開(kāi)啟中美自貿(mào)區(qū)談判

在不久前結(jié)束的第三輪中美工商領(lǐng)袖與前高官對(duì)話會(huì)、即中美經(jīng)濟(jì)“二軌”對(duì)話會(huì)上，兩國(guó)工商界領(lǐng)袖和前高官們，對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域新的合作路徑進(jìn)行了討論，自由貿(mào)易區(qū)談判被重點(diǎn)提及。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石。在中美兩國(guó)今年都面臨領(lǐng)導(dǎo)人換屆的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)議傳達(dá)出了兩國(guó)工商界的積極聲音，特別是一些關(guān)于中美經(jīng)濟(jì)的合作性建議與方案，會(huì)對(duì)未來(lái)中美關(guān)系的走向產(chǎn)生重要影響。其中，最富創(chuàng)意也極具智慧的建議，是兩國(guó)與會(huì)者提出的關(guān)于開(kāi)啟中美自貿(mào)區(qū)談判的構(gòu)想。

近年來(lái)，盡管中美兩國(guó)建立了對(duì)話機(jī)制，但阻礙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題并未化解。兩國(guó)貿(mào)易官員之間的對(duì)話，每次的結(jié)局大體相同，各方都會(huì)陳述各自的問(wèn)題和期待，然后向各自的政府匯報(bào)。但遺憾的是，實(shí)質(zhì)性落實(shí)和解決問(wèn)題的收效有限。

嘗試采取一種更大膽、更創(chuàng)新的舉措，也許是更明智的選擇。正如兩國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和貿(mào)易官員所討論的那樣，中國(guó)和美國(guó)應(yīng)該開(kāi)啟關(guān)于兩國(guó)之間自由貿(mào)易協(xié)定的談判。這個(gè)談判歷程可能曲折而漫長(zhǎng)，談判也會(huì)陷入僵局，但與目前的對(duì)話機(jī)制相比，自貿(mào)區(qū)談判將是更加有效的機(jī)制安排，有利于推進(jìn)一些問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而創(chuàng)造一個(gè)更好的貿(mào)易環(huán)境。

建立新型中美關(guān)系

目前，全球經(jīng)濟(jì)格局和主要經(jīng)濟(jì)體的力量對(duì)比，正在發(fā)生歷史性的變化，最為明顯的特征是，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。在過(guò)去的100年中，新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的比重從約為20％，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在大約是30％，而且正在向40％的比例邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍預(yù)計(jì)，20年內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的份額會(huì)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這種重大轉(zhuǎn)型時(shí)期往往也蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)，崛起的“新興大國(guó)”往往會(huì)與“既有大國(guó)”發(fā)生沖突，以獲取自身發(fā)展所需要的空間。在沖突塵埃落定之后，再共同構(gòu)建各方都能發(fā)揮作用的國(guó)際新秩序，這構(gòu)成了歷史上大國(guó)力量交替的慣常景象。

但從科技條件來(lái)看，大國(guó)對(duì)抗與沖突將給對(duì)方和世界帶來(lái)災(zāi)難性的后果，因此今天的大國(guó)，必須要努力避免走上對(duì)抗與沖突的傳統(tǒng)老路。

中美兩國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的角色，將取決于能否處理好與美國(guó)的關(guān)系；而處理好與中國(guó)的關(guān)系，也將是未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交政策的重要挑戰(zhàn)。

中美兩國(guó)以何種方式共處，并無(wú)教科書可以參考。兩國(guó)也均不能從各自的歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得多少啟發(fā)。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格博士指出的那樣，新時(shí)期中美兩國(guó)面臨的核心抉擇，是走向真誠(chéng)合作還是陷入新版本的大國(guó)對(duì)抗的歷史宿命。

理想的中美關(guān)系，應(yīng)該是互補(bǔ)并且相互支持。因?yàn)?，未?lái)兩國(guó)都需要對(duì)方的合作和成功來(lái)確保自身發(fā)展。

中國(guó)正處在向內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，需要美國(guó)的創(chuàng)新能力和技術(shù)。美國(guó)也需要中國(guó)，中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程將釋放巨大的需求潛力，能為危機(jī)后的美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)中美和諧共處的理想方式，就是兩國(guó)共同努力，創(chuàng)造一個(gè)新的合作模式。

以自貿(mào)區(qū)合作釋放積極信號(hào)

中美兩國(guó)追求合作性的新型大國(guó)關(guān)系，建立新的合作模式。首先應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作創(chuàng)新。道理很清楚，經(jīng)濟(jì)合作對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)更加容易實(shí)現(xiàn)雙贏，如果經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作無(wú)法有效進(jìn)行，那么在其他一些更加難以實(shí)現(xiàn)雙贏的領(lǐng)域進(jìn)行合作就會(huì)更加困難。

建立中美自貿(mào)區(qū)，是兩國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的重要模式。中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有互利雙贏的本質(zhì)特征。

啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)談判，把中美經(jīng)濟(jì)合作的眾多議題裝在自貿(mào)區(qū)談判的“籃子”里，形成若干制度性、長(zhǎng)效性的機(jī)制安排，可以增加中美經(jīng)貿(mào)合作的可預(yù)期和透明度，對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)均具有極大好處。

首先，有利于促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。 中美互為第二大貿(mào)易伙伴，2011年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4467億美元，是兩國(guó)剛建交時(shí)候的180倍。去年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口首次超過(guò)1000億美元，達(dá)到1222億美元，同比上升了20％，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)11年成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)。

根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，過(guò)去十年，美國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)出口增長(zhǎng)了55％，但對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)高達(dá)468％。而美國(guó)的市場(chǎng)、商品，以及輸華技術(shù)也極大地活躍了中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過(guò)一些間接效應(yīng)讓中國(guó)企業(yè)受益。

根據(jù)我們的初步研究，如果建立自由貿(mào)易區(qū)，兩國(guó)貿(mào)易量以及由此給兩國(guó)人民帶來(lái)的好處還將增加。

其次，有利于破除兩國(guó)間的貿(mào)易壁壘。受金融危機(jī)影響，全球貿(mào)易形勢(shì)有所惡化。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2011年全球貿(mào)易保護(hù)主義措施案例數(shù)量達(dá)到了340例，比2010年的220例有了很大增長(zhǎng)。隨著中美兩國(guó)進(jìn)入大選年，中美之間貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端也在增加。

歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)助于解決本國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的難題和增長(zhǎng)問(wèn)題，只能增加貿(mào)易成本。大國(guó)間的貿(mào)易保護(hù)以及引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)不利，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

開(kāi)啟中美自貿(mào)區(qū)談判，在世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，能夠極大地降低貿(mào)易壁壘，破除貿(mào)易保護(hù)主義，給兩國(guó)貿(mào)易開(kāi)展和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)好處。

再次，有利于促進(jìn)中美對(duì)話取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。作為中美合作的重要機(jī)制建設(shè)，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話已經(jīng)進(jìn)行了四輪，以“二軌”對(duì)話為代表的民間對(duì)話也進(jìn)行了三輪。對(duì)話在一系列議題上取得了很多成果。雖然在有些方面形成了共識(shí)，但主要還是停留在口頭上、書面上，停留在對(duì)話的層次上，缺乏有效的機(jī)制安排來(lái)落到實(shí)處。

如果把中美對(duì)話的這些內(nèi)容納入到中美自貿(mào)區(qū)談判中，形成若干長(zhǎng)效的機(jī)制安排，就可以加快解決雙方長(zhǎng)期以來(lái)的重大問(wèn)題和關(guān)切，使經(jīng)濟(jì)對(duì)話不僅停留在“對(duì)話”上，而在一個(gè)更集中的目標(biāo)下談判和實(shí)施。

最后，談判有利于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。近年來(lái)，通過(guò)積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也將是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的重心所在。未來(lái)隨著亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是中國(guó)中產(chǎn)階層的崛起，將釋放巨大的需求潛力，能夠?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

據(jù)相關(guān)估算，目前中國(guó)約有2.4億人處于中產(chǎn)階層，并以每年10％的速度增長(zhǎng)。中國(guó)中產(chǎn)階層現(xiàn)階段的消費(fèi)力不到美國(guó)中產(chǎn)階層的五分之一，如果中國(guó)快速增長(zhǎng)的中產(chǎn)階層消費(fèi)潛力得到完全釋放，將對(duì)美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)談判，能夠更加直接地促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)合作，讓美國(guó)分享亞太地區(qū)，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

從中國(guó)方面看，推動(dòng)建立中美自貿(mào)區(qū)也具有現(xiàn)實(shí)可行性。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，也是中國(guó)“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

繪制自貿(mào)區(qū)談判路線圖

中美啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，不僅對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，也能夠向外傳遞清晰的信號(hào)，對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有好處。因此，兩國(guó)應(yīng)該共同努力，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、以適當(dāng)?shù)穆窂酵苿?dòng)開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)談判。

可以考慮成立前期研究工作組，組織有關(guān)智庫(kù)進(jìn)行前期準(zhǔn)備和研究，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的方案。中國(guó)應(yīng)就與美國(guó)開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)行深入的研究，對(duì)啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)談判可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成本收益進(jìn)行評(píng)估，尤其是對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的影響進(jìn)行分析和判斷。美國(guó)也應(yīng)該由相關(guān)智庫(kù)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。

在倡議中美自貿(mào)區(qū)談判問(wèn)題上，可以考慮先由中美智庫(kù)或民間機(jī)構(gòu)發(fā)出聲音。由于中美自貿(mào)區(qū)談判的復(fù)雜性和影響的廣泛性，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的方案可先由研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后提交給政府進(jìn)行選擇，充分發(fā)揮智庫(kù)和民間機(jī)構(gòu)的作用，也可考慮由中美兩國(guó)相關(guān)智庫(kù)聯(lián)合發(fā)出倡議。

要?jiǎng)?chuàng)新思維，提升中美自貿(mào)區(qū)的質(zhì)量。如何凝聚智慧、創(chuàng)新兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作方式，是新形勢(shì)下中美長(zhǎng)期面對(duì)的重大課題。建立中美自貿(mào)區(qū)，是加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作的重要探索和實(shí)踐，兩國(guó)可考慮共同努力建設(shè)高水平的自由貿(mào)易區(qū)，在貿(mào)易、金融、投資、教育科技、能源環(huán)境等各個(gè)方面創(chuàng)新合作思路與方案，提升自貿(mào)區(qū)的質(zhì)量。

目前，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。截至2010年底，我國(guó)已先后與東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加以及中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣等十個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)正與九個(gè)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判或官方聯(lián)合研究，積累了進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，可以把與美國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判納入總體部署。

美國(guó)推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），加快實(shí)施“重返亞洲”戰(zhàn)略，一些亞洲國(guó)家對(duì)此也有一些誤讀。盡管亞洲各國(guó)文化和利益多元，但這些國(guó)家并不希望看到中美對(duì)抗，也不希望在中美之間進(jìn)行“站隊(duì)”。中美開(kāi)啟自貿(mào)區(qū)談判，能夠釋放積極信號(hào)，穩(wěn)定各方預(yù)期，從而有利于維護(hù)亞洲地區(qū)的穩(wěn)定與合作。

作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員