華會風(fēng)云

1921年至1922年召開的華盛頓會議，是規(guī)劃歐戰(zhàn)后遠(yuǎn)東地區(qū)國際權(quán)力架構(gòu)的一次重要會議，會上簽署的各條約，與巴黎和會規(guī)范歐洲事務(wù)的各和約，共同被視為歐戰(zhàn)后全球“凡爾賽—華盛頓體系”的基礎(chǔ)。

山東問題是國人最關(guān)心的外交要案，全國聚焦于此。對于華會時中日代表在會外進(jìn)行直接交涉，輿論多表示不滿，而談判結(jié)果是日本仍實(shí)質(zhì)掌控膠濟(jì)鐵路，民意多有不愜。眾多因素結(jié)合，導(dǎo)致國人多將華會視為另一次外交失敗。但北京外交部認(rèn)為，從東亞國際外交的角度考察，中國在華會上仍有不少收獲。

歐戰(zhàn)前，遠(yuǎn)東西太平洋地區(qū)的主要政經(jīng)軍強(qiáng)權(quán)是英日同盟。戰(zhàn)爭期間，日本假英日同盟之名出兵山東，在遠(yuǎn)東及西太平洋大肆擴(kuò)張。美國對日本獨(dú)霸中國之意圖深懷戒心，兩國互相視對方為假想敵，戰(zhàn)后持續(xù)進(jìn)行激烈造艦競賽，遠(yuǎn)東太平洋之國際局勢一時甚為緊張。

巴黎和會基本上只對歐洲戰(zhàn)后秩序做安排，并未處理遠(yuǎn)東太平洋區(qū)域在歐戰(zhàn)時權(quán)力變遷帶來的種種問題，加之美國國會不愿批準(zhǔn)《凡爾賽和約》，山東問題成為中、美、日爭執(zhí)的焦點(diǎn)。為調(diào)和列強(qiáng)利益沖突，限制海軍軍備競賽，重建戰(zhàn)后和平，哈定當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，邀集英、美、日、法、意五大海軍強(qiáng)國，討論海軍裁軍及遠(yuǎn)東太平洋問題，并邀請中國及與遠(yuǎn)太利益相關(guān)之荷蘭、葡萄牙、比利時等國在華盛頓開會。

美國的主要目標(biāo)在于取消英日同盟，限制日本海軍比例，并使其放棄戰(zhàn)時在遠(yuǎn)東太平洋之?dāng)U張范圍。日本則希望維持英日同盟，保持戰(zhàn)時擴(kuò)張的主要部分，期冀將海軍實(shí)力的比例維持在美國的70%。英國在美日之間左右為難，主要希望停止海軍造艦競賽。

期許落差

當(dāng)日中國，內(nèi)部問題重重，財政維艱，對外借款時有拖欠，未能善盡國際義務(wù)，加之南北分裂，國際觀瞻不佳。

北京政府意欲仿巴黎和會模式合組代表團(tuán)與會，廣州政府非常大總統(tǒng)孫中山堅(jiān)持北京為非法政府，欲自組代表團(tuán)，遭美國拒絕，遂拒不參加北京代表團(tuán)，且宣稱不承認(rèn)華會有關(guān)中國之決議。北京政府任命駐美公使施肇基、駐英公使顧維鈞、大理院長王寵惠及代表廣州之伍朝樞等四名代表，唯伍氏拒不參加。

盡管如此，北京政府仍對華會有較高期許，會前廣泛征詢各方意見。其中，駐英公使顧維鈞提出期望此會議能達(dá)成范圍較廣之協(xié)定，取消英日續(xù)盟，并能稍稍減除其他條約上對中國之束縛，予我圖強(qiáng)之機(jī)會。統(tǒng)整各方意見后，北京政府?dāng)M定與會宗旨，希望能借此會建立遠(yuǎn)東國際集體安全機(jī)制，使中國在未來20年內(nèi)的國際地位不致發(fā)生危險。會前具體訓(xùn)令代表應(yīng)努力達(dá)成的主要目標(biāo)為：（一）取消英日續(xù)盟；（二）取消特殊地位；（三）訂立公斷條約；（四）關(guān)稅自由。次要目標(biāo)是解決山東、“二十一條”及修改條約等問題。

山東問題自中國代表拒簽1919年對德《凡爾賽和約》以來已成懸案，北京外交部屢次拒絕日本的直接交涉提議，原欲于1920年底將此爭議提交國聯(lián)第一次大會解決，但因局勢不利無奈中止，只宣言保留日后再提出之權(quán)力。1921年夏，北京政府正籌劃將魯案提交國聯(lián)第二次大會之際，接到美國邀請，參加華盛頓會議，遂決定將此問題提交華會，卻未將其列為主要目標(biāo)。而在此時，中國民間主要希望華會解決的就是山東及“二十一條”問題。華會開議后，輿論持續(xù)關(guān)心何時提出魯案與“二十一條”，國民外交代表余日章、蔣夢麟及留美學(xué)生日日監(jiān)督代表團(tuán)。

從國家安全的角度出發(fā)，北京政府希望建立集體安全機(jī)制的目標(biāo)應(yīng)屬正確，然而民間輿論與廣州政府力主以解決山東及取消“二十一條”為先，這種期許的落差，帶來日后許多紛擾。

魯案之憾

華盛頓會議于1921年11月到次年3月在美京召開。限制軍備委員會由五大海軍國參與，太平洋及遠(yuǎn)東委員會則由九國全數(shù)參與。

海軍裁軍會議決議廢止“英日同盟”，由英、美、法、日“四國協(xié)商”取代。英、美、日、法、意五強(qiáng)主力艦比例劃定為5∶5∶3∶1.75∶1.75，還限制了主力艦噸位及主炮口徑上限，且規(guī)定十年內(nèi)不造新艦，而超出比例之舊艦要拆毀等。這些決議成功緩和了各國間的造艦競爭，一舉平衡英、美、日在西太平洋的利益與勢力達(dá)15年之久，被譽(yù)為史上最成功的裁軍協(xié)定之一。

太平洋及遠(yuǎn)東委員會方面，北京政府希望華會與會各國訂立公約，“期于處理太平洋事務(wù)先行確立國際公平之普通原則，然后不論何國何事胥循此原則而梳櫛之”。中國代表施肇基首先提出維護(hù)中國主權(quán)及遠(yuǎn)東和平的十項(xiàng)原則，英、美也提出相關(guān)議案，經(jīng)討論統(tǒng)整后，總結(jié)成《九國公約》。列強(qiáng)正式承認(rèn)對華“門戶開放”原則，明文尊重中國領(lǐng)土主權(quán)完整，給予北京政府發(fā)展的機(jī)會。

中國代表繼續(xù)提出維護(hù)中國主權(quán)的要求，諸如關(guān)稅自主、廢除領(lǐng)事裁判權(quán)、歸還租借地、撤除外國在華郵局、撤除外國在華無線電臺、撤退外國在華駐軍及駐警等。經(jīng)過討論，各國簽署《關(guān)稅稅則條約》，同意中國海關(guān)增收2.5%的“華會附加稅”，但要由列強(qiáng)開特別會議討論開征條件。各國議決先調(diào)查中國法權(quán)改良情形，再決定是否放棄在華領(lǐng)事裁判權(quán)。日、英、法同意歸還青島、威海衛(wèi)、廣州灣租借地，但不肯放棄旅大、新界。各國議決撤除鐵路附屬地及租借地外之外國郵局，議決撤除在華無線電臺之原則。至于撤退駐軍問題，只提議調(diào)查未得條約許可之外兵情形。

關(guān)于國人最關(guān)心的山東及“二十一條”，日本堅(jiān)持此為中日間的問題，應(yīng)由中日直接談判，不宜交國際會議討論。盡管國內(nèi)輿論堅(jiān)持反對直接交涉，但在英、美協(xié)調(diào)下，中日代表在會外展開談判，英、美代表則從旁協(xié)助。中國代表接受調(diào)停與日本開議山東問題一事，被國內(nèi)輿論攻擊為賣國行徑，又導(dǎo)致代表團(tuán)內(nèi)爭及三位代表先后請辭。

談判贖回膠濟(jì)鐵路問題時，因新任閣揆梁士詒與日本公使小幡直接會面，引來“借日款”與北京談判風(fēng)波，吳佩孚趁機(jī)倒梁，率直系督軍聯(lián)電聲討，學(xué)生走上街頭抗議，迫梁士詒下臺。在國內(nèi)政爭不斷之下，山東談判經(jīng)36次會議，最后簽署《解決山東懸案條約》，日本同意從山東撤軍，歸還膠州灣及膠濟(jì)鐵路，中國則向日本借款4000萬日元，贖回膠濟(jì)鐵路及日本資產(chǎn)，未付清之前，日本仍將保有部分鐵路及行政之控制權(quán)。

“二十一條”部分，中國代表王寵惠雖于會中提出廢除之要求，無奈大會主席許士以此案爭議較大，建議延至山東問題解決后再議。怎奈魯案談判遷延許久，至解決時大會已近尾聲，最后僅由三國發(fā)表聲明。日本代表幣原喜重郎宣言放棄滿蒙借款及聘用顧問獨(dú)占權(quán)、中國政府任用日本顧問等。中國代表王寵惠宣稱：《中日民四條約》若不廢棄，將來必擾亂中日親善關(guān)系。美國聲明堅(jiān)持門戶開放原則。此案遂不了了之。

審慎樂觀

華會本質(zhì)上是為安排美、英、日三強(qiáng)在遠(yuǎn)東之利益關(guān)系而召開，美國憑借強(qiáng)大國力，成功拆散英日同盟，達(dá)成海軍軍備限制，將日本海軍主力艦限制于美國60%之比例，又讓日本從山東及西伯利亞撤軍，領(lǐng)導(dǎo)列強(qiáng)在華門戶開放，贏得道義及實(shí)質(zhì)的雙重勝利。英國以承認(rèn)美國海軍與英對等及結(jié)束英日同盟為代價，換取維持英國在遠(yuǎn)東之利益，并與美國合作主導(dǎo)東亞國際秩序。日本雖被迫將歐戰(zhàn)時的擴(kuò)張成果大部分放棄，但得到西太平洋海軍優(yōu)勢地位，最關(guān)鍵的滿蒙利益得到列強(qiáng)默認(rèn)。三強(qiáng)對此結(jié)果都可接受，同意放棄競爭，共同在華合作，戰(zhàn)爭危機(jī)暫時化解。

中國問題在華會本非核心議題。若從負(fù)面角度審視華會，則在美國主導(dǎo)之下，列強(qiáng)對中國的要求表面上表達(dá)善意，實(shí)質(zhì)上采拖延態(tài)度。中國在華會中的收獲之一為名義上收回山東權(quán)利，此外得到列強(qiáng)善意承認(rèn)中國領(lǐng)土主權(quán)完整，但“門戶開放”實(shí)質(zhì)上只限于長城以南；對中國修改條約之要求，多以只要中國改革達(dá)到西方水準(zhǔn)，就愿意放棄在華特權(quán)為搪塞。此外，列強(qiáng)重申承認(rèn)并支持北京政府，同意以不影響在華基本利益為前提，小幅修改條約特權(quán)。

當(dāng)時民間輿論及國、共兩黨對華會結(jié)果評價不高，至今海峽兩岸的專著論文對于《九國公約》及各決議案，仍多視之為各帝國主義以門戶開放和機(jī)會均等原則為基礎(chǔ)，取消日本的壟斷權(quán)，代之以美、英、日共同控制中國的局面。山東問題是當(dāng)時國人最關(guān)心的要案，全國聚焦于此，對于中日會外直接交涉及會議結(jié)果，輿論多表不滿。派系斗爭又借外交問題發(fā)端，輿論、學(xué)生對政府不信任，這實(shí)際也是北洋外交的特色之一。

北京政府則對華會結(jié)果審慎樂觀，認(rèn)為中國的主要外交目標(biāo)基本達(dá)成，會中英日同盟由四國協(xié)商取代，固非中國之力，但使日本不能再借英日同盟以東亞憲兵自居，更難以形成東亞門羅主義?！毒艊s》使列強(qiáng)承認(rèn)中國門戶開放原則，尊重中國領(lǐng)土主權(quán)完整，不再進(jìn)一步乘內(nèi)亂干涉中國內(nèi)政。英、美合作讓日本對華收斂，在新的遠(yuǎn)東國際秩序中，中國處境大為改善。而關(guān)稅條約及修改條約各決議案，對中國皆屬有利，因而中國外交應(yīng)屬成功。

北京政府擔(dān)心此后的內(nèi)政紛爭影響各議決案的實(shí)施，若錯失改革內(nèi)政機(jī)會，列強(qiáng)可有聯(lián)合干預(yù)之借口。

這種擔(dān)心被不幸言中，華會之后中國內(nèi)亂難已，中央政府無能力兌現(xiàn)華會各項(xiàng)承諾。加之法國為金法郎案不肯批準(zhǔn)華會關(guān)稅條約，導(dǎo)致關(guān)稅會議遲遲不能召開。結(jié)果中國與列強(qiáng)互相指責(zé)，認(rèn)為對方要為華會決議不能實(shí)行負(fù)責(zé)，民間輿論及廣州更振振有詞稱列強(qiáng)對華之善意“口惠而實(shí)不至”，對華會列強(qiáng)愈發(fā)不滿。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣州政府自始宣言不承認(rèn)華會決議，不斷譴責(zé)列強(qiáng)支持北京，與列強(qiáng)發(fā)生沖突，最終實(shí)行聯(lián)俄政策，與另一個被華會排斥的政府走向合作，共同對抗“華盛頓體系”。

作者為臺灣東海大學(xué)歷史系教授