英國(guó)政府采購(gòu)制度考察

英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。早在1782年，英國(guó)就建立了政府采購(gòu)制度，設(shè)立了國(guó)家文具公用局（Stationary Office）這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以公開(kāi)招標(biāo)的形式采購(gòu)辦公用品。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演變，英國(guó)逐步形成了一套較為完善的政府采購(gòu)體系和運(yùn)作規(guī)則。

英國(guó)政府采購(gòu)的原則

英國(guó)作為歐盟成員國(guó)，其采購(gòu)量占?xì)W盟政府采購(gòu)市場(chǎng)約10%。近年來(lái)，歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)每年規(guī)模大約為2萬(wàn)多億歐元，相當(dāng)于歐盟成員國(guó)GDP的17%。歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)了一體化（Single Market），即成員國(guó)之間政府采購(gòu)市場(chǎng)的完全開(kāi)放和自由化。

20世紀(jì)90年代，英國(guó)包括貨物、工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購(gòu)規(guī)模每年可達(dá)1500億英鎊以上，此后保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2010年—2011年度，英國(guó)公共部門(mén)花費(fèi)大約2380億英鎊在商品、服務(wù)和工程項(xiàng)目的采購(gòu)上，占公共部門(mén)支出總額大約三分之一。在這其中，中央政府的采購(gòu)開(kāi)支大約是500億英鎊左右，其次是一些地方政府和公用事業(yè)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開(kāi)支，如國(guó)民保健服務(wù)體系（NHS）、教育系統(tǒng)，此外，還包括一些大型區(qū)域機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開(kāi)支。

“物有所值”（Value for money）是英國(guó)政府采購(gòu)所遵循的基本原則和秉持的核心理念。政府采購(gòu)的資金來(lái)自納稅人，因此在使用上必須非常謹(jǐn)慎，要經(jīng)得起反復(fù)的質(zhì)詢(xún)與審核。政府要求各部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)都須做到物有所值?！拔镉兴怠奔纫浞挚紤]價(jià)格因素，又要考慮質(zhì)量因素，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量的最佳組合，以滿(mǎn)足公共需要。“物有所值”不是僅指最低的價(jià)格，而是指項(xiàng)目全周期的成本和質(zhì)量綜合起來(lái)的最優(yōu)化安排。比如在貨物采購(gòu)上，大部分辦公用品和設(shè)備并非一次性投入，還需考慮到后期的使用、維護(hù)和維修等成本。

因此，英國(guó)對(duì)每一次采購(gòu)的成本和收益都進(jìn)行充分評(píng)估，力求使每一英鎊的花銷(xiāo)都獲得最好的結(jié)果，而不是僅僅關(guān)注采購(gòu)時(shí)的低價(jià)格。

2007年英國(guó)財(cái)政部發(fā)布“改革政府采購(gòu)”報(bào)告，對(duì)良好的公共采購(gòu)予以界定，指出好的采購(gòu)在購(gòu)買(mǎi)一種符合要求的產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該考慮該產(chǎn)品的終身成本（whole—life—cost）以最大程度地實(shí)現(xiàn)“物有所值”；好的采購(gòu)過(guò)程應(yīng)在有限的時(shí)間和有限的預(yù)算內(nèi)高效率地完成；好的采購(gòu)不僅應(yīng)對(duì)社會(huì)有利、對(duì)納稅人有利，還應(yīng)該對(duì)為政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)有利，從而實(shí)現(xiàn)納稅人資金價(jià)值的最大化。

2012年6月，一份名為《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）》的提案在英國(guó)上議院終審一致通過(guò)，它要求英國(guó)公共部門(mén)在履行公共服務(wù)合同時(shí)，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境福祉。在采購(gòu)過(guò)程中，不能只考慮初始采購(gòu)價(jià)格的高低等因素，還必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境價(jià)值，以公平的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)能真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。

英國(guó)政府采購(gòu)的管理體制

（一）健全采購(gòu)法律法規(guī)

英國(guó)自1973年加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（現(xiàn)為歐盟）后，其政府采購(gòu)活動(dòng)就受到日益增多的各種法律的限制。除了遵守本國(guó)法律規(guī)定，還須遵守歐盟的各項(xiàng)法規(guī)，歐盟關(guān)于政府采購(gòu)的系列指令為英國(guó)提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的法制框架。

作為歐盟成員國(guó)，在公共采購(gòu)領(lǐng)域，英國(guó)需要遵循WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》和歐盟的“公共合同指令”（2004/18/EC）、“公用事業(yè)指令”（2004/17/EC）和“救濟(jì)指令”（2007/66/EC）。為更好地貫徹執(zhí)行，在歐盟政府采購(gòu)指令的基礎(chǔ)上，英國(guó)制定了本國(guó)（不含蘇格蘭地區(qū)）的政府采購(gòu)法規(guī)。

英國(guó)政府要求政府部門(mén)所有的運(yùn)行都必須遵循透明性原則。所有的中央政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)民衛(wèi)生保健體系（NHS）以及其他政府性基金組織都應(yīng)遵守以下要求：

——政府采購(gòu)合同金額超過(guò)規(guī)定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守歐盟的有關(guān)法令和規(guī)則。政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)或工程在達(dá)到一定金額（不含增值稅）以上時(shí)，需在每個(gè)工作日出版的歐盟官方期刊OJEU（Official Journal of the European Union）上發(fā)布公告，凡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商均可報(bào)名參加投標(biāo)。最終合同授予情況也需要在OJEU上予以公布，未中標(biāo)企業(yè)也將收到書(shū)面通知，并可要求提供說(shuō)明，以便于其今后更好地參與和改進(jìn)投標(biāo)。

——中央政府各部門(mén)所有的信息通訊技術(shù)（ICT）合同都必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)公開(kāi)。

——金額超過(guò)1萬(wàn)英鎊的采購(gòu)招投標(biāo)文書(shū)都必須在一個(gè)指定的網(wǎng)站上進(jìn)行公布，社會(huì)各界均可以免費(fèi)獲取這些文書(shū)。

——所有中央政府最終授予的采購(gòu)合同都必須全文向社會(huì)公布。合同所有的細(xì)節(jié)都應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布，任何人都可以獲得這些重要的信息，看到合同里面購(gòu)買(mǎi)了什么以及合同一些具體的條款。

（二）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與管理體制

1.政府采購(gòu)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

1984年英國(guó)政府推行了現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的改革方案，建立了現(xiàn)代政府采購(gòu)模式。為了提高政府采購(gòu)的效率和效益，更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的基本原則，1999年，英國(guó)政府在財(cái)政部下設(shè)立了政府商務(wù)辦公室（Office of Government Commerce，簡(jiǎn)稱(chēng)OGC），由其負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的國(guó)際談判，將歐盟政府采購(gòu)指令和WTO下的GPA協(xié)議轉(zhuǎn)換為英國(guó)法律，制定國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，以及協(xié)助政府采購(gòu)的各個(gè)部門(mén)提高采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。

OGC的主要職責(zé)在于負(fù)責(zé)準(zhǔn)入評(píng)審、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)高效的政府采購(gòu)行為、監(jiān)督采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)展。具體職責(zé)包括：制訂有關(guān)政府采購(gòu)政策和法規(guī)，提供采購(gòu)信息；通過(guò)準(zhǔn)入評(píng)審對(duì)政府采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督和控制，促進(jìn)高效的政府采購(gòu)行為。準(zhǔn)入評(píng)審制度建立在現(xiàn)有的技術(shù)之上，目的在于最大限度地發(fā)揮效益，并且使投入和產(chǎn)出都可以預(yù)見(jiàn)；同時(shí)指導(dǎo)采購(gòu)人如何遵守歐盟和世界貿(mào)易組織的采購(gòu)規(guī)則，引導(dǎo)采購(gòu)人如何在法律和政策框架下通過(guò)采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2000年英國(guó)又在OGC下成立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)——采購(gòu)服務(wù)局（Buying Solutions），該局通過(guò)提供采購(gòu)框架協(xié)議、電子化采購(gòu)平臺(tái)等多種軟硬件服務(wù)，協(xié)助政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)更便捷、有效地從供應(yīng)商處采購(gòu)50萬(wàn)種以上的產(chǎn)品和服務(wù)。OGC在全國(guó)五個(gè)大區(qū)按行業(yè)或部門(mén)設(shè)立了50多個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為各部門(mén)、各地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)提供具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2010年6月15日之后，OGC機(jī)構(gòu)建制轉(zhuǎn)到了直屬于中央政府的內(nèi)閣辦公室（The Cabinet Office），并成為其“效率與改革組”（Efficiency and Reform Group，簡(jiǎn)稱(chēng)ERG）的一個(gè)組成部分。

2.分散化的管理體制

在政府采購(gòu)管理體制上，英國(guó)采取了總體分散化的管理模式。英國(guó)中央各部的預(yù)算部門(mén)和地方政府都擁有自行采購(gòu)的權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)本部門(mén)、本地區(qū)的采購(gòu)事務(wù)。

從決策程序上看，各政府部門(mén)的政府采購(gòu)均實(shí)行自主決策，各部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際需要進(jìn)行采購(gòu)。但各部門(mén)在采購(gòu)決策中要受到兩方面的約束：一是這些部門(mén)所有采購(gòu)商品和服務(wù)都必須在財(cái)政預(yù)算支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。財(cái)政部通過(guò)預(yù)算確定收入和借款需求，對(duì)未來(lái)三年中每年的公共支出做一個(gè)“總額控制”，并在各部門(mén)支出和應(yīng)急備用資金之間做出總額控制的分配建議，并以此向議會(huì)提出資金需求計(jì)劃，通過(guò)每年的“公共支出咨情”來(lái)獲得議會(huì)的批準(zhǔn)。下院通過(guò)投票批準(zhǔn)預(yù)算，議會(huì)再進(jìn)一步通過(guò)“撥款條例”，“撥款條例”作為正式的法律文件，賦予各政府部門(mén)支出撥款的法定權(quán)力。

政府部門(mén)的所有支出都要得到議會(huì)授權(quán)，這是一條基本原則。如果有必要，政府部門(mén)可通過(guò)“補(bǔ)充預(yù)算”得到更多資金，但只能專(zhuān)款專(zhuān)用。各部門(mén)的支出都要受資金總額的限制，而且只能在資金預(yù)算的財(cái)政年度之內(nèi)支出。

另外，每個(gè)采購(gòu)部門(mén)都設(shè)有一名會(huì)計(jì)官員，主要負(fù)責(zé)公共財(cái)政秩序和法規(guī)，根據(jù)政府會(huì)計(jì)條例，會(huì)計(jì)官員們必須關(guān)注財(cái)政部頒布的《采購(gòu)政策指南》和《采購(gòu)實(shí)施指南》。各部門(mén)的支出受議會(huì)“全國(guó)公共賬戶(hù)委員會(huì)”（Public Accounts Commission）的監(jiān)控，該委員會(huì)受由“部門(mén)審計(jì)員兼總審計(jì)長(zhǎng)”領(lǐng)導(dǎo)的“全國(guó)審計(jì)辦公室”（National Audit Office，簡(jiǎn)稱(chēng)NAO）協(xié)助。部門(mén)審計(jì)員兼總審計(jì)長(zhǎng)享有高度的獨(dú)立權(quán)，既有權(quán)決定審計(jì)程序及方式，也有權(quán)進(jìn)行一些屬于其職能范圍的檢查，有權(quán)決定其向議會(huì)所做報(bào)告的內(nèi)容，有權(quán)對(duì)財(cái)政資金使用是否經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行檢查。檢查目的之一是政府支出采購(gòu)中是否做到“物有所值”。

總體來(lái)看，英國(guó)的政府采購(gòu)是在政府政策、預(yù)算控制、部門(mén)責(zé)任和議會(huì)監(jiān)控前提下進(jìn)行的。

英國(guó)政府采購(gòu)的政策功能

英國(guó)十分注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，通常政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)扮演領(lǐng)先用戶(hù)的角色來(lái)創(chuàng)造一個(gè)新的市場(chǎng)需求并推動(dòng)創(chuàng)新，如促進(jìn)環(huán)境友好型建筑技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)公務(wù)車(chē)采購(gòu)來(lái)支持節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展。在這些方面，政府采購(gòu)能夠有效影響到企業(yè)資本投資決策、技術(shù)創(chuàng)新以及人力資源培訓(xùn)等。在當(dāng)前歐洲債務(wù)危機(jī)纏身、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，卡梅倫政府非常關(guān)注如何通過(guò)公共采購(gòu)手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)。比如致力于消除中小型企業(yè)發(fā)展中面臨的一些障礙，幫助中小型企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同。通過(guò)采購(gòu)來(lái)促進(jìn)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)新。同時(shí)，致力于進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化采購(gòu)的流程，以便政府、供應(yīng)商都能進(jìn)一步縮減成本。

（一）支持中小企業(yè)發(fā)展

英國(guó)十分注重鼓勵(lì)中小企業(yè)參與到政府采購(gòu)市場(chǎng)中，這不僅是基于公平的考慮，更是基于可持續(xù)發(fā)展來(lái)考慮。目前，英國(guó)有480多萬(wàn)家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99.9%，其提供的就業(yè)崗位占私營(yíng)企業(yè)就業(yè)崗位數(shù)的60%，營(yíng)業(yè)額占52%，但長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)中小企業(yè)直接獲得的政府采購(gòu)合同所占比例僅約為6.5%。為有效改變這一情況，中央政府設(shè)定了一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，即希望把中央層面25%的采購(gòu)合同授予給中小企業(yè)。為此，英國(guó)政府近年來(lái)采取了一系列舉措，以消除中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的壁壘。

1.精簡(jiǎn)招標(biāo)采購(gòu)流程方便中小企業(yè)參與

英國(guó)政府近年來(lái)積極采取簡(jiǎn)化投標(biāo)資格預(yù)審程序、在網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布政府采購(gòu)信息等措施增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，并通過(guò)“小企業(yè)研究計(jì)劃（SBRI）”支持中小企業(yè)來(lái)獲得公共采購(gòu)合同。

2011年，英國(guó)內(nèi)閣辦公室就中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)發(fā)布首份調(diào)查報(bào)告，報(bào)告揭示了英國(guó)政府采購(gòu)在電子采購(gòu)、程序等方面存在的問(wèn)題。在報(bào)告公布的23起案例中，有不少中小企業(yè)抱怨參與政府采購(gòu)需準(zhǔn)備繁冗的資格審查文件。之前，采購(gòu)人會(huì)在遵循法規(guī)的情況下，進(jìn)行一項(xiàng)資格預(yù)審問(wèn)卷調(diào)查，他們可以把這個(gè)資格預(yù)審的問(wèn)卷發(fā)給供應(yīng)商，如果供應(yīng)商想?yún)⒓油稑?biāo)，需要把這個(gè)問(wèn)卷填寫(xiě)完，再反饋給采購(gòu)方。但是現(xiàn)在中央政府認(rèn)為這樣的一種問(wèn)卷已不是必要的，因?yàn)閷?duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，完成這種問(wèn)卷是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要去與中央政府不同的部門(mén)接觸，可能也是非常麻煩的一件事情。政府于是決定停止了這種問(wèn)卷的使用，免除資格預(yù)審程序，以減輕中小企業(yè)繁冗的項(xiàng)目文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)。

截至2011年底，在英國(guó)17個(gè)中央政府部門(mén)中，已有14個(gè)部門(mén)取消了10萬(wàn)英鎊以下政府采購(gòu)項(xiàng)目的資格預(yù)審程序。2012年，所有中央政府部門(mén)都將取消該程序。英國(guó)內(nèi)閣辦公室表示，將會(huì)繼續(xù)調(diào)查報(bào)告中涉及的問(wèn)題，此后每三個(gè)月發(fā)布一次對(duì)相關(guān)情況的反饋。未來(lái)改革的方向是要進(jìn)一步減少這種層層關(guān)卡的官僚主義，盡可能減少投標(biāo)方的成本和負(fù)擔(dān)。

此外，英國(guó)政府2011年還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向中小企業(yè)提供了名為“贏得合同”的免費(fèi)培訓(xùn)課程，引導(dǎo)中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同。

2.通過(guò)拆分采購(gòu)合同使中小企業(yè)獲益

在政府采購(gòu)中，往往大型公司比較容易競(jìng)得合同。在英國(guó)，為了確保中小企業(yè)的參與，政府可以要求中標(biāo)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)進(jìn)行分包（Sub—contract），以使政府采購(gòu)與當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈發(fā)展相兼容。合同拆分就是把一些采購(gòu)價(jià)值大的大宗合同，比如大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同，拆分成小份額的合同。

在英國(guó)曼切斯特地區(qū)，研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)合同分包方式，每一個(gè)英鎊的政府采購(gòu)花費(fèi)，約有43%的金額會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈傳導(dǎo)最終落到當(dāng)?shù)氐闹行」?yīng)商上。小型公司可以存在于大型公司的供應(yīng)鏈中，大型公司也可以投資到小型公司。

舉例來(lái)說(shuō)，英國(guó)舉辦2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)需要采購(gòu)的項(xiàng)目涵蓋廣泛，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑工程、制造到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、一般商品等，采購(gòu)金額將達(dá)到93億英鎊。英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，不僅實(shí)力雄厚的大公司有機(jī)會(huì)，也要保障中小企業(yè)同樣有機(jī)會(huì)。根據(jù)英國(guó)CompeteFor網(wǎng)站資訊顯示，將有7000個(gè)與倫敦奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的直接合同發(fā)布，若加上間接的分包合約，倫敦奧運(yùn)采購(gòu)將產(chǎn)生7.5萬(wàn)個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)。

3.大力推動(dòng)電子化采購(gòu)

采購(gòu)方式的創(chuàng)新能大大提高政府采購(gòu)的效率。事實(shí)上，一些創(chuàng)新的采購(gòu)工具已經(jīng)在政府部門(mén)得到了應(yīng)用。電子化采購(gòu)（E—procurement）能夠極大的簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、減少浪費(fèi)和通過(guò)鼓勵(lì)更為廣泛的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高采購(gòu)效率、實(shí)現(xiàn)更好的采購(gòu)結(jié)果，電子化采購(gòu)也使得采購(gòu)過(guò)程更為透明，有利于廣大中小企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)啟用電子化招標(biāo)采購(gòu)，供應(yīng)商可以進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)，透明、簡(jiǎn)化、快捷的電子采購(gòu)方式產(chǎn)生的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能節(jié)省項(xiàng)目投資成本和花費(fèi)的5%至25%。

在上述措施綜合作用下，2011年，英國(guó)公共采購(gòu)花在中小企業(yè)這方面的資金已經(jīng)增加了一倍，達(dá)到了13.8%左右，這既包括直接的合同授予，也包括間接地通過(guò)供應(yīng)鏈合同分包方式獲得的業(yè)務(wù)。中小企業(yè)表示他們已經(jīng)看到情況在向好的方向發(fā)展，越來(lái)越多的中小企業(yè)開(kāi)始獲得政府的一些合同。

（二）激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

政府采購(gòu)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的作用主要表現(xiàn)在：一是政府采購(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著需求拉動(dòng)作用，并在全社會(huì)技術(shù)的發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，政府參與在一定程度上彌補(bǔ)了創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用初期存在的市場(chǎng)失靈；二是政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)對(duì)擬訂采購(gòu)物品的性能規(guī)格進(jìn)行明確要求，或?qū)Σ淮_定的創(chuàng)新方案與供應(yīng)商協(xié)商確定，可對(duì)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，政府可以根據(jù)國(guó)情和國(guó)家技術(shù)跨越戰(zhàn)略選擇需重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)項(xiàng)目；三是政府采購(gòu)市場(chǎng)可以充當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起著重要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。

然而，創(chuàng)新和效率之間的關(guān)系是復(fù)雜的。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直存在著一種偏見(jiàn)，認(rèn)為與采購(gòu)傳統(tǒng)的或已經(jīng)被驗(yàn)證成熟的產(chǎn)品和方案相比，采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品要冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，而且花費(fèi)也會(huì)更多，認(rèn)為在節(jié)約公共采購(gòu)支出與采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品之間是存在矛盾的。倫敦交通局表示：“目前對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，還缺乏將公共采購(gòu)作為創(chuàng)新支持手段的充分激勵(lì)。公共部門(mén)的買(mǎi)家沒(méi)有充分的激勵(lì)來(lái)采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。通常情況下，他們的工作重點(diǎn)是節(jié)約開(kāi)支或者說(shuō)是用更少的花費(fèi)來(lái)提供更多更好的公共服務(wù)。創(chuàng)新可以是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的一種有效方式，然而這種關(guān)系并非顯式的并與短期節(jié)約開(kāi)支的目標(biāo)存在一定沖突?！甭鼜厮固貏?chuàng)新研究學(xué)院（The Manchester Institute of Innovation Research）支持公共采購(gòu)來(lái)刺激創(chuàng)新的理由是，通過(guò)積極采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和方案從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看使政府公共服務(wù)提供變得更為有效和高效。他們認(rèn)為，“目前的緊縮預(yù)算可能違背這一原則，因?yàn)樽鳛閯?chuàng)新產(chǎn)品其初始成本往往高于一個(gè)已有的、成熟的產(chǎn)品或服務(wù)，然后也可能恰恰因?yàn)檫@一點(diǎn)，就忽視了基于全生命周期成本（長(zhǎng)期成本效益）的效率改進(jìn)?！?/p>

英國(guó)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要作法包括：

一是實(shí)行前商業(yè)化采購(gòu)政策（Pre—commercial Procurement of Innovation，簡(jiǎn)稱(chēng)PPI）。此種方式是指在商品還尚未進(jìn)入生產(chǎn)或大規(guī)模商業(yè)化之前，公共采購(gòu)部門(mén)即與供應(yīng)商簽訂遠(yuǎn)期合約，約定在未來(lái)的某個(gè)時(shí)間按照事先確定的績(jī)效目標(biāo)和成本條款來(lái)供應(yīng)商品或服務(wù)。這種采購(gòu)方式一般分為三個(gè)階段：第一步是方案探索階段，在此階段可能會(huì)邀請(qǐng)6家至7家供應(yīng)商進(jìn)入；第二階段是產(chǎn)品定型和試生產(chǎn)階段（prototyping phase）；第三階段為應(yīng)用測(cè)試階段。隨著階段的推進(jìn)，根據(jù)評(píng)估情況，供應(yīng)商的數(shù)量可以逐步減少，但在第三階段，至少應(yīng)保留兩家以上的供應(yīng)商以保持未來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。很顯然，PPI方式中面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較高，不僅有來(lái)自技術(shù)方面（即技術(shù)能否成功轉(zhuǎn)化和被應(yīng)用）的風(fēng)險(xiǎn)，也有來(lái)自非技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)（如成本估測(cè)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)），解決的方向是建立一種機(jī)制盡可能地讓采購(gòu)方和供應(yīng)商共同分擔(dān)這種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和收益。

二是實(shí)施小型企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃（Small Business Research Initiative，簡(jiǎn)稱(chēng)SB RI）。該計(jì)劃通過(guò)較大范圍地動(dòng)員企業(yè)，讓這些企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，為公共部門(mén)的某些具體需求研發(fā)提出創(chuàng)新解決方案，通過(guò)綜合評(píng)判，最后從企業(yè)的各種設(shè)計(jì)中擇優(yōu)采購(gòu)產(chǎn)品和創(chuàng)新解決方案。SBRI使公共部門(mén)在產(chǎn)品或技術(shù)方案開(kāi)發(fā)的初始階段就與供應(yīng)商緊密接洽，通過(guò)合作共同確定創(chuàng)新路線(xiàn)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的總體方向。

對(duì)于政府采購(gòu)部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)SBRI模式可以廣泛地與企業(yè)界就具體需求開(kāi)發(fā)出創(chuàng)新性的解決方案，這種方案有利于從整體、長(zhǎng)效的角度來(lái)降低政府公共服務(wù)提供成本，從而更好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的“物有所值”。同時(shí)，在此過(guò)程中，通過(guò)成效評(píng)估、以結(jié)果為導(dǎo)向來(lái)分階段地進(jìn)行采購(gòu)支付，也有效控制和降低了公共部門(mén)在采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，政府在采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和具體解決方案時(shí)并非不考慮采購(gòu)成本，只不過(guò)是不局限于即期，而是從全生命周期的角度來(lái)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的成本和收益進(jìn)行量化，使決策更加科學(xué)，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)物有所值。

而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，SBRI為其提供了一個(gè)與政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)接觸良好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，以展示企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)計(jì)方案。在最后階段成功獲得采購(gòu)合同的企業(yè)將得到全成本的補(bǔ)償，企業(yè)還可同時(shí)保留創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。SBRI方式對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的早期發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持，并為打開(kāi)潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)指出了發(fā)展路線(xiàn)，這對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為有幫助。

三是遠(yuǎn)期采購(gòu)合約方式（Forward Commitment Procurement，簡(jiǎn)稱(chēng)FCP）。遠(yuǎn)期采購(gòu)合約模式（有點(diǎn)類(lèi)似于我國(guó)的訂購(gòu)方式）為處于研發(fā)中的創(chuàng)新產(chǎn)品提供購(gòu)買(mǎi)承諾，即約定在未來(lái)某個(gè)時(shí)間以某一成本來(lái)采購(gòu)符合一定績(jī)效要求的產(chǎn)品。在這種方式下，更注重的是基于未來(lái)特定目標(biāo)的產(chǎn)出和績(jī)效，而非基于眼前的需要。它可以有效解決政府要采購(gòu)某種市場(chǎng)上尚不存在或者成本過(guò)高的產(chǎn)品的難題。

在這種方式下，實(shí)施政府采購(gòu)部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)在采購(gòu)之前就積極地與市場(chǎng)中企業(yè)去互動(dòng)，讓他們更加清晰地知道采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中需要滿(mǎn)足的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以及最終合同授予的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件。但采購(gòu)過(guò)程一旦開(kāi)始，每個(gè)參與者所面對(duì)的都將是一個(gè)平等的競(jìng)技場(chǎng)，所有投標(biāo)都會(huì)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)客觀地被評(píng)估，不再考慮其他的外在因素、附加條件和政治因素等等。

遠(yuǎn)期采購(gòu)合約方式實(shí)施起來(lái)分為三個(gè)階段：

1.確定采購(gòu)需求——即發(fā)布需要解決具體問(wèn)題的公共采購(gòu)需求。

2.市場(chǎng)接洽階段——在項(xiàng)目早期階段就積極地與市場(chǎng)潛在的供應(yīng)商接觸，告知需求，獲得反饋，培育不同的供應(yīng)鏈。

3.采購(gòu)實(shí)施階段——對(duì)最優(yōu)的方案簽訂最終正式采購(gòu)合同。

當(dāng)然，在創(chuàng)新采購(gòu)中，價(jià)格也會(huì)是最重要的評(píng)價(jià)因素之一，但這時(shí)候價(jià)格因素主要是通過(guò)商品和服務(wù)的完整生命周期（Life—Cycle Costing，簡(jiǎn)稱(chēng)LCC）來(lái)計(jì)算的。因此，初期投入很高，但是運(yùn)行維護(hù)以及處理成本低，能源效率高的產(chǎn)品是更具成本效益的選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看更為合理。

對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)的啟示

（一）建立最終績(jī)效導(dǎo)向的政府采購(gòu)原則

英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范性要求很多，但其核心原則只有一條，即“物有所值”。該原則是對(duì)政府采購(gòu)目標(biāo)的規(guī)定，不僅要考慮獲取商品時(shí)的價(jià)格、性能、服務(wù)，還要綜合考慮運(yùn)行、維護(hù)成本，以及在商品生命周期結(jié)束后的處置成本，如對(duì)環(huán)境、健康和安全的影響等。英國(guó)在保證采購(gòu)結(jié)果能“物有所值”的原則下，可以對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行非常靈活的選擇。近年來(lái)英國(guó)還將可持續(xù)采購(gòu)（Sustainable Public Procurement，SPP）的理念貫穿整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程，放棄單純依靠?jī)r(jià)格決定中標(biāo)的采購(gòu)模式，在采購(gòu)中使用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)產(chǎn)品和供應(yīng)商，激勵(lì)可持續(xù)產(chǎn)品市場(chǎng)并推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

正是在“物有所值”的原則指引下，英國(guó)政府采購(gòu)才可以突破既有采購(gòu)原則（強(qiáng)調(diào)初始采購(gòu)成本節(jié)約）的一些藩籬，從更廣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來(lái)執(zhí)行采購(gòu)，從使用生命全周期成本和效益等視角來(lái)綜合評(píng)標(biāo)，這樣不僅使得采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)方案成為可能，也使決策采購(gòu)更加科學(xué)，并成為采購(gòu)主體的一項(xiàng)主動(dòng)選擇。

中國(guó)政府采購(gòu)的基本原則是：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是采購(gòu)過(guò)程的成本控制與節(jié)約。雖采購(gòu)過(guò)程對(duì)采購(gòu)結(jié)果的影響重大，但過(guò)度強(qiáng)調(diào)過(guò)程，有可能使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程陷入形式化，還會(huì)增加采購(gòu)成本和降低采購(gòu)效率，即只追求程序合格、過(guò)程規(guī)范而不注重結(jié)果，在實(shí)踐中，這方面的負(fù)面案例有很多。

（二）最大程度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明

英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)程序有嚴(yán)格要求，如所有的超過(guò)1萬(wàn)英鎊以上的采購(gòu)都要上網(wǎng)發(fā)布，同時(shí)最終授予合同的具體條款也要公布，此外對(duì)于采購(gòu)方式的應(yīng)用也有嚴(yán)格要求。通過(guò)透明公開(kāi)的程序，鼓勵(lì)盡可能多的合格供應(yīng)商參與，可以有效地防止“共謀”（conspiracy）和串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象。在英國(guó)，關(guān)于政府采購(gòu)?fù)对V和質(zhì)疑的比例一直很低。

中國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施以來(lái)，在信息不對(duì)稱(chēng)下的供應(yīng)商之間的合謀串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)的基本原則。以實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，由于參加競(jìng)爭(zhēng)談判的供貨商名單往往由項(xiàng)目使用單位推薦，再加上項(xiàng)目使用單位出于方便自身工作等原因，為使原供貨商繼續(xù)中標(biāo)，往往選擇幾家與原供貨商有工作業(yè)務(wù)聯(lián)系的供貨商共同參與競(jìng)爭(zhēng)性談判，導(dǎo)致某些政府采購(gòu)項(xiàng)目最后成交時(shí)，出現(xiàn)政府采購(gòu)成交價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算基本相同或差別不大的情況，造成圍標(biāo)或串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如：2010年財(cái)政部進(jìn)行的某部門(mén)信息系統(tǒng)維護(hù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判，預(yù)算金額為100萬(wàn)元，一家供貨商最終報(bào)價(jià)100萬(wàn)元，另兩家供貨商的最終報(bào)價(jià)均高于預(yù)算，因此最終成交價(jià)也只能是100萬(wàn)元。這種行為顯然違背了政府采購(gòu)“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，使政府采購(gòu)的執(zhí)行效果大打折扣。建議我國(guó)在政府采購(gòu)?fù)该鞫确矫?，進(jìn)一步加大加快公開(kāi)力度，不僅采購(gòu)招標(biāo)信息要提前發(fā)布，中標(biāo)標(biāo)書(shū)以及之后供貨合同的詳細(xì)條款也應(yīng)公開(kāi)，接受監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)等多方面的監(jiān)督。

（三）多種靈活方式鼓勵(lì)中小企業(yè)參與

通過(guò)政府采購(gòu)形式扶持中小企業(yè)發(fā)展是目前各國(guó)比較普遍的做法。英國(guó)政府明確確立了25%的政府采購(gòu)合同應(yīng)授予中小企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這并不是說(shuō)要求各部門(mén)將一定比例的采購(gòu)合同預(yù)先留給中小企業(yè)，而是要促進(jìn)采購(gòu)主體盡可能地充分運(yùn)用已有的政策盡可能地?cái)U(kuò)大中小企業(yè)的參與度。從2011年3月起，所有的中央政府部門(mén)都被要求公布支持更多的中小企業(yè)參與到本部門(mén)采購(gòu)合同中的目標(biāo)和措施。為此，英國(guó)采取了合同分包、精簡(jiǎn)采購(gòu)程序等諸多手段來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)，并取得了較好的成效。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條也提出了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，但長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，缺乏相關(guān)的配套法規(guī)和有效的政策實(shí)施手段。

2011年底，財(cái)政部、工信部印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)），要求從2012年起，負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，在滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%；對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%—10%的扣除，以扣除后的價(jià)格參與評(píng)審；并鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。應(yīng)該說(shuō)，這些規(guī)定體現(xiàn)了重大的政策進(jìn)步，未來(lái)的關(guān)鍵是要確保其執(zhí)行力。建議：一是必要的話(huà)，應(yīng)提升這些規(guī)定法律層級(jí)，比如將之上升到“政府采購(gòu)法實(shí)施條例”和“中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施條例”中去；二是加強(qiáng)政策實(shí)施評(píng)估，對(duì)照目標(biāo)對(duì)采購(gòu)部門(mén)落實(shí)中小企業(yè)采購(gòu)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，輔以必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）引領(lǐng)和激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

政府采購(gòu)作為政府需求管理政策，可以通過(guò)需求的拉動(dòng)作用，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和方向。具體來(lái)說(shuō)，主要包括三個(gè)方面：一是政府作為高技術(shù)產(chǎn)品的重要用戶(hù)，為高技術(shù)產(chǎn)品提供穩(wěn)定市場(chǎng)；二是政府作為高技術(shù)產(chǎn)品的先行用戶(hù)，反饋使用信息，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品加快發(fā)展成熟；三是政府可以在高技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程中，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新的方向，使其更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。

在國(guó)際壓力下，我國(guó)政府已做出了“將自主創(chuàng)新政策與政府采購(gòu)政策脫鉤”的讓步承諾，并自2011年7月1號(hào)起停止執(zhí)行2007年頒布的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》三份文件。事實(shí)上，通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)支持和激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新是國(guó)際上的一項(xiàng)通行做法，如英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式、遠(yuǎn)期采購(gòu)合約方式（FCP）、中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃（SBRI）等都取得不錯(cuò)的成效。我們不能因噎廢食，還應(yīng)積極尋找支持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)并與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則兼容的支持方式，更多地將政府采購(gòu)與培育新興產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合起來(lái)考慮。

（五）分散化體制有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一

英國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是分散化的體制，各部門(mén)自行制定采購(gòu)計(jì)劃，即“誰(shuí)需要誰(shuí)采購(gòu)”，OGC只是政府采購(gòu)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在這種體制下，采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)專(zhuān)家組成的評(píng)審小組決定，且采購(gòu)機(jī)構(gòu)有權(quán)剔除采購(gòu)人代表中與多數(shù)人意見(jiàn)不一致的打分或意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)者與使用者、采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)的合一。這樣評(píng)審制度將“責(zé)、權(quán)、利”三者結(jié)合起來(lái)，充分保證采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)政府采購(gòu)以實(shí)施集中采購(gòu)為主的模式，這雖有助于節(jié)約采購(gòu)成本和集中實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控目標(biāo)，但同時(shí)也存在著采購(gòu)權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等、采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)相脫節(jié)、采購(gòu)程序僵化帶來(lái)效率低下等諸多弊端。另外，目前我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是第三方專(zhuān)家評(píng)審制度，也就是說(shuō)最終項(xiàng)目簽約決定權(quán)在評(píng)審專(zhuān)家手上。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這種“有權(quán)、有利而無(wú)責(zé)”的第三方專(zhuān)家評(píng)審制度的缺陷越來(lái)越明顯，英國(guó)在評(píng)標(biāo)方面的做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

另外，在質(zhì)疑、投訴和申訴方面，英國(guó)將質(zhì)疑與投訴兩者合一，即如果供應(yīng)商對(duì)結(jié)果有異議，可以用口頭或書(shū)面形式向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出異議，如對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意，即可以直接向法院提起訴訟（但在英國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域很少有訴訟發(fā)生）。其過(guò)程簡(jiǎn)單，采購(gòu)效率也得以提高，這從另一方面也降低了采購(gòu)成本。目前我國(guó)的質(zhì)疑與投訴程序基本是：供應(yīng)商如對(duì)結(jié)果有異議，須先向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，如對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意，須向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴。如對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的答復(fù)也不滿(mǎn)意，再向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。一個(gè)流程下來(lái)要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，并延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間、增加了采購(gòu)成本、降低了采購(gòu)效率。

（六）政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度應(yīng)考慮一國(guó)的發(fā)展程度

在歐盟內(nèi)部，成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度比較均衡，因此通過(guò)最大程度地彼此開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一體化的單一市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)、透明的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)資源在歐盟體系內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，這對(duì)各成員國(guó)從最大程度上實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的物有所值，無(wú)疑是十分有利的。

但是，我們也應(yīng)該看到，歐盟每年的政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)2萬(wàn)億歐元，達(dá)到其GDP規(guī)模的17%，超過(guò)GPA協(xié)議門(mén)檻價(jià)的采購(gòu)規(guī)模大約為4000億歐元，然而在2007年由歐盟之外的供應(yīng)商所拿到的合同金額僅為120億元左右。這說(shuō)明，歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)高度開(kāi)放僅體現(xiàn)在內(nèi)部，對(duì)外卻在一定程度上又是相當(dāng)封閉的。因此，在涉及一國(guó)政府市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度時(shí)，必須考慮該國(guó)所處的發(fā)展階段，只有發(fā)展階段大致對(duì)稱(chēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體相當(dāng)，按照GPA的對(duì)等開(kāi)放和非歧視性原則，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的互惠共贏。

作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員