社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過去、現(xiàn)在和未來

經(jīng)過15年改革的艱難探索，1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。又經(jīng)過20年的發(fā)展完善，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，事實(shí)早已證明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向是一條康莊大道。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，改革重心長期聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，思想解放的深度還沒有更有力地觸及到更深層次的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)因和政治體制中去，毫無經(jīng)驗(yàn)可循的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革也難免存在一些疏漏和問題。在這樣的大背景下，各種對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不同看法和主張又開始騷動(dòng)。

有的人只看到成績，忽略了問題，認(rèn)為當(dāng)前的情況已經(jīng)完美，不需要再進(jìn)行深層次的改革，并將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的政府主導(dǎo)作用和金融危機(jī)情況下，作為應(yīng)急措施的政府主導(dǎo)和市場管控籠統(tǒng)歸結(jié)為“中國模式”加以宣揚(yáng)。有的人只看到問題，忽略了成績，將市場經(jīng)濟(jì)和配套體制改革不完善情況下產(chǎn)生的貧富差距過大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境破壞等問題歸咎于改革和市場經(jīng)濟(jì)本身，鼓吹回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。在影響中國未來走向的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)即將召開之際，這樣的雜音更加甚囂塵上，改革似乎再一次到了選擇何去何從的歷史關(guān)頭。

面對(duì)各種議論，我們需要靜心梳理已經(jīng)走過的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革之路，了解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過去，才能更明晰它的現(xiàn)在，明晰它的現(xiàn)在才能正確地抉擇社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的未來道路。總的來看，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域全面展開的，這一歷程大致可以劃分為“目標(biāo)探索”“框架構(gòu)建”和“體制完善”三個(gè)階段，我們已經(jīng)成功走過“目標(biāo)探索”和“框架構(gòu)建”階段，目前正處于“體制完善”的階段。

改革的目標(biāo)探索

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)直到黨的十四大確立我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。

改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進(jìn)；從開展改革試點(diǎn)開始，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣；對(duì)外開放從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。在農(nóng)村改革方面，安徽等一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營改革試驗(yàn)，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國。在企業(yè)改革方面，開展了多種形式的國有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。在財(cái)稅體制方面，推行兩步“利改稅”，逐步推進(jìn)“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制改革。在流通體制方面，廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，逐步培育農(nóng)產(chǎn)品市場。1980年，決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

隨著改革取得巨大成績和人們對(duì)推進(jìn)改革的共識(shí)逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。對(duì)國有企業(yè)實(shí)施了承包制、租賃制等改革措施，積極進(jìn)行以廠長負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動(dòng)合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標(biāo)，對(duì)價(jià)格、財(cái)稅、金融、計(jì)劃以及流通體制等進(jìn)行改革。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順商品和服務(wù)的比價(jià)關(guān)系；大幅度縮小指令性計(jì)劃，改革銀行組織體制；實(shí)行各種形式的財(cái)政包干制。同時(shí)，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開始啟動(dòng)。開放沿海14個(gè)港口城市，開辟了一批經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。

這個(gè)階段改革的顯著特征就是，市場經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值規(guī)律不斷擴(kuò)大在資源配置中發(fā)揮作用的范圍，計(jì)劃和行政命令則逐漸收縮管控范圍，商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的每一步邁進(jìn)都使生產(chǎn)力獲得極大的解放，使整個(gè)社會(huì)都充滿活力。不過，改革措施雖然看似行云流水，但改革的推進(jìn)卻并非一帆風(fēng)順，在《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中確立的商品經(jīng)濟(jì)、“七五計(jì)劃”大幅縮小指令性計(jì)劃、十三大報(bào)告厘清政府與市場的關(guān)系以及國有企業(yè)的股份制改造等幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都經(jīng)歷了激烈的爭論。商品經(jīng)濟(jì)、股份制等等都曾被認(rèn)為是資本主義專有，而取消指令性計(jì)劃一度被攻擊為顛覆社會(huì)主義。在當(dāng)時(shí)這么困難的思想認(rèn)識(shí)條件下，改革能夠取得這么大的成功，得益于幾個(gè)方面：

1.真理標(biāo)準(zhǔn)大討論和十一屆三中全會(huì)奠定的解放思想、實(shí)事求是的思想基礎(chǔ)。因?yàn)橛辛诉@樣的思想基礎(chǔ)，理論上的爭議和政策上的分歧都不會(huì)動(dòng)輒因政治標(biāo)簽而被否定，大膽地試點(diǎn)實(shí)踐為改革殺出了一條血路。

2.上下一心的改革共識(shí)推動(dòng)了改革的快速推進(jìn)。改革之前幾近崩潰的國民經(jīng)濟(jì)和混亂的社會(huì)狀態(tài)使所有人都認(rèn)識(shí)到改革是唯一出路，即便在改革的具體政策、力度等方面存在分歧，但改革是最大的共識(shí)。改革又惠及全體民眾，從農(nóng)村先行啟動(dòng)的改革迅速解決了糧食緊張的問題，隨后跟進(jìn)的其他領(lǐng)域的改革也極大地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，從干部到群眾的生活水平都得到改善，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民的改革熱情。

3.寬松的輿論氛圍使改革的理論探討敢于突破禁區(qū)，主流媒體敢于刊發(fā)爭議性的內(nèi)容，許多優(yōu)秀的改革論著不斷出現(xiàn)在各種報(bào)章上，沖擊舊的禁錮，解放思想，激發(fā)人的創(chuàng)新能力，使各方面的改革迅速完成理論上的準(zhǔn)備。

4.高層領(lǐng)導(dǎo)具有堅(jiān)定的改革決心和魄力。改革探索過程中邁過幾個(gè)阻力極大的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與他們的堅(jiān)定支持是分不開的。“商品經(jīng)濟(jì)”曾經(jīng)五易其稿都未能寫入《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》草案，如果不是當(dāng)時(shí)幾位領(lǐng)導(dǎo)人下定決心，“商品經(jīng)濟(jì)”就出不來。他們改革的魄力也是空前的，莫干山會(huì)議上青年人的建議、巴山輪會(huì)議上外國專家的分析都被當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)集體采納接受，極大地推進(jìn)了改革發(fā)展。

框架的初步建立

上世紀(jì)70年代末至80年代的改革探索使改革的方向逐漸清晰，1987年的十三大明確了“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)體制改革思路，同時(shí)系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，提出政治體制改革任務(wù)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制本來已經(jīng)呼之欲出。

但正是隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，不同利益主體的形成，各種利益主體勢必提出各自的利益訴求。傳統(tǒng)的政治架構(gòu)難以駕馭多元化的利益訴求，由此導(dǎo)致上世紀(jì)80年代末極為激烈的社會(huì)沖突。于是，一些人借機(jī)從“左”的教條出發(fā)，以“四項(xiàng)基本原則”來否定黨的改革開放路線。一時(shí)間，“反和平演變”的論調(diào)甚囂塵上，對(duì)改革開放姓“社”姓“資”的責(zé)難不絕于耳，改革開放陷入低谷。

面對(duì)改革開放的嚴(yán)峻形勢，1991年春節(jié)期間，鄧小平在上海視察，公開駁斥改革姓“社”姓“資”的論調(diào)，《解放日?qǐng)?bào)》隨即以皇甫平的署名文章轉(zhuǎn)達(dá)了鄧小平的重要思想。但是，這一行動(dòng)竟然遭到了意識(shí)形態(tài)當(dāng)局的追查與責(zé)問，逼迫鄧小平在1992年春再度視察南方，發(fā)表了震驚世界的南方講話。他大聲疾呼：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動(dòng)搖不得?！辈S地有聲地指出：“誰要改變?nèi)腥珪?huì)以來的路線、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會(huì)被打倒?！薄坝铱梢栽崴蜕鐣?huì)主義，‘左’也可以葬送社會(huì)主義。中國要警惕右，但主要是防止‘左’?！编囆∑降闹v話代表了黨內(nèi)外絕大多數(shù)人的心聲，猶如一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，一掃烏云壓頂?shù)恼侮庼病?/p>

在鄧小平南方談話的推動(dòng)下，舉國上下群情振奮，思想理論界再度活躍起來。在集思廣益的基礎(chǔ)上，1992年10月，江澤民在黨的十四大報(bào)告中明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四大關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，是對(duì)此前15年經(jīng)濟(jì)體制改革探索工作的總結(jié)和肯定，使市場化的改革方向完全落實(shí)在黨的文件當(dāng)中，明確了此后幾十年的改革方向。十四大確立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)使中國的市場化改革一舉跨越了“楚河漢界”：從1993年開始，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%，此后以每年兩個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。

在明確目標(biāo)之后，具體怎么實(shí)施，當(dāng)時(shí)并沒有提及。所以中央專門在十四屆三中全會(huì)上研究如何建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)過討論，認(rèn)為必須建立五根柱子：第一要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；第二要建立統(tǒng)一開放的市場體系；第三要建立以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；第四要建立按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；第五要建立多層次的社會(huì)保障制度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系。十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，在十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之后確定了未來社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容。

在此后的十年當(dāng)中，改革的主要內(nèi)容包括：

宏觀管理體制方面，1994年提出對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制進(jìn)行系統(tǒng)改革的方案，確立以分稅制為核心的新的財(cái)政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，中央銀行的調(diào)控職能得到加強(qiáng)。

國有企業(yè)改革方面，黨的“十五大”確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實(shí)施“抓大放小”，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一批國有大中型企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司；許多全國性的行業(yè)總公司改組為控股公司；通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，對(duì)中小型國有企業(yè)進(jìn)行了改革。

市場體系得到較大發(fā)展，取消了生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，進(jìn)一步放開了競爭性商品和服務(wù)的價(jià)格，要素市場逐步形成。

社會(huì)保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

到2002年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。

回顧社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架建立歷程，最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折就是小平同志的南方談話，小平同志以其巨大的威望和超凡的政治智慧，在市場經(jīng)濟(jì)倍受責(zé)難、“計(jì)劃”沉滓泛起、改革陷入迷茫的歷史關(guān)頭，力挽狂瀾，避免了倒退，并使改革駛向正確的方向。小平同志關(guān)于建設(shè)中國特色的社會(huì)主義的論述也作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的政治保障寫入了具有歷史意義的十四大報(bào)告。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制待完善

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步框架的建立并不意味著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，與之相反，在上世紀(jì)90年代初內(nèi)憂外患的條件下初步建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架與成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制相比還有諸多的不健全乃至相矛盾之處，亟須完善。同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善也是無止境的，從理論上講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是長期存在的，老的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生，因此要不斷進(jìn)行改革解決矛盾，從而不斷進(jìn)步。從實(shí)踐來看，即使是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，也在不斷完善其體制。

2002年，黨的十六大提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。與此同時(shí)，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。自此，我國改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。

在金融危機(jī)之前，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制著力在以下方面進(jìn)行改革完善：取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅；清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障；公共財(cái)政體制不斷健全；國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)；實(shí)現(xiàn)有管理的浮動(dòng)匯率制度；改革了投資體制，政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大；土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價(jià)格的市場化步伐加快；社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。

金融危機(jī)來臨之后，面對(duì)嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，中央政府及時(shí)出臺(tái)了諸多應(yīng)對(duì)措施，有效緩解了國際金融危機(jī)的沖擊，其正面效果不容否定。但是，由于我國行政體制改革的滯后，以GDP為政績導(dǎo)向的考核體系使在金融危機(jī)條件下一些必要的經(jīng)濟(jì)刺激措施在地方上扭曲變異為大幅度的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。

與成熟市場主體應(yīng)對(duì)金融危機(jī)收縮產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施相反，大量的地方政府投資和源源不斷的信貸支持導(dǎo)致許多地方投資平臺(tái)和國有企業(yè)盲目拓展項(xiàng)目或擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)能，并產(chǎn)生了國進(jìn)民退的現(xiàn)象。在內(nèi)部消費(fèi)能力、收入差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有關(guān)內(nèi)需和轉(zhuǎn)型的問題還未得到根本性改善的情況下，地方政府和國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下的大躍進(jìn)加劇了產(chǎn)能過剩，加大了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體在后金融危機(jī)時(shí)代恢復(fù)正常健康發(fā)展的難度。

經(jīng)濟(jì)上的具體政策可以調(diào)整，但思想上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤則會(huì)帶來更大危害。

有人從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的救急措施中總結(jié)認(rèn)為，應(yīng)該充分肯定“中國模式”，用應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)取得巨大成就來佐證“中國模式”的偉大，中國所以出現(xiàn)奇跡，就是因?yàn)樾纬闪恕爸袊Ｊ健?，并把中國模式界定為“政府行政主?dǎo)，受控市場”。

我認(rèn)為，所謂模式是定型的東西，如果把政府行政主導(dǎo)、受控市場作為“中國模式”，就會(huì)轉(zhuǎn)移我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，就會(huì)影響深化改革。我國仍處于穿透計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，消除走向市場經(jīng)濟(jì)體制的障礙仍需要我們付出極大的努力，不能由于緊急或危機(jī)狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向。所以，不能把應(yīng)對(duì)危機(jī)的政府行政主導(dǎo)的政策措施，用“中國模式”加以固定。政府政策的重點(diǎn)在于撬動(dòng)市場，而不是代替市場。強(qiáng)調(diào)“中國模式”，容易理解為中國改革已經(jīng)到位了，定型了，不要再深化改革了。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)隨著我們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深入、對(duì)市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深入而不斷完善。什么是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)？就是在社會(huì)主義條件下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)。具體說，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，也就是說要通過市場配置資源，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。因此，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律等必須遵循，不能因?yàn)橹袊厣筒蛔裱@些規(guī)律。

市場經(jīng)濟(jì)體制本身的繼續(xù)發(fā)展和配套機(jī)制的完善

在決定未來十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向的中共十八大大即將召開之際，回顧社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過的發(fā)展道路，展望未來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善仍然還是一個(gè)需要不斷奮斗的目標(biāo)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善將不僅僅局限于市場經(jīng)濟(jì)體制本身的完善，還應(yīng)該包括民主、法治這些上層建筑層面的制度的完善，這些配套機(jī)制的完善也是廣義的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革完善的內(nèi)容。

1.市場經(jīng)濟(jì)體制本身的繼續(xù)發(fā)展完善

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步構(gòu)建時(shí)，雖然建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是明確的，但由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外的復(fù)雜狀況，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策和改革措施不可避免地采取了一些權(quán)宜之計(jì)。這些措施和政策確保了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展并因此保障了社會(huì)的穩(wěn)定，但也產(chǎn)生了的新的矛盾和隱患。隨著改革的發(fā)展，小問題逐漸尾大不掉，并且形成既得利益群體，影響到政策和制度的糾偏，妨礙了改革的深入和完善。

十六大以來的經(jīng)濟(jì)體制完善工作很大程度上是針對(duì)這些弊病進(jìn)行改革，新老兩個(gè)《三十六條》彰顯了執(zhí)政者的努力。但是經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)大慣性和2008年之前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的表象讓本來就阻力較大的改革攻堅(jiān)缺乏強(qiáng)大動(dòng)力，貧富差距、收入分配、環(huán)境保護(hù)等問題仍然相當(dāng)突出，各條各塊缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的各種改革措施呈現(xiàn)碎片化、口號(hào)化的狀態(tài)。因此，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大任務(wù)。

具體而言，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制自身的完善還需要在打破壟斷和深化價(jià)格改革、深化金融體制改革、深化財(cái)稅體制和收入分配體制改革、深化農(nóng)村綜合改革上取得新突破。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，盡快完善改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.市場經(jīng)濟(jì)體制配套機(jī)制的完善

1992年的十四大報(bào)告，除了確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，另一個(gè)重要內(nèi)容就是明確了要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的政治保障。從目前的情況來看，行政管理體制、司法運(yùn)行機(jī)制等這些與政治體制改革相關(guān)內(nèi)容的改革進(jìn)程與建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的目標(biāo)還有差距，影響和制約了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為例，轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變政府職能在“九五”期間就作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要一環(huán)被提出來，但是由于改革沒有跟上，因此進(jìn)展不大。政府職能轉(zhuǎn)變的滯后影響了整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，乃至影響大局的穩(wěn)定，以改革發(fā)展來促進(jìn)穩(wěn)定，未來必須盡快在加快政府職能轉(zhuǎn)變上取得新的突破。政府轉(zhuǎn)型是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，必須進(jìn)一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場，政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。主要通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

司法運(yùn)行機(jī)制同樣對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要影響。市場經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值規(guī)律必須在平等公正的條件下運(yùn)行、并且是通過微觀層面成千上萬的市場主體的交易顯現(xiàn)出來。

在陌生的市場環(huán)境中，明確的法律規(guī)則和確定的法律適用結(jié)果預(yù)期能夠有效地降低市場交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反之，法律的公平適用如果受到權(quán)力等因素的干擾，則將極大地增加市場主體的交易成本，甚至停止交易，最終阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)已經(jīng)到了改革行政管理體制、司法運(yùn)行機(jī)制這些廣義的經(jīng)濟(jì)體制的配套機(jī)制的時(shí)候，不將服從法律本身放在首位，反而要求司法以服從政治權(quán)力的方式去服務(wù)各種大局，既違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也背離了依法治國的精神。尊重法治的自身規(guī)律，落實(shí)依法治國也是未來社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的應(yīng)有之義。

中國的改革絕不可能走回頭路，防止倒退最有效的辦法就是用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善回應(yīng)各種對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的質(zhì)疑。

我堅(jiān)信，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將最終勾勒出民眾幸福自由、社會(huì)和諧安康、國家繁榮昌盛的光明未來。

作者為中國經(jīng)濟(jì)體制研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長，曾任原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任