權(quán)力有序更替

初冬的北京氣溫驟降，中國(guó)共產(chǎn)黨以一場(chǎng)舉世矚目的黨代會(huì)將中國(guó)政治氣氛推向一個(gè)多年未見(jiàn)的熱度，也完成了自身領(lǐng)導(dǎo)意志新的凝聚和張揚(yáng)。

11月15日中午，中共新任總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平和他的政治局常委“同事們”在人民大會(huì)堂東大廳集體亮相，向中外媒體記者宣布“接過(guò)歷史接力棒”。中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正是在這一天舉行的中共十八屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議中選舉產(chǎn)生的。此前一天，中共十八次全國(guó)代表大會(huì)閉幕。

此前，205名中共第十八屆中央委員會(huì)委員、171名中央候補(bǔ)委員、130名紀(jì)律檢查委員會(huì)委員構(gòu)成黨的核心權(quán)力機(jī)關(guān)，將深刻影響中國(guó)未來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中說(shuō)，胡錦濤及上一屆政治局常委帶頭退出黨中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，體現(xiàn)了崇高品德和高風(fēng)亮節(jié)。“我們向他們致以崇高的敬意。”

至此，中共十年一次的最高權(quán)力更替完成。

91年前，在嘉興南湖一艘游船上，中共一大13位代表選舉陳獨(dú)秀、李達(dá)、張國(guó)燾組成中央局，是為中共最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之濫觴。當(dāng)時(shí)全國(guó)黨員共50余人。

91年后，中共最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已形成全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央政治局、政治局常委會(huì)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，其產(chǎn)生機(jī)制日漸規(guī)范。

這一方面是為了因應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的快速發(fā)展——截至2011年底，中共黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬(wàn)名，為當(dāng)年的165萬(wàn)倍；另一方面也折射出中國(guó)政治發(fā)展的軌跡——權(quán)力有序更替，逐步走向民主透明，是政治文明演進(jìn)的必然要求。

2011年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，時(shí)任總書(shū)記胡錦濤總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的政治成就，其中一條是“廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替”。十八大，胡錦濤的“全退”，進(jìn)一步確立了有序更替新規(guī)范。

中委推選規(guī)則

人事組織準(zhǔn)備工作在大會(huì)一年多以前就由大會(huì)籌備小組進(jìn)行操盤

在馬克思關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的理論中，黨被賦予了高度內(nèi)斂的特征。鮮明的綱領(lǐng)、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的紀(jì)律、統(tǒng)一的行動(dòng)，這些要素如同內(nèi)在基因一樣決定了后來(lái)所有馬克思主義政黨結(jié)構(gòu)模式的基本傾向。

經(jīng)歷了90余年歷程的中共仍然保留著這些特征，特別是嚴(yán)密的組織性在五年一次的全國(guó)黨代會(huì)上表現(xiàn)突出。

改革開(kāi)放以來(lái)，中共全國(guó)代表大會(huì)一般每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。從1977年的十二大算起，黨代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間集中于9月、10月和11月。其中，9月兩次，10月三次，11月有兩次。11月分別是十六大和十八大，召開(kāi)時(shí)間同為11月8日。這兩次會(huì)議同時(shí)也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中共最高領(lǐng)導(dǎo)層新老更替的關(guān)鍵會(huì)議。

按照中共黨章規(guī)定，黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)是：討論和決定重大問(wèn)題；調(diào)整和增選中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的部分成員。十八大，由2270名全國(guó)黨代表選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“兩委”。

中共全國(guó)代表大會(huì)的選舉辦法是一個(gè)不斷豐富的過(guò)程。自新中國(guó)成立后，尤以中共八大和十三大為標(biāo)志，黨代會(huì)的選舉規(guī)則逐漸走向嚴(yán)密。

1956年的中共八大是新中國(guó)建立后第一次全國(guó)代表大會(huì)，距七大時(shí)隔11年之久。“八大前，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特殊情況下，黨代表及中央委員候選名單由各地黨委推選或提名。中央政治局委員人選，也是由當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層核心決定。”中央黨校資深黨建專家葉篤初說(shuō)，八大對(duì)黨代會(huì)的選舉制度進(jìn)行了重大改革——提名確立了“由下而上，由上而下”的選舉方針，同時(shí)在正式選舉之前增加了預(yù)選程序。

具體做法是，先由各代表團(tuán)提出一個(gè)名單，然后中央集合起來(lái)，由政治局同各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)制定一個(gè)預(yù)選名單，然后發(fā)下去，各代表團(tuán)進(jìn)行預(yù)選，而后再由政治局集合起來(lái)制定一個(gè)向大會(huì)提出的正式候選人名單，之后進(jìn)行等額選舉。在候選人提名問(wèn)題上，毛澤東甚至建議大家選一些犯過(guò)錯(cuò)誤的同志。

此后經(jīng)歷次黨代會(huì)的完善，“兩委”候選人提名規(guī)則漸趨豐實(shí)。根據(jù)十七大的經(jīng)驗(yàn)，人事組織準(zhǔn)備工作在大會(huì)一年多以前就由大會(huì)籌備小組進(jìn)行操盤——對(duì)新一屆的中委和中紀(jì)委委員人選進(jìn)行民主推薦、組織考察和醞釀提名。

大會(huì)籌備小組分組織組（人事組）和秘書(shū)組，因考察對(duì)象均為省部級(jí)大員，故小組由政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。

十八大亦如此。根據(jù)新華社報(bào)道，按照中央統(tǒng)一部署，從2011年7月到2012年6月，中央先后派出59個(gè)考察組，分赴31個(gè)省區(qū)市和130個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融機(jī)構(gòu)、在京中央企業(yè)進(jìn)行考察；中央軍委派出九個(gè)考察組分赴全軍和武警部隊(duì)各大單位進(jìn)行考察；之后根據(jù)需要又對(duì)個(gè)別人選進(jìn)行補(bǔ)充考察。

按照中央對(duì)“兩委”的總體要求和“兩委”人選個(gè)人素質(zhì)要求，考察工作堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，同時(shí)堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉。

2011年下半年以來(lái)，中央政治局常委會(huì)先后召開(kāi)11次會(huì)議，專題聽(tīng)取各考察組匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，研究提出了“兩委”人選建議名單。

在此過(guò)程中，也結(jié)合了“自下而上”的推薦環(huán)節(jié)。中央黨校教授蔡霞介紹，十八大前， 2012年上半年考察組將全校教授級(jí)以上人士全部召集起來(lái)，對(duì)十八大中央委員和候補(bǔ)委員進(jìn)行提名，各自推薦認(rèn)為合適的人員。不過(guò)推薦名單并未公布。

候選人預(yù)備人選在各個(gè)地區(qū)和單位有一個(gè)大致的數(shù)額分配，比如中央黨校是兩人到三人，而國(guó)家行政學(xué)院只有一個(gè)名額。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，因只有一個(gè)名額，一般來(lái)說(shuō)，大家都會(huì)推薦學(xué)院黨委書(shū)記。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心研究主任李成觀察到，自十五屆中央委員會(huì)以來(lái)，地區(qū)代表制成為“強(qiáng)有力”的政治慣例，即每個(gè)省級(jí)行政單位有兩名中央委員會(huì)正式委員的席位，通常由省委書(shū)記及省長(zhǎng)擔(dān)任。除少數(shù)幾個(gè)例外情況，過(guò)去三屆中央委員會(huì)委員在地區(qū)間分配名額相同。雖然省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以后可能會(huì)升職到中央政府或者調(diào)動(dòng)到其他省份，但是這種分配規(guī)則在中央委員會(huì)選舉期間會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。

差額選舉擴(kuò)大

一位干部要想進(jìn)入新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，需要獲得相當(dāng)程度的共識(shí)，不再是老領(lǐng)導(dǎo)“指定”那么簡(jiǎn)單

中央委員會(huì)候選人名單最后由政治局常委會(huì)提出。

十八大前，中央政治局常委會(huì)先后召開(kāi)十一次會(huì)議——比十七大時(shí)多了兩次，專題聽(tīng)取各考察組的匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上，研究提出“兩委”候選人建議名單。這相當(dāng)于黨內(nèi)民主的前移，而此過(guò)程之漫長(zhǎng)亦反映出，一位干部要想進(jìn)入新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，需要獲得相當(dāng)程度的共識(shí)，不再是老領(lǐng)導(dǎo)“指定”那么簡(jiǎn)單。

中央委員預(yù)選規(guī)則經(jīng)八大確立后，跨越政治運(yùn)動(dòng)年代，到1987年中共十三大上再邁出重要一步——第一次提出了“差額選舉”的選舉方式。

十三大修改的黨章寫(xiě)明：“可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉?！笔笊希醒胛瘑T候選人預(yù)選差額是5%，候補(bǔ)委員候選人預(yù)選差額為12%。

此后幾次黨代會(huì)均沿用了差額選舉的辦法。十六大，中央委員預(yù)選候選人208名，實(shí)選198名，差額10名，差額比例為5.1%。十七大，差額比例擴(kuò)大到8%以上：提名中央委員會(huì)人選221名，應(yīng)選204名，差額比例8.3%。

此次十八大，差額比例進(jìn)一步擴(kuò)大到9%以上：提名中央委員會(huì)人選224名，應(yīng)選205名，差額比例9.3%。

據(jù)了解，差額選舉發(fā)生在預(yù)選環(huán)節(jié)，正式選舉時(shí)仍為等額。差額選舉有不成文的“常規(guī)”，如差男不差女，差“熟”不差“生”，差“多”不差“少”，意在多保留女性、新生代和少數(shù)民族名額。

四級(jí)組織架構(gòu)

代表團(tuán)之上是主席團(tuán)，這是一個(gè)關(guān)鍵的組織中樞

這一系列選舉規(guī)則需要組織機(jī)構(gòu)落實(shí)。在多次代表大會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了代表小組、代表團(tuán)、主席團(tuán)、主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)四個(gè)黨代會(huì)組織架構(gòu)。

代表團(tuán)通常以地區(qū)及大的界別、部門如軍隊(duì)、中央直屬機(jī)關(guān)等劃分，如十七大38個(gè)代表團(tuán)由31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的代表團(tuán)以及中直機(jī)關(guān)代表團(tuán)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)代表團(tuán)、中央企業(yè)系統(tǒng)代表團(tuán)、中央金融系統(tǒng)代表團(tuán)、解放軍代表團(tuán)、武警部隊(duì)代表團(tuán)和臺(tái)灣省籍黨員代表團(tuán)等組成。

代表團(tuán)之下，按地區(qū)和行業(yè)還繼續(xù)分成若干個(gè)小組。代表團(tuán)之上則是主席團(tuán)，由大會(huì)前一天的預(yù)備會(huì)議選舉產(chǎn)生。這是一個(gè)關(guān)鍵的組織中樞，負(fù)責(zé)主持大會(huì)，各項(xiàng)程序的起承轉(zhuǎn)合由此發(fā)起。

主席團(tuán)制的正式確立始于中共十二大，其實(shí)質(zhì)指向是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體工作、集體負(fù)責(zé)的精神，亦體現(xiàn)出黨內(nèi)協(xié)商的政治運(yùn)作方式。

十八大主席團(tuán)成員247名，包括政治局委員和各個(gè)代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)、中共元老及前政治局常委等，亦包括少數(shù)基層優(yōu)秀黨員代表。其成員構(gòu)成體現(xiàn)歷史、現(xiàn)在與未來(lái)的搭配，亦折射出未來(lái)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的光譜。十八大主席團(tuán)成員半數(shù)以上（126名）當(dāng)選為十七屆中央委員，占新當(dāng)選中委61%。

主席團(tuán)的任務(wù)是保證會(huì)議召開(kāi)，溝通上下，會(huì)議形成結(jié)果由各團(tuán)長(zhǎng)召開(kāi)團(tuán)組會(huì)議落實(shí)。中央政治局提出的“兩委”建議名單，也是通過(guò)主席團(tuán)交由各代表團(tuán)醞釀。醞釀的過(guò)程帶有一定“拉票”色彩。如某個(gè)單位中委加候補(bǔ)中委的名額是兩個(gè)到三個(gè)，醞釀期間，與會(huì)的該單位的代表可以在代表團(tuán)里向其他代表介紹該單位的候選人，為其爭(zhēng)取選票。

主席團(tuán)負(fù)責(zé)主持大會(huì)，但因人數(shù)多而不便捷。于是，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)，作為主席團(tuán)的核心。按慣例，其成員主要由在任的政治局委員、已退休的中共元老以及中央書(shū)記處書(shū)記組成。

主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的次數(shù)，視情形機(jī)動(dòng)調(diào)整。當(dāng)候選人名單在代表討論過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，主席團(tuán)常委會(huì)便臨時(shí)研究，并向大會(huì)主席團(tuán)提出解決方案。一般而言，很少會(huì)出現(xiàn)意外。

當(dāng)醞釀結(jié)果出來(lái)后，主席團(tuán)常委會(huì)負(fù)責(zé)提出正式候選人的建議名單，提交大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)。

在黨代會(huì)的嚴(yán)密組織架構(gòu)中，大會(huì)秘書(shū)處全面負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)工作，職責(zé)重大。其秘書(shū)長(zhǎng)一般由分管黨務(wù)同時(shí)為書(shū)記處書(shū)記的政治局常委擔(dān)任，十五大、十六大秘書(shū)長(zhǎng)均是胡錦濤、十七大秘書(shū)長(zhǎng)是曾慶紅、十八大秘書(shū)長(zhǎng)是習(xí)近平。副秘書(shū)長(zhǎng)一般有四位，往往由中組部部長(zhǎng)、政法委書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)、中央辦公廳主任組成，他們一般也同時(shí)為書(shū)記處書(shū)記。十八大秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)縮減為三位，分別是中宣部部長(zhǎng)劉云山、中組部部長(zhǎng)李源潮和中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書(shū)。

按照以往結(jié)果，大會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)有多人被選為政治局常委，故被認(rèn)為是觀察中共新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)人“新面孔”的“風(fēng)向標(biāo)”。

鄧小平開(kāi)啟有序更替

鄧小平成為第二代領(lǐng)導(dǎo)核心之后，在破解領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制上做出了重要突破

按照中共黨章規(guī)定，黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書(shū)記，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐總結(jié)，在中共90余年歷史中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式大體有八種，即：因業(yè)績(jī)和聲望顯赫，獲推舉和選任，比如一大推舉陳獨(dú)秀為總書(shū)記；由共產(chǎn)國(guó)際授意認(rèn)可，經(jīng)黨代表選舉產(chǎn)生，如1927年黨的“八七會(huì)議”上瞿秋白在共產(chǎn)國(guó)際代表的推薦下取代陳獨(dú)秀成為中共新領(lǐng)導(dǎo)人；依據(jù)提出的“政見(jiàn)”競(jìng)爭(zhēng)，由民主選舉產(chǎn)生，如遵義會(huì)議確立毛澤東在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)終身制，并由個(gè)人指定接班人——毛澤東本人從“七大”開(kāi)始一直到“十大”連續(xù)擔(dān)任了黨的中央委員會(huì)主席；采取斷然措施，獲得軍隊(duì)支持——華國(guó)鋒在軍隊(duì)支持下粉碎四人幫；通過(guò)黨內(nèi)革命元老和中央政治局成員協(xié)商提名，經(jīng)由全國(guó)黨代會(huì)選舉確定——1981年鄧小平等人推薦由胡耀邦接任中央委員會(huì)主席，后改稱為總書(shū)記；遵守兩屆任期年限，以利于推出新的領(lǐng)導(dǎo)人——1997年，胡錦濤接替江澤民任中共總書(shū)記；實(shí)行民主推薦程序，根據(jù)黨內(nèi)“民意”提名中央政治局成員——十七大開(kāi)啟的新規(guī)則。

曾多次參加中共黨代會(huì)工作的葉篤初認(rèn)為，最高權(quán)力有序更替已經(jīng)成為中共領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力交接的基本形態(tài)。

與有序更替相對(duì)應(yīng)的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制——這是國(guó)際共運(yùn)史上一直沒(méi)有解決好的問(wèn)題。破解這個(gè)問(wèn)題的最初動(dòng)議出現(xiàn)在中共八大召開(kāi)前夕，當(dāng)時(shí)在北戴河召開(kāi)的黨的一次領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)議上，毛澤東曾表示不再當(dāng)下一屆國(guó)家主席，并談到考慮不再當(dāng)黨的主席。

在黨史專家看來(lái)，中共八大做出的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、推進(jìn)新老更替的制度安排，可被視為中共破解領(lǐng)導(dǎo)人終身制問(wèn)題的最初嘗試。

據(jù)中央黨校原副校長(zhǎng)龔育之回憶，1957年4月30日，毛澤東在第12次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上又提出在二屆人大時(shí)辭去國(guó)家主席之職：“瑞士有七人委員會(huì)，總統(tǒng)是輪流當(dāng)?shù)?，我們幾年輪一次總可以，采取逐步脫身政策?！钡怯捎诖撕笾袊?guó)政局的丕變，毛澤東的設(shè)想成為空中樓閣，他本人也終于黨主席任上。

鄧小平成為第二代領(lǐng)導(dǎo)核心之后，在破解領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制上做出了重要突破。1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會(huì)議上講道：“老同志的最主要的任務(wù)，第一位的任務(wù)，是提拔年紀(jì)比較輕的干部。別的事情搞差一點(diǎn)，這件事情搞好了，我們見(jiàn)馬克思還可以交得了賬，否則是交不了賬的?！?/p>

當(dāng)年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要報(bào)告，提出對(duì)現(xiàn)行制度存在的黨政不分、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等弊端，必須進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革。他還提出要建立退休制度。

這年的9月10日，鄧小平、李先念、陳云等人率先垂范，在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上辭去國(guó)務(wù)院副總理的職務(wù)。

1982年1月13日，在中共中央政治局召開(kāi)的擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)解決干部新老更替問(wèn)題的重要性，把它提到了關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的程度。他指出：“讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至于要涉及亡黨亡國(guó)的問(wèn)題?！逼浜螅泄仓醒腩C布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，對(duì)老干部離休、退休的年齡作出規(guī)定。

在鄧小平和陳云等老人的推動(dòng)下，1982年黨的十二大在干部的新老更替上取得重大進(jìn)展。全會(huì)選出348位中央委員和中央候補(bǔ)委員，其中新選進(jìn)中央委員會(huì)的有211人，占總數(shù)的60.6%，三分之二以上年齡在60歲以下，其中就包括江澤民、李鵬、李瑞環(huán)等中共第三代主要領(lǐng)導(dǎo)人。其時(shí)40歲的胡錦濤任甘肅省建委副主任，當(dāng)選為中央候補(bǔ)委員。

也是在中共十二大上，決定黨中央不再設(shè)主席，只設(shè)總書(shū)記。這在葉篤初看來(lái)是重大變化，“主席制很厲害，主席有最終決定權(quán)，而總書(shū)記制是受制約的?！?/p>

作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制到退休制的過(guò)渡，十二大根據(jù)新黨章的規(guī)定，選舉出中央顧問(wèn)委員會(huì)委員172人。鄧小平被選舉為第一屆中央顧問(wèn)委員會(huì)主任。

“大體來(lái)說(shuō)，十二大以后就朝著相對(duì)有序、民主集中制的原則進(jìn)行了?！比~篤初說(shuō)：“所以，現(xiàn)在的有序，其實(shí)是從鄧小平那里開(kāi)頭的。”

鄧小平踐行了自己的諾言。1987年，他不再進(jìn)入中共十三屆中央委員會(huì)，只保留軍委主席一職，用他自己的話來(lái)說(shuō)，叫做“半退”。1989年11月，中共十三屆五中全會(huì)對(duì)鄧小平辭去軍委主席的請(qǐng)求進(jìn)行表決，同意了鄧小平辭職的請(qǐng)求。鄧小平在85歲高齡實(shí)現(xiàn)“全退”。

1992年，歷時(shí)兩屆的中顧委，在十四大上撤銷。

十七大開(kāi)啟民主推薦

這是一次新的突破，就是在政治局的產(chǎn)生當(dāng)中引進(jìn)了民主推薦制

2002年的十六大是中共最高領(lǐng)導(dǎo)人有序交接中重要的一章。這次會(huì)議上，江澤民和其他五位政治局常委，離開(kāi)中央政治局和中央委員會(huì)。與此同時(shí)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體走上前臺(tái)，開(kāi)始全面主持中央工作。

龔育之評(píng)價(jià)道，“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的正?；?、規(guī)范化、體制化的新老更替是十六大的一項(xiàng)重大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)載入中共史冊(cè)。”雖未明文規(guī)定，但十六大在事實(shí)上確立了“到點(diǎn)退休制”，嚴(yán)守“七上八下”的年齡要求。另一方面，也確立了最高領(lǐng)導(dǎo)人連任不超過(guò)兩屆的“有限任期制”規(guī)則。

年齡的規(guī)范是有序更替的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。李成統(tǒng)計(jì)，基于中共的政策法規(guī)，某一層級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部不得超過(guò)一定的年齡限制。例如，在2007年的中共十七大上，所有出生于1940年以前的中央委員會(huì)委員全部退休。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（省委書(shū)記和省長(zhǎng)），65歲以上不留任；副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，63歲以上不留任。

以十八大前的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為例，除了由政治局委員兼任的三位直轄市市委書(shū)記以外，其余領(lǐng)導(dǎo)干部皆在65歲以下?；谥泄驳臈l例和規(guī)范，政治局委員退休年齡更長(zhǎng)一些，一般為72歲。

此外，在政治局委員的選舉中，候選人的任職履歷是一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，比如是否擔(dān)任過(guò)兩個(gè)省的省委書(shū)記，或者既擔(dān)任過(guò)中央正部級(jí)單位一把手，又有地方省委書(shū)記崗位上的歷練等。

2007年中共十七大上，又實(shí)現(xiàn)了一次新的突破，那就是在政治局的產(chǎn)生當(dāng)中引進(jìn)了民主推薦制。透過(guò)官方的公開(kāi)報(bào)道，外界得以看到一次政治局的產(chǎn)生機(jī)制。

十七大之前，中共中央在6月25日召開(kāi)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，就可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選進(jìn)行民主推薦。參加會(huì)議的十六屆中央委員、中央候補(bǔ)委員和有關(guān)負(fù)責(zé)人400余人，每人都領(lǐng)到了一張推薦票。這是一張橘紅色的民主推薦票。票頁(yè)正面寫(xiě)著“可新提名為十七屆中央政治局組成人員預(yù)備人選的民主推薦票”。

打開(kāi)推薦票，是一個(gè)按姓氏筆畫(huà)排列的近200人的名單，他們都是符合中央確定的可新提名為十七屆中央政治局組成人員預(yù)備人選條件的63周歲以下正部長(zhǎng)級(jí)干部和軍隊(duì)正大軍區(qū)職干部，供與會(huì)人士推薦時(shí)參考。

新華社的報(bào)道說(shuō)，為了搞好可新提名為中央政治局組成人員預(yù)備人選民主推薦工作，中央政治局常委會(huì)和中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議。

據(jù)報(bào)道，胡錦濤親自主持會(huì)議，他指出，黨中央決定進(jìn)行這次民主推薦意義重大。

投票推薦環(huán)節(jié)的設(shè)置，使中央政治局組成人員預(yù)備人選具有了較好基礎(chǔ)。民主推薦之后，中共中央就新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成方案反復(fù)進(jìn)行醞釀，多次聽(tīng)取意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)民主推薦結(jié)果、組織考察情況、本人廉潔自律情況和班子結(jié)構(gòu)需要，提出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選建議名單。

2007年9月27日，中央政治局常委會(huì)研究同意了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選建議名單。10月8日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了這份名單，決定提請(qǐng)黨的十七屆一中全會(huì)和中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議分別進(jìn)行選舉、通過(guò)、決定。10月22日，黨的第十七屆中央委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在新進(jìn)入中央政治局的9位成員中，6位60歲以下，其中4位是上世紀(jì)50年代出生；在新進(jìn)入中央政治局常委會(huì)的四位成員中，兩位是上世紀(jì)50年代出生。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后認(rèn)為，中共十七大開(kāi)啟的民主推薦順應(yīng)時(shí)代潮流，可沿此路徑繼續(xù)推進(jìn)。下一步應(yīng)增加競(jìng)爭(zhēng)性的選舉環(huán)節(jié)，在選舉前可由候選人發(fā)表各自政見(jiàn)，闡明施政理念，以加強(qiáng)選舉的有效性。

中共最高權(quán)力從革命年代和建國(guó)初的無(wú)序交接，到鄧小平打破領(lǐng)導(dǎo)人終身制，再至后來(lái)的有序更替，這是中國(guó)政治走向現(xiàn)代化曲折而必然的路徑。中共十八大鞏固了這一路徑，平穩(wěn)過(guò)渡符合舉國(guó)期望，也為黨內(nèi)民主的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了新的基礎(chǔ)。