府院動向

糧食連增與土地整治

假如今年秋糧不出意外，中國全年糧食生產(chǎn)有望實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次“九連增”，但農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對此卻是亦喜亦憂。喜自不必說，擔(dān)憂之處在于：國內(nèi)糧食需求增速日益迅猛，以現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平，連增態(tài)勢還能持續(xù)多久？

而在耕地數(shù)量日趨偏緊的前提下，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，以此增加糧食單產(chǎn)來維持連增態(tài)勢，已成為各涉農(nóng)部門共識之一。

10月11日，國土部稱：中國將繼續(xù)加快推進(jìn)500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，以此推動建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)。

財政部亦在同日表示：除支持農(nóng)村土地整治重大工程外，中央財政還將通過中央分成新增費重點支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2012年中央分成新增費安排37.6億元，專項用于河南省南水北調(diào)渠首及沿線、湖北省南水北調(diào)漢江沿線、湖南洞庭湖區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)、云南“興地睦邊”、寧夏中北部等土地整理重大工程項目建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田擁有諸多優(yōu)點，簡而言之，就是“旱澇保收”?！爸挥性诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田上，我們的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新服務(wù)才能更好地落地，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。良種、良法，只有在良田上才能發(fā)揮作用?！鞭r(nóng)業(yè)工程學(xué)家、中國工程院院士汪懋華說。

與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田這一概念聯(lián)系最為緊密的則是土地整治項目，它是實現(xiàn)前者的最重要手段。所謂土地整治，是對土地整理、開發(fā)、復(fù)墾的統(tǒng)稱，對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行整治，意在提高土地利用率，增加糧食產(chǎn)出。目前，中國中低產(chǎn)田的比例占全國耕地面積的三分之二以上。根據(jù)經(jīng)驗，經(jīng)整治后，土地質(zhì)量平均會提高1個—2個等級，平均畝產(chǎn)提高10%—20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%—15%。

今年上半年公布的《全國土地整治規(guī)劃（2011年—2015年）》顯示，“十二五”期間，中國將進(jìn)一步加大投資力度，開展4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并補充耕地2400萬畝。整治后，基本農(nóng)田將平均提高一個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上。

而在“十一五”期間，中國通過土地整治共建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田總數(shù)為1.6億畝。這意味著，“十二五”的指標(biāo)將是前一階段的2.5倍。

為此，中國政府打算投入6000億元進(jìn)行大規(guī)模的土地整治工作。國土部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，這筆資金的來源為規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地土地有償使用費，以及用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，預(yù)計可征收5250億元，缺口部分可通過聚合農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門資金投入，基本可達(dá)資金供需平衡。

這意味著，這一工程80%的資金來源都是土地有償使用費和出讓金收入。但在這兩塊資金中，有多少比例用于土地整治，目前并沒有明確答案。相關(guān)人士有兩點擔(dān)憂：首先，這兩塊資金的增長預(yù)期并不明確，可能總額無法達(dá)標(biāo)；其次，土地出讓金收入計提一定比例用于土地整治，亦存在東中西部資金差異問題。

此外，在花錢事項日益增多的前提下，如何保證地方政府將資金投入到土地整治亦是問題。

對此，國土部正打算將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的年度完成情況，納入年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并根據(jù)考核情況實行獎優(yōu)罰劣。

除資金來源，另一個值得關(guān)注的問題是如何協(xié)調(diào)農(nóng)民與土地之間的關(guān)系?！敦斀?jīng)》記者在廣西、河南等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：土地整治意味著原有土地的界限被推平，零散的土地集中連片。這一做法一方面是提高糧食等作物產(chǎn)量的重要途徑；另一方面，在農(nóng)民雖進(jìn)城打工增多但還未大規(guī)模成為市民的前提下，他們雖然已不期望通過土地獲取更多收益，但仍愿意把土地掌握在親戚或朋友手中，而不是集中連片被推平。在政府推動之下，土地整治可能會采取“半強制”性手段進(jìn)行推進(jìn)。

針對上述情況，國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚建議：要加快建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田認(rèn)證制度。為充分保障農(nóng)民和農(nóng)村集體的基本權(quán)益，應(yīng)盡快頒發(fā)或換發(fā)耕地的“一簿兩證”?！耙徊尽奔磻艨诓荆褪穷C發(fā)給村集體的集體土地所有權(quán)證；“兩證”即“身份證”和“工作證”，就是頒發(fā)給村集體的集體土地使用權(quán)證和頒發(fā)給農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證。

而近來，在一些種植經(jīng)濟類作物較多的地區(qū)，出現(xiàn)的一個新趨勢是：土地經(jīng)過整治后，地方政府非常愿意創(chuàng)造各種條件幫助將其規(guī)模流轉(zhuǎn)到外來資本手中，一方面希望加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，另一方面亦希望以此增加稅收。

在此，有兩個問題值得注意：首先，如何協(xié)調(diào)外來資本與農(nóng)民之間的利益關(guān)系；其次，整治后，集中連片的土地適合種植多種作物，在種植糧食作物比較收益日趨下降的情況下，如何保證有足夠的經(jīng)整治的土地真正用于種植糧食。

（本刊記者 焦建/文）