處理釣魚島問題四步走

釣魚島問題再次成為即將到來的日本大選的焦點(diǎn)。選情占優(yōu)勢的自民黨在競選綱領(lǐng)中，以日本與中國和韓國的島嶼糾紛為引題，要求變更憲法解釋，賦予日本集體自衛(wèi)權(quán)，大幅擴(kuò)充軍事預(yù)算；通過擴(kuò)充自衛(wèi)隊、海上保安廳的人員及裝備，來強(qiáng)化領(lǐng)海警備，加強(qiáng)對釣魚島的“有效控制”。

這一變化意味著中日在釣魚島問題上的較量將是一場持久戰(zhàn)，中國應(yīng)做好長期應(yīng)對的戰(zhàn)略和策略。

在最初第一輪的較量中，中方拿出了多層次、及時有力的反應(yīng)，阻斷了日本政府試圖借機(jī)加強(qiáng)對釣魚島的主權(quán)并推動其新海洋戰(zhàn)略的企圖。但接下來如何應(yīng)對，應(yīng)立刻提上決策者的日程。目前，政策目標(biāo)并不明確。

根據(jù)當(dāng)前局勢，中國有三種選項：一是堅持要求日本撤銷“國有化”釣魚島的決定，回到原來的狀況，繼續(xù)擱置爭議；二是乘機(jī)徹底解決釣魚島問題，明確釣魚島主權(quán)歸中國所有；三是維持日本完成國有化，中國隨即派出漁政船的新現(xiàn)狀，即中國已經(jīng)打破了日方的實際控制，發(fā)展成中方參與管控的新局面。

現(xiàn)在中方的官方態(tài)度是“希望日本回到談判桌前”。但談判內(nèi)容是什么，中方希望從談判中獲得什么，似乎并不清楚。

筆者認(rèn)為，處理釣魚島問題有四點(diǎn)需要注意：

第一，政策目標(biāo)一定要清晰明確且可操作，不能過于籠統(tǒng)抽象，不能把解決問題的主動權(quán)交予日本。

堅持讓日本撤銷“國有化”決定，或堅持要求日本承認(rèn)中國對釣魚島的主權(quán)，如果東京堅持拒絕，中國會非常被動難以轉(zhuǎn)圜，而礙于日本當(dāng)下的國內(nèi)政治狀況，東京也幾乎不可能做出退讓。

利用此次爭端收回釣魚島，徹底解決主權(quán)爭議固然最好，但考慮到當(dāng)前的亞太局勢和美國重返亞太的因素，這并不現(xiàn)實。而擱置爭議，待十年后再做處理，對中方最為有利，因為時間優(yōu)勢在中國一邊。

有鑒于此，中國應(yīng)把維持9月日本國有化后中日雙方實際管控釣魚島的現(xiàn)狀作為首選政策目標(biāo)，把這一局面固定下來，使其常態(tài)化，并以此設(shè)計戰(zhàn)略和策略。

要達(dá)成這一目標(biāo)，重回談判桌也不是必要途徑，原因是這無需取得雙方的共識，目前的實際情況便是如此。中方只需不承認(rèn)釣魚島是日本領(lǐng)土，并以實際行動維持釣魚島主權(quán)的爭議狀態(tài)，繼續(xù)參與管控釣魚島列島及附近海域。而要做的準(zhǔn)備，就是對日本對釣魚島的行動保持警惕，并具備及時給予相應(yīng)反應(yīng)的能力。

第二，中國對釣魚島危機(jī)的處理，要謹(jǐn)慎，有全局觀念，不可意氣用事。恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)應(yīng)是逐漸升級的，反應(yīng)程度也應(yīng)對等，切忌過度。如果將行動烈度從一到十排列，要根據(jù)日方的下一步動作，做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，不可對日本的三度動作，做出七度應(yīng)對。特別是當(dāng)下兩國船只都在相關(guān)海域逡巡，今后兩國執(zhí)法船相撞的幾率由此增加，要充分估計到各種擦槍走火的可能。

前一階段中國對日本的施壓是在事件發(fā)生的初級階段給予的還擊，但下一步就要避免鋪天蓋地的亂拳相加，不分輕重秩序，可能過猶不及，反而陷入被動。要留有余地，做好進(jìn)行長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。

當(dāng)前中日貿(mào)易已受到影響，日本對華出口出現(xiàn)一定降幅。如果中日爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，雖對日本打擊大，但中國也不會安然無損，因此，不必輕言貿(mào)易制裁。日本在華企業(yè)上萬家，雇傭中國員工達(dá)1000多萬，這種深度依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是多年努力的結(jié)果，于雙方有利。中國應(yīng)把政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和其他領(lǐng)域的利益納入到全盤考慮，不要讓中日關(guān)系的大局失控。

第三，要把中日釣魚島博弈的焦點(diǎn)從目前僅局限于中日之間擴(kuò)大到國際社會。中國崛起之時，外交大戰(zhàn)略要求的是全球視野和胸懷。對于釣魚島問題，中國可以綜合歷史、法理、戰(zhàn)后國際秩序安排中的道義原則來爭取國際支持。

特別要避免各說各話。日本正在強(qiáng)化國際宣傳，辯解稱中方誤解日本的“善意”，且以暴力相加，將中國刻畫為狂妄專橫的形象。對此，中方應(yīng)進(jìn)行針鋒相對的反擊，明示中國的反制措施是對日本“購島鬧劇”的公然挑釁做出的自衛(wèi)式反應(yīng)。

這場國際舞臺上的輿論爭奪剛剛拉開序幕，國際社會正密切關(guān)注著中國，中國需用行動表明，有能力維持東亞區(qū)域秩序的和平穩(wěn)定，并愿意為此承擔(dān)義務(wù)。例如對反日暴力違法行為的懲處要堅決，要讓國際社會了解：“無論有任何理由，都不容忍暴力行為。”而在這場道義博弈中，中國不要輕言動武，不可打第一槍，即使不得不做出軍事反應(yīng)，也應(yīng)出于自衛(wèi)。

第四，要把釣魚島問題放在更大的棋局，尤其是近兩年險象環(huán)生的中美關(guān)系中考慮。美國在軍事戰(zhàn)略上重返亞洲，目前最大的擔(dān)憂是中國借機(jī)大幅增加軍費(fèi)，整軍擴(kuò)容，而這會從根本上改變亞太乃至全球的地緣政治和戰(zhàn)略格局。所謂中國“威脅論”，主要意圖也在遏制中國的軍力擴(kuò)張。

1996年臺海危機(jī)后，臺灣因素促進(jìn)了中國的軍事加強(qiáng)，海峽兩岸關(guān)系緩和后中國似乎失去了強(qiáng)軍的理由。由于釣魚島問題，中國有必要讓國際社會知道，如果領(lǐng)土主權(quán)受到威脅，中國眾多的核心利益就會越來越需要軍事實力的支撐。十八大報告以相當(dāng)篇幅涉及中國強(qiáng)軍的需要，并首次提出中國要“堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。

東亞出現(xiàn)軍備競賽是美國也是亞洲其他國家所不愿看到的，如果這一趨勢發(fā)生，將威脅到整個東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定。美國應(yīng)該表明其繼續(xù)擱置爭議、緩和東亞緊張局勢的立場。

奧巴馬總統(tǒng)成功連任后，美國會繼續(xù)奉行對華政策的兩面下注，即“接觸”與“防范”并進(jìn)。中國也應(yīng)該在采取反制措施的同時，顧及中美關(guān)系的大局，努力避免這一事件成為中美關(guān)系中又一個緊張因素。

總之，中國在與日本就釣魚島問題的博弈中需要有全局性的戰(zhàn)略思維，中國的戰(zhàn)略利益遠(yuǎn)超釣魚島，甚至超越中日關(guān)系本身。

中國持續(xù)30年的高速增長已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，過去在廉價勞力、原材料、資本、技術(shù)引進(jìn)和制度性等方面的后發(fā)優(yōu)勢都基本釋放完畢，而改革伴生的各種社會矛盾和問題正在集中。要想保持高速增長，緩和社會矛盾，需要加大改革力度，打破央企在主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的壟斷，進(jìn)一步引入市場機(jī)制。同時，中國也應(yīng)借機(jī)理順多部門共同管理海洋事務(wù)的亂象，整合資源，以清晰聲音應(yīng)對迭出的海洋爭端。

作者為澳門大學(xué)社會科學(xué)及人文學(xué)院院長