東盟版“10+6”蓄勢

在11月18日召開的東亞峰會上，啟動RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判成為各方關(guān)注的焦點。

所謂RCEP，即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球總量的三分之一，所涵蓋區(qū)域亦將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

據(jù)社科院亞太所區(qū)域合作室主任王玉主介紹，在剛剛結(jié)束的“10+6”研究機(jī)構(gòu)聯(lián)席會上，16國核心智庫就RCEP談判具體問題進(jìn)行了討論。“聲明底稿已發(fā)到我郵箱，主要內(nèi)容是將RCEP建成高水平的自由貿(mào)易區(qū)，這將作為16國啟動RCEP談判的學(xué)術(shù)研究。”王玉主說，RCEP談判啟動，意味著亞洲建立16國統(tǒng)一市場邁出“機(jī)制化”第一步。

今年8月，東盟經(jīng)濟(jì)部長會后，東盟秘書長素林表示，與會16國經(jīng)濟(jì)部長已原則同意加入RCEP談判，會后聯(lián)合聲明指出，各成員國為在今年盡早宣布啟動RCEP談判取得了積極進(jìn)展。

提速背后

按照慣例，自由貿(mào)易區(qū)談判開始之前，往往由政府委托研究機(jī)構(gòu)先行完成可行性研究報告。以中日韓FTA（自由貿(mào)易區(qū)）談判為例，2011年底，三方研究機(jī)構(gòu)已完成《可行性聯(lián)合研究報告》，分析中日韓FTA戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟(jì)收益、面臨的挑戰(zhàn)、領(lǐng)域范圍等，為正式啟動自貿(mào)區(qū)談判做好了準(zhǔn)備。

相比之下，“RCEP談判推進(jìn)得很急?！蓖跤裰髡f，聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)是東亞峰會前16國研究機(jī)構(gòu)的最后一次碰頭，但各國研究機(jī)構(gòu)并未提交RCEP可行性研究文本，這和往常情況不同。

RCEP談判“加急”，背后另有隱情。

2003年，中國提出支持在東亞范圍內(nèi)建立東盟十國+中日韓的自由貿(mào)易安排（EAFTA）；2006年，日本則倡議在“10+3”的基礎(chǔ)上，引入印澳新（“10+6”），建立東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（CEPEA）。

日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)北京代表處專員佘興分析說，日本希望拉三國入局，是因為澳大利亞、新西蘭對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定水平較高，與日本訴求相近，與此同時，日本與印度經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。

2009年以后，東亞各國政府間開始對日本提倡的“10+6”與中國提倡的“10+3”進(jìn)行討論，然而議而不決、進(jìn)展緩慢。印尼原商務(wù)部長馮慧蘭（Mari Pangestu）曾是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要人物。此人開明、激進(jìn)、支持“10+6”方案，“然而后來Mari被調(diào)任他職，事實上反映出東盟當(dāng)時對區(qū)域自由貿(mào)易的態(tài)度，即‘10+1’（東盟十國與中、日等分別建立自貿(mào)區(qū)）才是東盟當(dāng)時力推的重點。”王玉主表示。直到2011年8月東盟經(jīng)濟(jì)部長會議上，各方才提議由中日兩國共同設(shè)置同時討論上述兩方案的貿(mào)易·投資自由化工作組。

此后，事情出現(xiàn)了戲劇性的變化。

2011年11月10日，日本正式?jīng)Q定加入由美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判。

似乎是受此“刺激”，在隨后于11月19日舉行的東亞峰會上，東盟提出了相對應(yīng)的新框架——RCEP構(gòu)想，即東盟版的“10+6”，提議設(shè)置16個國家間的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資工作組。

2012年4月舉行的東盟首腦會議上，東盟各國又形成了年底前開始RCEP談判的聲明。東盟邀請已與其簽訂FTA的六國參與RCEP談判?！巴粋€月，日本與東盟間達(dá)成共識，積極準(zhǔn)備爭取年底前開始談判?！辟芘d引述日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)文件表示。

日本的主動姿態(tài)，給其他五國帶來了不小的壓力。《財經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于是東盟在RCEP構(gòu)想下提出“10+6”框架，而日本又積極回應(yīng)，中國不可能選擇不參加，否則將意味著自愿被邊緣化，“參加是必然的，只是宣布加入談判的時間點問題”。

在今年8月東盟經(jīng)濟(jì)部長系列會議上，16國經(jīng)濟(jì)部長達(dá)成了《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》。素林表示，16國經(jīng)濟(jì)部長已同意嘗試將目前所有的FTA整合在一起，RCEP正式談判將于2013年盡早開始，爭取2015年底達(dá)成一致。

整合FTA

如何整合FTA，各方尚未有聯(lián)合可行性研究作出解釋。目前業(yè)內(nèi)最關(guān)心的問題是，此前各方所簽訂的雙邊FTA中作出的開放承諾，在RCEP框架談判中，是否將被整合并對其他成員國生效。

“聯(lián)席會上東盟國家提出所有雙邊FTA都對第三方開放，即最惠國待遇?！蓖跤裰鞣治鲋赋?，這非常困難，因為這意味著按照RCEP時間表，兩三年內(nèi)中國就需談判對印度、日本等國開放市場，而中國與印度、日本之間還沒有簽訂雙邊FTA。此外，“一些雙邊FTA中無法達(dá)成共識的問題，換到RCEP框架下，仍難以在短期解決”。王玉主強(qiáng)調(diào)說。

在商務(wù)部研究院亞非研究所東盟與南亞研究部副主任袁波看來，可行的談判路徑是先統(tǒng)一六國與東盟FTA，然后16國共同談判確定RCEP協(xié)議條款，接下來東盟與六國雙向達(dá)成協(xié)議落實措施，再討論中日、中印等之間的市場開放。

這就像自行車輪一樣，以東盟為核心的輪軸，先向外建立一根一根的輻條，最后再將各輻條連接起來，形成一個完整的圓圈，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的。“短期內(nèi)建立16國統(tǒng)一市場的可能性不大。”社科院世經(jīng)政所貿(mào)易研究室主任宋鴻分析說，這意味著RCEP談判的同時，亞洲內(nèi)部為數(shù)眾多的雙邊FTA仍有繼續(xù)推進(jìn)的必要。目前中日韓等FTA談判并未受RCEP影響而擱置。10月24日，韓國外交通商部在舉行聽證會后表示，韓國政府將通過同時推進(jìn)中日韓FTA和RCEP追求國家利益最大化?！笆聦嵣?，雙邊FTA是RCEP談判能否成功的基礎(chǔ)與關(guān)鍵?！彼硒櫿f。

分管東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的中國商務(wù)部國際司蔣季青處長表示，中國亦將同時進(jìn)行RCEP與中日韓FTA談判，“當(dāng)然這兩個談判，難度都非常大”。

事實上，在六國相互開放問題之外，光是整合六國與東盟分別簽訂的五個FTA條款（澳大利亞與新西蘭共同與東盟簽署了一份FTA協(xié)議），已經(jīng)非常困難。在五個FTA中，不但原產(chǎn)地規(guī)則等不同，自由化水平也存在很大差異?！禦CEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》指出，RCEP協(xié)定貿(mào)易自由化程度將高于東盟業(yè)已締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定，這意味著各國在不同領(lǐng)域面臨著深化開放的壓力。

僅以貨物貿(mào)易為例，依照已締結(jié)的FTA協(xié)議，東盟與中國于2012年實現(xiàn)94.3%的稅目零關(guān)稅。而東盟與日本于2023年實現(xiàn)64.5%的稅目零關(guān)稅，與印度于2017年實現(xiàn)74.2%的稅目零關(guān)稅。

除零關(guān)稅比例高，中國-東盟FTA還將農(nóng)產(chǎn)品作為“早期收獲”項目提前降稅，而日韓則多將農(nóng)產(chǎn)品列為“敏感產(chǎn)品”，屬于延遲或免于減稅的門類。

倒逼改革

協(xié)調(diào)各國不同的利益訴求，是RCEP談判急需解決的問題。聯(lián)合談判的同時，各國首先要“各掃門前雪”?！爸袊鴮⒗^續(xù)深化中國-東盟FTA?！笔Y季青表示，中國-東盟自貿(mào)區(qū)可能會有新進(jìn)展，自貿(mào)區(qū)補(bǔ)充協(xié)議有望于11月簽署。

補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容主要將圍繞降低中國與東盟間非關(guān)稅壁壘，包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）與動植物檢驗檢疫（SPS）。談及明年工作計劃時，蔣季青表示，商務(wù)部可能會對自貿(mào)區(qū)項下投資協(xié)議“多做一些工作”。

各方預(yù)測，非關(guān)稅壁壘，包括服務(wù)業(yè)與投資自由化，正是中國在RCEP談判中即將面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

服務(wù)業(yè)對外開放曾是中國加入WTO與即將啟動的中日韓FTA談判中最為敏感和復(fù)雜的環(huán)節(jié)，RCEP談判中，中國將面臨更大的壓力。

袁波說，從開放行業(yè)數(shù)來看，中國對服務(wù)業(yè)開放水平尚低于日、韓、澳、新等發(fā)達(dá)國家。若RCEP“向最高者看齊”，中國服務(wù)業(yè)開放的壓力不言而喻。

一組數(shù)字顯露了目前中國服務(wù)業(yè)開放水平在各國中的位置：服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國對東盟開放了33個分部門，韓國對東盟開放了85個分部門，澳大利亞85個分部門，新西蘭116個分部門。

不少駐華外商商會均認(rèn)為，服務(wù)業(yè)是中國最急需開放與發(fā)展的行業(yè)之一。除開放門類外，具體行業(yè)的開放程度也將成為談判的重點。銀行、保險、證券、分銷、電信等行業(yè)在入世談判中，中國已作出開放承諾，但整體開放程度仍然不高。按東盟公布的時間表，2015年RCEP將完成高水平談判，這似乎為中國金融、電信等壟斷性服務(wù)業(yè)改革開放設(shè)置了“生死大限”。

RCEP談判開始后，中國將面對給予外資“準(zhǔn)入前國民待遇”的壓力。在六國與東盟簽訂的FTA中，只有中國-東盟FTA未給予外資準(zhǔn)入前國民待遇。

所謂準(zhǔn)入前國民待遇，即在準(zhǔn)入、設(shè)立、擴(kuò)大等方面給予外資不低于其本國投資者的待遇。“意味著外資進(jìn)入中國投資將不再需要審批，即使中國不改革外資政策，包括《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在內(nèi)的外資審批制度體系，也將受到挑戰(zhàn)。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說。

目前中國-東盟FTA給予外國投資者的是準(zhǔn)入后國民待遇，即給予外資在管理、經(jīng)營、處置等方面，不低于本國投資的待遇?！暗@其中不包括政府采購?！睆埥ㄆ教嵝颜f，政府采購是準(zhǔn)入后國民待遇中很重要的一部分。近年來中國在政府采購中向本國產(chǎn)品傾斜的作法多為外資所抱怨，預(yù)計這也會成為未來RCEP談判的焦點與難點。