基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新

小魚(yú)兒：最近，我常思考一個(gè)問(wèn)題：基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)到底是進(jìn)行指導(dǎo)還是幫助干活兒。比如，每年的文件歸檔整理工作本來(lái)是基層檔案室的事兒，各單位檔案人員整理本單位的文件進(jìn)行歸檔天經(jīng)地義，事實(shí)卻是：每到此時(shí)，是檔案局業(yè)務(wù)科同志們最頭疼、最忙的時(shí)候，電話督促甚至到單位督促無(wú)數(shù)遍，對(duì)方卻無(wú)動(dòng)于衷。無(wú)奈，為了完成工作任務(wù)，我們只好親自給干。再如，檔案管理規(guī)范化認(rèn)證工作也是如此，為了完成工作任務(wù)，要找關(guān)系讓對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)同意進(jìn)行認(rèn)證工作，檔案局業(yè)務(wù)人員幾乎是駐扎在該單位全程參與直到驗(yàn)收完畢。我也咨詢了周邊的縣區(qū)檔案部門(mén)的業(yè)務(wù)科，和我們的做法幾乎相同。懇請(qǐng)各位專家、老師針對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作該如何創(chuàng)新給予指點(diǎn)。

一井水：事在人為！我區(qū)1996年在《河北省檔案工作條例》頒發(fā)之際，把檔案工作納入全區(qū)考核工作目標(biāo)。作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，我們只負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)，一人領(lǐng)導(dǎo)三名工作人員，只有一人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一年升級(jí)十幾家。

smxlhy：小魚(yú)兒所說(shuō)的是基層普遍存在的問(wèn)題，根源還是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不重視造成的。解決這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，就如一井水所說(shuō)的，將檔案工作列入當(dāng)?shù)攸h委政府的全年目標(biāo)任務(wù)里就可以了，以后的工作就是他們請(qǐng)你們來(lái)指導(dǎo)。

郭東升：培訓(xùn)、督導(dǎo)是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的兩個(gè)輪子。

小魚(yú)兒：現(xiàn)在，我們正在著手培訓(xùn)事宜，至于督導(dǎo)，做起來(lái)有點(diǎn)難度。

郭東升：督導(dǎo)實(shí)際是執(zhí)法，且不同于一般執(zhí)法，它是非常在意結(jié)果的，這個(gè)結(jié)果，是本區(qū)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，難??！對(duì)此，我深有體會(huì)。在職時(shí)，我曾經(jīng)用過(guò)一個(gè)冒險(xiǎn)的辦法，即用檔案局紅頭文件發(fā)通報(bào)的形式，對(duì)各機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案整理情況一個(gè)不漏地進(jìn)行分類排名。在市里召開(kāi)的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議會(huì)場(chǎng)上發(fā)放，那些落后單位的領(lǐng)導(dǎo)人臉紅、坐不住，結(jié)果很奏效。我再下去檢查時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)人再忙也來(lái)陪我，他們知道我是來(lái)收集檔案整理保管情況寫(xiě)通報(bào)的。一開(kāi)始，我還怕得罪人，結(jié)果他們的檔案整理保管也上去了，我也沒(méi)得罪什么人。這方法用《檔案界》的新流行語(yǔ)說(shuō)，就是“文件式”檔案執(zhí)法。

小魚(yú)兒：這幾年，各地檔案部門(mén)也對(duì)如何加大執(zhí)法力度做了很多工作。比如，我縣從2002年就開(kāi)始探索走行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的方法，結(jié)果表明，效果似乎不大，流于形式。

追夢(mèng)人：每年的文件歸檔是我們業(yè)務(wù)最忙的時(shí)候，打電話、親自上門(mén)督促，什么法子都用上了，真的很辛苦。培養(yǎng)一個(gè)人難，培養(yǎng)一個(gè)檔案工作人員更難?；鶎拥臋n案工作者起著重要作用，檔案員頻繁更換是一個(gè)重要問(wèn)題，給業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶來(lái)很大的困難。

一井水：深有同感，尤其是現(xiàn)在，單位檔案人員大多是剛參加工作的年輕人，說(shuō)什么都是一臉茫然，檔案工作“一問(wèn)三不知”，讓業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員哭笑不得。

余厚洪：這個(gè)問(wèn)題需要從兩個(gè)階段來(lái)看待，第一階段，重視對(duì)基層業(yè)務(wù)工作的“帶”。從“幫忙干”開(kāi)始，手把手帶著基層業(yè)務(wù)人員干。此時(shí)，全程參與未嘗不可，后來(lái)，漸漸放手讓他們“單獨(dú)上陣”。第二階段，強(qiáng)調(diào)對(duì)基層業(yè)務(wù)工作的“教”，可以只“說(shuō)”不“干”，重在“督導(dǎo)”中讓基層業(yè)務(wù)工作做得更好。當(dāng)然，要完成這些工作，需要領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)員、業(yè)務(wù)員“心往一處想，勁往一處使”，“指導(dǎo)員”在中間起著“紐帶”作用，但在基層能夠“自轉(zhuǎn)”時(shí)，指導(dǎo)員要及時(shí)“華麗轉(zhuǎn)身”。

宛龍：檔案部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不能單純指導(dǎo)或者單純“一包到底”。三言兩語(yǔ)的指導(dǎo)不能從根本上解決基層部門(mén)檔案員實(shí)際中遇到的問(wèn)題，最終導(dǎo)致的結(jié)果是歸檔文件質(zhì)量參差不齊，影響檔案的利用，加重檔案接收進(jìn)館工作難度。單純“一包到底”，雖然保證了歸檔文件質(zhì)量，但基層檔案員的檔案業(yè)務(wù)水平難有提高。有件小事給我些啟發(fā)，因?yàn)樯陥?bào)了一篇有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案保護(hù)的省科研課題，我主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)文化部門(mén)檔案員參與其中，檔案員很高興，文化部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也相當(dāng)支持，為課題的撰寫(xiě)提供了豐富的第一手資料，我們也為區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的建立提供了建設(shè)性的意見(jiàn)，區(qū)文化部門(mén)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查建檔工作中得到省廳驗(yàn)收組的好評(píng)。我感覺(jué)，檔案部門(mén)缺乏與基層單位的溝通與了解，如何真正深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題才是最重要的。

Smxlhy：有時(shí)，工作要講究方法策略，基層單位并不是不想把檔案工作做好，主要還是缺乏對(duì)檔案工作的了解。在基層單位開(kāi)展檔案工作要根據(jù)不同的問(wèn)題采取不同的方法來(lái)解決處理，不能單純地只是指導(dǎo)、培訓(xùn)。而要加強(qiáng)與他們多聯(lián)系，多溝通，大多數(shù)單位對(duì)檔案工作還是能夠重視起來(lái)的。

馬帥章：制度的漏洞挺多！從制度上對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)加以界定，從移交歸檔工作的要求對(duì)基層檔案室加以規(guī)范是很必要的，將檔案室檔案整理和歸檔移交與單位的評(píng)優(yōu)以及各種先進(jìn)評(píng)選掛鉤。單位的業(yè)績(jī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要將檔案工作納入其中，從制度和領(lǐng)導(dǎo)力上給予基層檔案室以一定程度的壓力和推動(dòng)力，能夠推動(dòng)檔案室工作的開(kāi)展。檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)需要依據(jù)一定的業(yè)務(wù)規(guī)范和要求，給予基層檔案室適用與實(shí)用的指導(dǎo)，培訓(xùn)和示范等慣用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)手段根據(jù)不同性質(zhì)、不同大小的單位適當(dāng)采取。

孫大東：我認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況有兩個(gè)重要原因：一是基層單位檔案員一般身兼數(shù)職，檔案工作只是其中一部分。二是檔案工作不是單位的核心工作，不受單位領(lǐng)導(dǎo)重視，而且基層單位檔案員流動(dòng)比較頻繁。我認(rèn)為，可采取如下措施：一是通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施激勵(lì)基層單位檔案員的工作積極性，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的重視意識(shí)。如，我校就每?jī)赡暌淮卧u(píng)選優(yōu)秀兼職檔案員和優(yōu)秀工作單位，起到了不錯(cuò)的效果。二是集中培訓(xùn)。檔案工作其實(shí)是一項(xiàng)熟能生巧的工作，通過(guò)一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基本上都能掌握，而通過(guò)定期集中培訓(xùn)的方式，又能節(jié)約檔案部門(mén)的時(shí)間和精力。

小魚(yú)兒：非常贊成孫大東的激勵(lì)措施，每年評(píng)先是一方面，我們的檔案部門(mén)也要出臺(tái)相關(guān)政策，檔案工作者在檔案戰(zhàn)線上干夠多少年有何種獎(jiǎng)勵(lì)等，這對(duì)穩(wěn)定我們的檔案隊(duì)伍能起到積極的作用。

zzia050406220：基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新，我認(rèn)為，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破：首先，指導(dǎo)要有針對(duì)性。業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，應(yīng)該有的放矢，個(gè)性化定制業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容，不要泛泛而談，只要有針對(duì)性和可操作性，這樣，被指導(dǎo)的人才能夠動(dòng)起來(lái)，達(dá)到做業(yè)務(wù)指導(dǎo)的效果。其次，指導(dǎo)要常態(tài)化。根據(jù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員資源不足的情況，可以考慮建動(dòng)態(tài)和常態(tài)指導(dǎo)的機(jī)制，并為之配套建立暢通的溝通渠道。我們?yōu)榇藢ｉT(mén)編制了《會(huì)計(jì)檔案整理細(xì)則》、《技改項(xiàng)目檔案整理細(xì)則》等相關(guān)指導(dǎo)手冊(cè)，手冊(cè)分門(mén)別類將各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)檔案人員需要完成的工作進(jìn)行圖文并茂、細(xì)致入微的介紹，兼職檔案人員需要完成的各項(xiàng)工作，都有詳細(xì)說(shuō)明。不管人員如何變動(dòng)，手冊(cè)的存在讓每個(gè)部門(mén)的檔案員能夠很快上手，且能夠保證質(zhì)量。最后，要轉(zhuǎn)變角色?；鶎訕I(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的創(chuàng)新，首先，是業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要站在被指導(dǎo)人員的角度思考問(wèn)題，解決其實(shí)際困難，降低其工作難度，要把自己當(dāng)成他們的朋友，不要拿法律條文和制度規(guī)章嚇人。

Savvy：創(chuàng)新，我覺(jué)得，對(duì)基層而言，就是如何把工作做簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單而有效。我們現(xiàn)在缺少的是刪繁就簡(jiǎn)的能力。但凡遇到個(gè)啥事情，先去查政策、法規(guī)、規(guī)章，這沒(méi)錯(cuò)，但是，我們?nèi)鄙倭艘蚵秃?jiǎn)的魄力。

不能不：創(chuàng)新，應(yīng)是在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以外的創(chuàng)新，是在新產(chǎn)生領(lǐng)域的創(chuàng)新，是圍繞黨委政府中心工作的創(chuàng)新，是圍繞檔案利用服務(wù)上的創(chuàng)新。

白樺：如何創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，我認(rèn)為，要從改變和創(chuàng)新工作方式與方法開(kāi)始，在改變做法中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新工作方法。抓典型，是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作創(chuàng)新的重要方面。一個(gè)好的典型，就是一面鮮艷的旗幟，一個(gè)活生生的榜樣。要通過(guò)樹(shù)立方方面面的典型，推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的全面展開(kāi)，促進(jìn)整體工作上水平上檔次。要深入基層全方位地選拔樹(shù)立各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的典型，采取扶持、幫助、指導(dǎo)的辦法，分析總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提高典型示范、引路、指導(dǎo)的水平和作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型存在的問(wèn)題和困難。著力構(gòu)筑檔案工作的先進(jìn)群體優(yōu)秀品牌，帶動(dòng)整個(gè)檔案工作不斷發(fā)展，使檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作在典型的帶動(dòng)下不斷創(chuàng)新并在創(chuàng)新中得以發(fā)展。

田潤(rùn)：基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新重在思路創(chuàng)新：一要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)政策要求的同時(shí)，善于在指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋和研究，以進(jìn)一步完善檔案法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)范；二要通過(guò)專題會(huì)議督促指導(dǎo)落實(shí)，針對(duì)不同性質(zhì)單位存在的相近業(yè)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議的方式來(lái)解決；三要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站等現(xiàn)代化手段擴(kuò)充指導(dǎo)形式，提高指導(dǎo)工作的效率。

劉子芳：業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作創(chuàng)新的目的是為了更好地推動(dòng)工作，達(dá)到工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，因此，創(chuàng)新要緊緊圍繞工作目標(biāo)來(lái)開(kāi)展。一是要正視基層檔案工作的基礎(chǔ)情況，創(chuàng)新要從自身工作方法的創(chuàng)新入手?；鶎訖n案工作人員兼職多、變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)技能不熟練，這是客觀事實(shí)，且在短期內(nèi)，這種客觀情況不會(huì)有突破性的改變。業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員只有正確地正視這一情況，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展創(chuàng)新工作，才會(huì)有針對(duì)性，才會(huì)使創(chuàng)新工作達(dá)到預(yù)期目的。將基層檔案工作納入目標(biāo)管理固然對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是個(gè)促進(jìn)，但這并不是由檔案部門(mén)“一家說(shuō)了算”的事兒。納入也好，不納入也罷，業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員都要客觀對(duì)待。創(chuàng)新要從自身工作方法的創(chuàng)新入手，不能怨天尤人，只有從自身工作方法的創(chuàng)新入手，才會(huì)掌握主動(dòng)權(quán)。二是創(chuàng)新要從細(xì)節(jié)入手。“細(xì)節(jié)決定成敗”，任何一種創(chuàng)新，如果不注重細(xì)節(jié)，都不會(huì)取得圓滿的結(jié)果。如郭老師說(shuō)的“行政通報(bào)”的形式，在過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)中，是個(gè)行之有效的辦法。每年文件歸檔時(shí)，每月二期“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)文件歸檔情況排名通報(bào)”，其效果是很明顯的，但這種形式現(xiàn)在也不用了，就是有，也多是形勢(shì)一片大好，存在問(wèn)題“虛無(wú)飄渺”一類的官文，很難起到應(yīng)有的效果。三是創(chuàng)新要從理清業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的職能入手。業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督是《檔案法》賦予檔案部門(mén)的兩種職能，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督都是一種執(zhí)法，只不過(guò)，其形式和側(cè)重點(diǎn)不同。業(yè)務(wù)指導(dǎo)的創(chuàng)新要從理清其職能職責(zé)入手，該管的要管好，不該管的要?jiǎng)冸x出去，以適應(yīng)檔案部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)的合理配置與有效整合，使其各司其職、各盡其責(zé)。

摘自《檔案界》網(wǎng)站