澳大利亞的亞太抉擇

澳大利亞正在制定有史以來(lái)第一份兼顧經(jīng)濟(jì)與安全利益的外交戰(zhàn)略白皮書(shū)，并有望于9月發(fā)布。

而此前發(fā)生的一系列與其相關(guān)的安全活動(dòng)，讓人對(duì)這份即將面世的白皮書(shū)更為關(guān)注：越南與澳大利亞于2月21日展開(kāi)國(guó)防與外交戰(zhàn)略對(duì)話，菲律賓參議院于7月24日批準(zhǔn)了《菲律賓─澳大利亞互訪軍隊(duì)地位協(xié)定》，首批200名美軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵于4月3日晚抵達(dá)澳大利亞北部城市達(dá)爾文的聯(lián)合訓(xùn)練中心。

越南近來(lái)和美國(guó)的安全關(guān)系不斷深化，菲律賓則是美國(guó)在亞太的傳統(tǒng)盟友，澳大利亞也一直背負(fù)著和美國(guó)于1951年簽訂的安全協(xié)議所賦予的責(zé)任。其與這兩國(guó)的熱絡(luò)聯(lián)系，引發(fā)中國(guó)繼美國(guó)提出“重返亞洲”后又一層擔(dān)憂。7月10日，由中國(guó)外交部副部長(zhǎng)崔天凱領(lǐng)銜的代表團(tuán)在澳大利亞首都堪培拉，參加了第14屆中澳人權(quán)論壇，崔天凱表示兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)與軍事合作的同時(shí)，亦含蓄地批評(píng)深化中的澳大利亞與美國(guó)軍事關(guān)系，可能助長(zhǎng)美國(guó)人的“冷戰(zhàn)思維”。

由于中美兩大國(guó)近年對(duì)于亞洲的未來(lái)未達(dá)成一致性見(jiàn)解，使得澳大利亞這個(gè)在亞太戰(zhàn)略位置漸形重要的國(guó)家，需謹(jǐn)慎地行走在同時(shí)維持與第一貿(mào)易伙伴和傳統(tǒng)軍事同盟的友誼的鋼索上。

定調(diào)亞太政策

澳大利亞位于印度洋和太平洋交匯處，從環(huán)繞南極的冷海向東南亞廣闊的群島海域延伸。這個(gè)位于大洋洲上的國(guó)家，文化上接近西方，地理上遠(yuǎn)離西方。

原本因?yàn)榈靥庍吘墸拇罄麃喼荒芤揽糠e極參與國(guó)際事務(wù)來(lái)增加自己的能見(jiàn)度，但隨著中國(guó)在地域上的快速崛起和美國(guó)大張旗鼓地“重返亞洲”，它在美國(guó)全球戰(zhàn)略中被弱化的角色，近年來(lái)得到了反轉(zhuǎn)。

澳新銀行首席執(zhí)行官史密斯（Michael Smith）就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于澳大利亞，現(xiàn)在，亞太關(guān)系與國(guó)內(nèi)政治同樣重要?！?/p>

為因應(yīng)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、進(jìn)一步理解亞洲國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)與政治轉(zhuǎn)型，澳大利亞總理朱麗亞?吉拉德（Julia Gillard）在2011年宣稱(chēng)，全球經(jīng)濟(jì)重心歷史性地移向亞洲，必然會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略后果，而澳大利亞有機(jī)會(huì)選擇最適合的新戰(zhàn)略布局。

因此，這位女總理委任前財(cái)政部長(zhǎng)亨利博士（Dr. Ken Henry）主持編纂《亞洲世紀(jì)的澳大利亞》（下稱(chēng)白皮書(shū)）探討這些問(wèn)題，即澳大利亞有史以來(lái)第一份外交戰(zhàn)略白皮書(shū)。

白皮書(shū)將歸結(jié)出澳大利亞在亞洲的清晰定位，雖然并非完全針對(duì)中國(guó)，但是它對(duì)亞洲事務(wù)的解讀，將在很大程度上塑造澳大利亞未來(lái)的對(duì)華政策。與此同時(shí)，它也將幫助中國(guó)更加理解亞洲主權(quán)行為體當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇。

“這是澳大利亞第一次制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面的外交政策，目的就是明確我們?cè)趤喼薜慕?jīng)濟(jì)與安全利益，并找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的正確途徑?！卑拇罄麃喦榜v華大使芮捷銳（Geoff Raby）表示。

澳大利亞現(xiàn)存的戰(zhàn)略格局演變?cè)醋岳鋺?zhàn)時(shí)期：冷戰(zhàn)中的澳大利亞與英國(guó)保持著傳統(tǒng)關(guān)系、并享受著自“二戰(zhàn)”以來(lái)美國(guó)提供的防務(wù)保護(hù)。但自1972年時(shí)任澳大利亞總理工黨領(lǐng)袖惠特拉姆（Gough Whitlam）上臺(tái)后，便把自身利益與亞洲安全局勢(shì)綁定， 清楚地把自己定位為亞洲國(guó)家。

他先后與馬來(lái)西亞、泰國(guó)簽訂防御協(xié)定，與鄰近國(guó)家印度尼西亞開(kāi)始密切交往，并率先與中國(guó)建交，致力于成為當(dāng)時(shí)美國(guó)與歐洲接觸亞洲的橋梁。

澳大利亞國(guó)防學(xué)院教授塞爾（Carlyle A. Thayer）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，澳大利亞支持多邊主義政策，特別重視發(fā)展與東盟成員國(guó)的雙邊關(guān)系。

早在上世紀(jì)80年代，澳大利亞就意識(shí)到其經(jīng)濟(jì)利益重心亦在亞洲，時(shí)任總理霍克（Bob Hawke）曾展開(kāi)一系列經(jīng)濟(jì)外交。在霍克的努力之下，于1989年11月成功召集美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭和東盟六國(guó)，舉行亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，建立了“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”（APEC）的前身，為所謂“太平洋時(shí)代”揭開(kāi)序幕。此后，澳大利亞積極參與東盟的經(jīng)貿(mào)安排，并于2002年協(xié)同新西蘭與東盟國(guó)家建立緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系（Closer Economic Relations）。

過(guò)去十年，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)充分受惠于這些緊密的經(jīng)濟(jì)安排，特別是東亞國(guó)家對(duì)其資源的需求。

澳大利亞對(duì)東亞的貿(mào)易額較2000年增長(zhǎng)了近2.5倍，于2010年達(dá)到3029億美元，占其對(duì)外貿(mào)易總額的54.8％。金融危機(jī)后，2009年到2010年間澳大利亞對(duì)東亞的出口同比增加21.3％，其中對(duì)中國(guó)的貿(mào)易額在2011年更突破了1000億美元。

但隨著美國(guó)提出“重返亞洲”戰(zhàn)略，澳大利亞亦調(diào)整了其外交政策，在安全上更倚重美國(guó)及其盟友。然而，這些以美國(guó)為中心的安全和經(jīng)貿(mào)格局思維，越來(lái)越受到挑戰(zhàn)；意識(shí)到問(wèn)題所在的澳大利亞前總理及外交部長(zhǎng)陸克文（Kevin Rudd），自去年以來(lái)就不斷提出，亞太格局應(yīng)該由過(guò)去的“美國(guó)主導(dǎo)模式”（Pax Americana）轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤窖笾鲗?dǎo)模式”（Pax Pacifica）。

聚焦中國(guó)

雖然澳大利亞想積極地參與到亞洲的事務(wù)中，但是它自認(rèn)為是西方國(guó)家的價(jià)值觀不可避免地阻礙了其與其他亞洲國(guó)家的融合，特別是出口量占其總出口36.55％（2010年數(shù)據(jù)）的澳大利亞第一貿(mào)易伙伴，中國(guó)。

兩個(gè)在政治制度與經(jīng)濟(jì)制度上有較大差異，但卻有著極高經(jīng)濟(jì)依存度的國(guó)家，應(yīng)該展開(kāi)何種外交關(guān)系？這在澳大利亞國(guó)內(nèi)引起了極大的爭(zhēng)論。特別是在陸克文（Kevin Rudd）政府時(shí)期，矛盾尤為凸顯。

這位會(huì)說(shuō)流利中文的前總理雖然靠著較高的民調(diào)走上政壇，但在他上臺(tái)伊始，就被批評(píng)與中國(guó)走得過(guò)近。

而2009年6月中鋁收購(gòu)力拓失敗、7月的胡士泰“間諜門(mén)”事件、8月外交部副部長(zhǎng)何亞非宣布取消對(duì)澳大利亞的訪問(wèn)等一系列事件，使中澳關(guān)系跌入冰點(diǎn)。隨著澳大利亞國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，陸克文的對(duì)華政策也是迅速收緊。

這在很大程度上是受制于澳大利亞的外交政策的制定過(guò)程。當(dāng)時(shí)被急召回國(guó)的大使芮捷銳對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋?zhuān)苡?guó)體制的影響，澳大利亞外交政策沒(méi)有正式的政策制定體制，也沒(méi)有明確的外交日程，主要是受?chē)?guó)內(nèi)政治，特別是民意的推動(dòng)。

“問(wèn)題的關(guān)鍵在于，澳大利亞民眾并不了解中國(guó)在過(guò)去30年取得的經(jīng)濟(jì)成就，也不明白中國(guó)發(fā)生的變化，這就很容易因無(wú)知而導(dǎo)致錯(cuò)誤的外交政策?！卑拇罄麃喩虡I(yè)聯(lián)合會(huì)主席謝潑德對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者感嘆。

“每一天政治家們都在考慮要宣布什么樣的外交政策。”芮捷銳說(shuō)，“很多中國(guó)人都不相信，澳大利亞的外交政策制定往往是部長(zhǎng)與幕僚們討論出來(lái)的?！痹诎拇罄麃唶?guó)內(nèi)有一個(gè)共識(shí)：自霍克時(shí)代之后，就缺少具有強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的政府。雖然之后不少領(lǐng)導(dǎo)人都十分注重對(duì)中國(guó)的關(guān)系，但往往難以調(diào)動(dòng)足夠的國(guó)內(nèi)政治資源將之落實(shí)。

不穩(wěn)定的中美關(guān)系更是亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的主要隱憂。雖然中美之間在過(guò)去20年，累積了處理危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，雙方也有一系列的溝通與對(duì)話平臺(tái)，但是信任危機(jī)和突發(fā)事件依然一觸可發(fā)。

天平的一端是有協(xié)議之約的盟友，另外一端則是第一大貿(mào)易伙伴。如何居間平衡，無(wú)疑是澳大利亞慎重思考，并決定制定長(zhǎng)期的全面的區(qū)域戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策的主因。

對(duì)沖選擇

長(zhǎng)期居住在澳大利亞的迪肯大學(xué)（Deakin University） 國(guó)際關(guān)系高級(jí)講師潘成鑫認(rèn)為，澳大利亞即將推出的戰(zhàn)略白皮書(shū)，涉及中國(guó)部分仍將采用一向的曖昧態(tài)度，“民眾的輿論和領(lǐng)導(dǎo)層的看法，其實(shí)都反映出對(duì)于中國(guó)模棱兩可的態(tài)度。即在經(jīng)濟(jì)上同中國(guó)保持合作，這是實(shí)用主義的體現(xiàn)。在軍事戰(zhàn)略上，其實(shí)和美國(guó)越來(lái)越緊密?！?/p>

澳大利亞的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，已經(jīng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在同一個(gè)脈搏下跳動(dòng)。

中國(guó)是澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來(lái)源地，第一大出口市場(chǎng)，第二大外資來(lái)源國(guó)；澳大利亞是中國(guó)的第八大貿(mào)易伙伴，第七大進(jìn)口來(lái)源。

特別是鐵礦石的出口，澳大利亞出口到中國(guó)的鐵礦石，2000年前后僅僅占其出口總量約20％，到2008年成長(zhǎng)到將近60％，2009年更高達(dá)80％。這也可以理解為什么澳大利亞央行自2009年擴(kuò)大了對(duì)中國(guó)的研究范圍，減少了對(duì)美國(guó)的研究。澳央行在貨幣政策聲明中，甚至單獨(dú)開(kāi)辟一節(jié)中國(guó)專(zhuān)欄。

在全球各國(guó)紛受經(jīng)濟(jì)衰退所苦的情勢(shì)下，由于來(lái)自于中國(guó)的強(qiáng)勁需求——中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品占其出口總額近四分之一，讓澳大利亞成為少數(shù)未受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的國(guó)家。

因此，澳大利亞在經(jīng)貿(mào)上仍將繼續(xù)尋求愉快地與龍共舞，但在軍事上，卻可能選擇與盟友站得更近。

澳大利亞國(guó)防部今年以來(lái)，曾試圖縮減軍費(fèi)，于5月宣布將推遲武器的購(gòu)買(mǎi)及解聘1000名雇員，以刪減40億澳元軍費(fèi)；此舉在7月底遭到可能在明年國(guó)會(huì)大選勝選的在野黨領(lǐng)袖艾伯特批評(píng)，他指出國(guó)防預(yù)算的削減將導(dǎo)致軍費(fèi)GDP的比重降到1938年的低水平，削弱澳大利亞的國(guó)防能力。

雖然國(guó)防部長(zhǎng)史密斯(Stephen Smith)再三重申，澳大利亞的軍費(fèi)刪減不會(huì)影響其自我防備能力，但艾伯特的批評(píng)迅速得到國(guó)內(nèi)軍事專(zhuān)家的支持，給國(guó)防部造成壓力。

而美國(guó)軍事觀察家甚至批評(píng)澳大利亞削減軍費(fèi)的舉動(dòng)將對(duì)亞太區(qū)域 “發(fā)出錯(cuò)誤的戰(zhàn)略信號(hào)”，打破亞太軍事平衡。

芮捷銳的闡述，或者可以代表澳大利亞主流派對(duì)中國(guó)的真實(shí)看法以及未來(lái)戰(zhàn)略的基調(diào)，澳大利亞對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度很高，但是考慮到未來(lái)不確定的因素，必須和其他國(guó)家一樣試圖與其他地區(qū)大國(guó)保持良好關(guān)系以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

“澳大利亞不可能也不需要遏制中國(guó)，那不是我們的利益所在，但對(duì)沖卻是一個(gè)能夠最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略?！避墙蒌J說(shuō)。

本刊記者左璇，實(shí)習(xí)記者沈慈晨、實(shí)習(xí)生章娜對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)