印度啟動(dòng)再改革

9月22日，須眉皆白的印度總理辛格少見地出現(xiàn)在一次電視講話中?！白鞒銎D難抉擇的時(shí)刻已經(jīng)到來，為此我需要你們的信任、理解與協(xié)作?！彼f。

受到全球經(jīng)濟(jì)放緩和國(guó)內(nèi)體制僵化的影響，印度的經(jīng)濟(jì)近來飽受困擾——增長(zhǎng)率逐年降低、通脹和財(cái)政赤字居高不下、主權(quán)信用評(píng)級(jí)瀕臨降級(jí)，等等，外界強(qiáng)烈要求印度實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革的呼聲從去年下半年開始就不絕于耳。

21年前，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)辛格果敢地打開了國(guó)家封閉的經(jīng)濟(jì)大門，為印度邁上“金磚”之路奠定了基石。如今，“印度經(jīng)濟(jì)改革之父”卻因改革方案寡斷飽受批評(píng)。

正當(dāng)越來越多的人質(zhì)疑其“廉頗老矣”之時(shí)，這位80歲的印度總理和他的政府突然宣布了一系列改革措施：9月13日，將柴油價(jià)格調(diào)高14％以及減少對(duì)液化氣的補(bǔ)貼；9月14日，分別將航空、多品牌零售商和電視廣播等領(lǐng)域的外國(guó)直接投資上限提高至49％、51％和74％；10月4日，再次放寬外國(guó)直接投資準(zhǔn)入，目標(biāo)領(lǐng)域是保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，二者的外資上限分別從26％和零提高到49％。新一輪改革旨在加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引入外資更加有效的管理，減少政府參與，進(jìn)而達(dá)到削減高額赤字的中短期目標(biāo)，以及鼓勵(lì)投資基礎(chǔ)設(shè)施熱情的長(zhǎng)期目標(biāo)。

改革方案雖姍姍來遲，又被反對(duì)力量蒙上政治陰云——辛格演說的兩天前，在最大反對(duì)黨印度人民黨（BJP）的號(hào)召下，約5000萬民眾走上街頭、舉行全國(guó)性大罷工，給外界帶來了驚喜。

《華盛頓郵報(bào)》稱這是辛格2004年當(dāng)選總理以來最大也可能是最艱難的改革；印度股市（SENSEX）在改革方案宣布后的一個(gè)月內(nèi)上漲3.6％；國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和商界領(lǐng)袖也大都認(rèn)為這些舉措提振了外界信心，更多外資引入將為印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。

唯一的辦法

印度總理經(jīng)濟(jì)顧問小組（the Economic Advisory Council to the Prime Minister）的成員勞博士（M. Govinda Rao）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，只要稍稍鳥瞰印度的經(jīng)濟(jì)，改革的必要性不言而喻。

首先是巨額赤字。在2011－2012財(cái)政年度，印度政府的財(cái)政赤字占GDP的5.9％，若加上地方政府以及表外項(xiàng)目，這一數(shù)字則高達(dá)8.3％。根據(jù)路透經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的預(yù)測(cè)，印度本年度的財(cái)政赤字也將高達(dá)GDP的5.8％，超出5.1％的預(yù)定目標(biāo)。

與此同時(shí)，印度的家庭金融資產(chǎn)儲(chǔ)蓄額從前幾年占GDP的13％降至8％，這進(jìn)一步壓縮了財(cái)政政策的施展空間。此外，印度要求銀行儲(chǔ)蓄總額的23％都要用于購(gòu)買國(guó)債，這意味著政府優(yōu)先借去了家庭金融資產(chǎn)儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致私有部門的投資日漸萎縮。

另外一個(gè)問題是貨幣貶值。全球經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致印度出口受阻，經(jīng)常賬戶赤字升高。今年以來，盧比對(duì)美元曾一度貶值超過20％。

貨幣貶值和財(cái)政赤字還為原本就令印度頭疼不堪的高通脹火上澆油。印度的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）9月上漲達(dá)10％，為“金磚”國(guó)家之最，受食品和柴油價(jià)格上調(diào)影響，仍有繼續(xù)沖高之勢(shì)。

萎靡的經(jīng)濟(jì)局面令投資者的信心受損。目前，標(biāo)普和惠譽(yù)均將印度的主權(quán)評(píng)級(jí)定為“BBB-”，為投資級(jí)的最低級(jí)別；印度二季度的外國(guó)直接投資流入為54億美元，相較一季度減少了43％。

“增加外國(guó)投資是目前阻止這一趨勢(shì)的唯一辦法。”勞博士說。這正是辛格改革的要點(diǎn)所在。

吸引投資者

印度駐中國(guó)大使館的商務(wù)參贊奈都（K. Nagaraj Naidu）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前政府正在試圖恢復(fù)投資者對(duì)印度政策環(huán)境的信心。

印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，僅對(duì)外資開放多品牌零售業(yè)一項(xiàng)，就有希望在未來三年給印度帶來30億－50億美元的資本流入。

勞博士認(rèn)為，更多的投資不但可以改善資本賬戶、緩解通脹壓力，同時(shí)也意味著更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府收入，財(cái)政赤字也將得以減少。此外，改革之舉還可以改善這個(gè)國(guó)家極為匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

印度儲(chǔ)備銀行（即印度央行）的報(bào)告顯示，本財(cái)政年度預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比上一年減少了52％，電信和能源領(lǐng)域的下降尤為突出，道路、港口以及機(jī)場(chǎng)方面的投資也急劇減速。今年7月發(fā)生的大停電事件，曾讓該國(guó)一半以上的國(guó)土和超過6億的人口陷入一片漆黑。

如果航空領(lǐng)域引入外資，將有助于機(jī)場(chǎng)及附帶交通的建設(shè)；對(duì)海外大超市的引入則有利于改善倉(cāng)儲(chǔ)、道路和物流系統(tǒng)；保險(xiǎn)和養(yǎng)老金領(lǐng)域的改革政策也有可能為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措到大量的新資金。

與吸引投資者密切相關(guān)的是行政權(quán)改革：政府對(duì)于大型基建項(xiàng)目的審批成為眾矢之的。印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以異常滯后，一個(gè)重要原因是復(fù)雜而漫長(zhǎng)的審批程序。印度的政府部門相互獨(dú)立，不同政府部門分管不同的審批要求（如土地并購(gòu)由農(nóng)村發(fā)展部負(fù)責(zé)；環(huán)境許可則由環(huán)境部操刀）。由于缺乏一個(gè)上級(jí)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，許多大型基建項(xiàng)目都胎死腹中。

據(jù)《印度教徒報(bào)》援引財(cái)政部官員的話報(bào)道，截至目前，僅僅在道路和石油兩個(gè)領(lǐng)域，就有價(jià)值高達(dá)2萬億盧比的項(xiàng)目因受到來自不同政府部門的審批要求而擱淺；有些電力項(xiàng)目甚至被拖延達(dá)數(shù)年之久。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）日前將印度2012年全年的增長(zhǎng)率從6.1％下調(diào)至4.9％。“2012年上半年的增長(zhǎng)放緩低于預(yù)期，原因是由治理問題和官僚作風(fēng)造成的投資停滯，以及日益惡化的營(yíng)商意愿?！盜MF的報(bào)告寫道。

為此，總理辛格和內(nèi)閣正在加緊“國(guó)家投資局”（National Investment Board）的籌備，這一機(jī)構(gòu)將被用以獨(dú)立審批投資額在100億盧比以上的大型基建項(xiàng)目。野村證券的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家法爾瑪表示，國(guó)家投資局的建成能吸引更多的投資，“不僅是FDI，國(guó)內(nèi)投資也將有所增加”。

印度經(jīng)濟(jì)改革的另一要點(diǎn)是繼續(xù)削減財(cái)政赤字，控制政府支出。

法爾瑪分析，將柴油價(jià)格上漲14％雖然有一定效果，但想達(dá)到本年度的財(cái)政赤字目標(biāo)，漲幅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在上一財(cái)政年度，政府對(duì)柴油、天然氣以及汽油等燃料的補(bǔ)貼共計(jì)1.4萬億盧比，占同期財(cái)政赤字的27％、GDP總量的1.6％。

印度工商聯(lián)合會(huì)（FICCI）總裁卡努里亞（R. V. Kanoria）則認(rèn)為，政府相當(dāng)一部分補(bǔ)貼并未惠及窮困者，包括氣候和石油在內(nèi)的該類補(bǔ)貼應(yīng)該最終停止，讓市場(chǎng)決定價(jià)格。

改革的共識(shí)

目前政府僅僅宣布了改革方案，離具體實(shí)施還有相當(dāng)距離。鑒于印度國(guó)內(nèi)面臨巨大的政治阻力和黨派紛爭(zhēng)，分析家們對(duì)于此次經(jīng)濟(jì)改革既充滿希望又不乏擔(dān)憂。

提高柴油價(jià)格以及允許海外大超市入駐的方案一經(jīng)宣布就遭到國(guó)內(nèi)反對(duì)政治力量的強(qiáng)烈不滿。不但反對(duì)黨印度人民黨組織了大罷工和示威游行，辛格所在的國(guó)大黨的盟友草根國(guó)大黨（TMC）也倒戈相向。該黨領(lǐng)袖班娜吉（Mamata Banerjee）公開宣稱政府的改革措施“反人民”，并最終帶領(lǐng)她的政黨退出了執(zhí)政聯(lián)盟。草根國(guó)大黨在國(guó)會(huì)擁有19個(gè)席位，它的出走令執(zhí)政聯(lián)盟在國(guó)會(huì)失去了多數(shù)席位。

事實(shí)上，辛格政府在去年底就曾宣布向海外資本開放超市零售，但由于類似的政治壓力，最終收回成命。此外，保險(xiǎn)業(yè)和養(yǎng)老金領(lǐng)域向外資開放由于牽涉到憲法修正，需遞交議會(huì)批準(zhǔn)，在目前艱難的政治環(huán)境下，議案能否通過還得打上一個(gè)問號(hào)。

10月8日，辛格的搭檔——印度財(cái)政部部長(zhǎng)齊丹巴蘭（P. Chidambaram）再次表示改革的決心。他宣稱政府不會(huì)受到反對(duì)黨派的影響，將繼續(xù)推進(jìn)更多經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面的改革以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資?！敖?jīng)濟(jì)放緩已走出低谷，但是全面復(fù)興需要作出艱難的決定?！饼R丹巴蘭說。

更多分析家也持樂觀態(tài)度：與前幾輪改革無果相比，此輪改革實(shí)現(xiàn)的可能性更大。一方面是由于政經(jīng)環(huán)境的持續(xù)惡化，使社會(huì)達(dá)成對(duì)改革的一些基本共識(shí)；另一方面，辛格政府采取了一些變通措施以挽回激烈的批評(píng)者。

對(duì)爭(zhēng)議最大的零售業(yè)改革，雖然反對(duì)派強(qiáng)調(diào)海外大型超市的進(jìn)駐會(huì)使數(shù)以萬計(jì)的印度小零售商和本土制造業(yè)遭遇毀滅性打擊，但實(shí)際上，政府對(duì)于這些投資有嚴(yán)格要求。例如規(guī)定海外零售商必須有三分之一的貨品從印度中小型供應(yīng)商處采購(gòu)；最小投資額不得少于1億美元，且必須將至少一半投資用于倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)——這些給印度的本土行業(yè)提供了保護(hù)，也帶來促進(jìn)機(jī)會(huì)。

而且，此次改革方案中，辛格政府增加了一條新規(guī)，即由印度的各州政府來決定是否允許海外超市進(jìn)入轄區(qū)。位于德里的金達(dá)萊政府與公共政策學(xué)院（Jindal School of Government and Public Policy）維斯瓦納仁（Shiv Visvanathan）教授告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這一“聰明”的漸進(jìn)決定將促使該方案避免重蹈去年的覆轍，“如果有一些州表示愿意接受，其他州也會(huì)慢慢跟進(jìn)”。

對(duì)于保險(xiǎn)和養(yǎng)老金領(lǐng)域的改革能否通過議會(huì)批準(zhǔn)，卡努里亞也表示非常樂觀：“在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期融資上，印度多年來處在供求不匹配的狀態(tài)。只有養(yǎng)老金和保險(xiǎn)改革得以通過，政府五年計(jì)劃中投資基建1萬億美元的方案才有可能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，往往受到保險(xiǎn)和養(yǎng)老基金的青睞，但在印度，由于資金缺乏和政策管制，其投資量還很小。印度工商業(yè)聯(lián)合商會(huì)（ASSOCHAM）的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，養(yǎng)老金領(lǐng)域的外資開放或使印度養(yǎng)老基金資產(chǎn)從占GDP的5％上升至17％，并最終可能為政府的基建投資計(jì)劃帶來約1000億美元。

鑒于印度目前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和兩年后將到來的國(guó)會(huì)大選，即便是反對(duì)黨也意識(shí)到經(jīng)濟(jì)改革的必要性。

印度人民黨的發(fā)言人加瓦迪卡（Prakash Javadekar）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，其主要抗議目標(biāo)是零售業(yè)的改革，而對(duì)于政府的其他一些改革方案，并不反對(duì)。他說：“人民黨不反對(duì)改革，我們?cè)?jīng)發(fā)起過巨大的改革，從電力改革到IT革命，為私有經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。”

印度人民黨執(zhí)政期間曾大力倡導(dǎo)引進(jìn)外資，并首開先河將外資引入本國(guó)保險(xiǎn)業(yè)。加瓦迪卡表示，保險(xiǎn)和養(yǎng)老金改革還沒有詳細(xì)條款出臺(tái)，該黨十分希望成為第一個(gè)見證者。

卡努里亞也宣稱，若政府繼續(xù)采取行動(dòng)讓經(jīng)濟(jì)重回正軌，則商界對(duì)此非常歡迎。

“如果這些措施得到落實(shí)，印度經(jīng)濟(jì)就有可能回到7％以上的增長(zhǎng)速度。必須確保的是，印度在此改革路線上長(zhǎng)期繼續(xù)下去?！狈柆攲?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

除了挽救蕭瑟的經(jīng)濟(jì)，改革亦是將執(zhí)政黨從懸崖邊上拉回的唯一選擇。蓋洛普公司的調(diào)查顯示，總理辛格的民眾滿意度已從2010年的65％降至2011年的59％；印度著名新聞雜志《今日印度》年初的民調(diào)顯示，如果國(guó)會(huì)大選即刻舉行，國(guó)大黨只能贏得552個(gè)席位中的110個(gè)席位，遠(yuǎn)低于其2009年大選時(shí)獲取的206個(gè)席位。此次改革可謂辛格和其所在政黨在大選前為重獲民意而進(jìn)行的殊死一搏。

維斯瓦納仁對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，令人吃驚的并不是改革本身，政府表現(xiàn)出的巨大決心才是真正令社會(huì)瞠目和激動(dòng)的原因，“這也是一次積極的政治行動(dòng)”。