對癥中國“城市病”

到底是發(fā)展大型城市，還是中小城鎮(zhèn)？這一直是頗有爭議的話題。大城市優(yōu)先論者往往強調(diào)其規(guī)模經(jīng)濟，反對者則強調(diào)交通擁堵、環(huán)境惡化和住房緊張等城市病。

陸銘教授從學理和國際經(jīng)驗的角度，論證了大城市在當下中國的重要意義。不過在官方的正式文件中，大城市的發(fā)展往往是被限制的。比如“十二五”規(guī)劃中，雖然也主張“經(jīng)濟穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，但同時提出要預防和治理“城市病”，所給出的方案就是要“合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴張”。

城市病需要治理，大中小城市也應當協(xié)調(diào)發(fā)展。但什么樣的城市才是“合理”？特大城市哪種程度的面積擴張才算“過度”？這里并沒有一個實質(zhì)性的判斷標準：對有的城市來說，1萬人已經(jīng)太多，而有的城市是1000萬人還嫌太少，這兩者之間如何協(xié)調(diào)？在現(xiàn)有框架下，一個城市能走多遠，到底是特大城市還是大城市，完全是由上一級行政機構(gòu)決定。

這種行政決定的規(guī)劃有用嗎？從目前看效果不明顯。國務院2001年5月正式批復并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999年－2020年）》（下稱《規(guī)劃》），十幾年來上海的發(fā)展表明，這個規(guī)劃在人口問題上存在誤判。

按照《規(guī)劃》，上海2020年的總?cè)丝趹刂圃?000萬左右，但2011年底全市常住人口即達到2347.46萬，包括交通在內(nèi)的各種公共服務設施因此極度緊張。

這種規(guī)劃不如變化的情況，并不僅僅在上海出現(xiàn)，而幾乎出現(xiàn)在所有的城市——尤其是那些最具經(jīng)濟活力的城市。為此，我們就有必要回到那個最為根本的問題上，如果說行政規(guī)劃并不管用，那么一個城市該以何種方式來選擇它的發(fā)展路徑？

其實也不難回答，那就是由市場來決定一個城市的規(guī)模。如果一個城市能吸引1000萬的人口，那城市當局的公共服務就該以這樣的規(guī)模來匹配，而不應作繭自縛以那個并不存在的“規(guī)劃人口”作為城市建設的準繩。

目前中國諸多“城市病”之所以發(fā)生，就是因為城市的公共服務配套與城市的實際發(fā)展不匹配。當一個在規(guī)劃中只容納100萬人口的城市，由于經(jīng)濟活力吸引了300萬人口，但這個城市卻依然仍照100萬的規(guī)模提供公共服務，城市能不生病嗎？

解決城市病，首先要確定病從何來。在當下中國，是帶有強烈計劃色彩的城市發(fā)展規(guī)劃，忽視了市場在城市形成中的作用，從而導致交通擁堵、環(huán)境惡化和住房緊張等城市病。

因此，關鍵不在于控制大城市的發(fā)展，而是要以市場為導向決定城市的規(guī)模，再輔以相匹配的公共服務。否則，城市病會越來越嚴重，而不是相反。

作者為上海金融與法律研究院執(zhí)行院長