(xiàn)時(shí)紅十字會(huì)與政府之間緊密的人事、財(cái)政關(guān)聯(lián)下，利益格局已經(jīng)成型。中國(guó)紅十字會(huì)面臨的最大難題是，怎么說(shuō)服地方改革。

深圳市紅十字會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)趙麗珍認(rèn)為：“總會(huì)對(duì)分會(huì)沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)上的支持，分會(huì)肯定會(huì)以地方為主?！倍鴮?shí)際上，人財(cái)物的投入與權(quán)力總是要相輔相成。

對(duì)此，現(xiàn)實(shí)的選擇是，自上而下分配項(xiàng)目、下?lián)苜Y金。

這一點(diǎn)已在強(qiáng)化。據(jù)陜西省紅十字會(huì)人士介紹，自今年開始，中國(guó)紅十字會(huì)的全國(guó)性統(tǒng)一項(xiàng)目比例增加，例如“博愛(ài)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，每個(gè)縣給予30萬(wàn)元，再要求地方紅十字會(huì)配套資金，而對(duì)類似項(xiàng)目，中國(guó)紅十字會(huì)將有專項(xiàng)審查。

但是這種自上而下的“分粥”行動(dòng)，又違背了慈善原則。例如，中國(guó)紅十字會(huì)向下?lián)芨兜捻?xiàng)目資金，除財(cái)政撥款外，有一部分來(lái)自捐贈(zèng)收入，而捐贈(zèng)收入的使用，應(yīng)當(dāng)首先征得捐贈(zèng)人同意，若大規(guī)模向下級(jí)撥付，難以保證捐贈(zèng)人意志得到體現(xiàn)。

此外，由于各地紅十字會(huì)募款能力參差不齊，在一些捐贈(zèng)收入不多的地方紅十字會(huì)，難以籌措配套資金，只得轉(zhuǎn)向同級(jí)政府要求財(cái)政支持，這又進(jìn)一步增加其行政依附。

“從管理學(xué)的角度來(lái)看，資金來(lái)源于總會(huì)的項(xiàng)目，當(dāng)然應(yīng)該由總會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，但我們自己跟企業(yè)簽訂協(xié)議的項(xiàng)目，就應(yīng)該由我們來(lái)監(jiān)督。即便是交給總會(huì)監(jiān)督，總會(huì)只有那么多的人員，怎么能監(jiān)督得了呢？”南京市紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉霞表示。

楊團(tuán)透露，自《意見》內(nèi)部征求意見以來(lái)，尚沒(méi)有一個(gè)地方紅十字會(huì)愿“挺身而出”，先行試點(diǎn)，“目前仍在動(dòng)員階段”。

在強(qiáng)化政府支持的路徑下，中國(guó)紅十字會(huì)正在進(jìn)行的去行政化改革，充滿了不確定性。

本刊記者孫滔對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)