從公民的角度論檔案利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)

摘 要：保障公民行使檔案利用這一基本權(quán)利，是檔案館的職責(zé)和義務(wù)，也是檔案館發(fā)展的必要條件和動(dòng)力。為了保障公民檔案利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)，一是要培養(yǎng)公民的檔案利用權(quán)利觀念，二是要培訓(xùn)公民利用檔案的技能，三是要以青少年學(xué)生為重點(diǎn)開展服務(wù)推廣活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：公民權(quán)利；檔案利用；檔案意識(shí)；服務(wù)推廣

Abstract： To guarantee the citizens' right to utilization of archives is not only the duty and obligation of archives， but also the necessary and motivation for the development of archives. To realize the citizens' right to utilization of archives，there are three steps， including concept developing， skills training and public service activities promotion for adolescent students.

Keywords：Civil rights；Utilization of archives；Archives consciousness；Promotion of public service

根據(jù)《檔案法》及實(shí)施辦法，我國公民依法享有利用檔案的權(quán)利，包括對(duì)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。保障公民正常行使檔案利用這一基本權(quán)利，是檔案部門必須履行的、不可推卸的職責(zé)和義務(wù)，而不是可為可不為的自由選擇。本文嘗試從公民的角度出發(fā)，探討如何保障公民的檔案利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

1 公民的檔案利用權(quán)的發(fā)展

公民的檔案利用權(quán)的確立和發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，根植于民主政治，生長(zhǎng)于民本文化。在古代，檔案屬于統(tǒng)治者的工具，只有享有特權(quán)的人才可能利用檔案。直到十五世紀(jì)以后，人文主義的民主思想的發(fā)展動(dòng)搖了檔案利用的特權(quán)地位，檔案館逐漸對(duì)研究界開放。1794年，法國“穡月七日”檔案法令提出的被稱為“檔案的人權(quán)宣言”的檔案開放原則正是基于民主意識(shí)的覺醒，以維護(hù)檔案利用“民主權(quán)利”思想為理論基礎(chǔ)。此后，檔案開放原則成為各國檔案立法的重要內(nèi)容之一，公民利用檔案的權(quán)利被確定為受法律保護(hù)的基本權(quán)利。在我國，檔案利用工作經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代的“便利機(jī)關(guān)工作”、“便于國家各項(xiàng)工作的利用”到20世紀(jì)70年代的“便于黨和國家各項(xiàng)工作的利用”，直至1987年《檔案法》的頒布，標(biāo)志著“便于社會(huì)各方面的利用”原則的確立，同時(shí)，正式宣告依法利用國家檔案是公民的一項(xiàng)法定權(quán)利。[1]

盡管《檔案法》確認(rèn)公民依法享有利用檔案的權(quán)利，規(guī)定檔案館有為社會(huì)和公民提供檔案利用服務(wù)的義務(wù)，但是，時(shí)至今日，檔案館與公民之間仍有相當(dāng)?shù)木嚯x感，公民應(yīng)該享有的權(quán)利未能得到充分的體現(xiàn)。究其原因，制度設(shè)計(jì)的偏差及檔案館的不積極作為是主要的制約因素之一，直接導(dǎo)致了在過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，公民的檔案利用權(quán)得不到應(yīng)有的重視和保障，甚至可以說，僅僅是停留在紙上的法律宣言。檔案利用服務(wù)工作并不是作為保障公民的檔案利用權(quán)的根本途徑來開展，檔案館對(duì)于應(yīng)該開放多少檔案缺乏足夠的重視，同時(shí)，人為地設(shè)置了嚴(yán)格繁瑣的利用限制和手續(xù)，這些，都阻礙著公民檔案利用權(quán)的行使。[2]

然而，這并不是制約公民檔案利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)的唯一原因，公民自身對(duì)利用權(quán)利的不夠重視也是其中不可忽視的因素。一是公民的利用權(quán)利意識(shí)淡薄，受幾千年歷史文化環(huán)境的影響，公民的權(quán)利意識(shí)淡薄，在檔案利用中，沒有真正意識(shí)到自己作為權(quán)利主體的地位，對(duì)自己應(yīng)該享有或?qū)嶋H享有的權(quán)利缺乏了解和認(rèn)識(shí)，從而忽略了對(duì)自身權(quán)利的主張和要求，甚至當(dāng)自己合法的利用權(quán)利受到侵犯時(shí)，也沒有正確的維權(quán)意識(shí)；[3]二是公民的利用需求低，只有在特殊需要的情況下才會(huì)想到檔案館，缺少像國外那種廣泛的、非“嚴(yán)肅”意義的利用需求，因此，公民對(duì)檔案工作并沒有太多關(guān)注，也沒有多少人會(huì)質(zhì)疑自己的利用權(quán)利是否得到保障；三是公民缺乏基本的檔案利用技能，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民碰到需要查詢相關(guān)檔案才能解決的問題時(shí)，往往不清楚應(yīng)該尋求哪個(gè)部門的幫助，即使是去到檔案館，也不能確切地表達(dá)自己的利用需求，更不用說使用檔案館的檢索工具進(jìn)行“自助”服務(wù)。

因此，我們探討如何保障公民檔案利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既要以社會(huì)政治民主化的推進(jìn)、法律法規(guī)的健全完善為大背景，也要從檔案館角度出發(fā)思考如何轉(zhuǎn)變工作思維和改進(jìn)服務(wù)方式，還應(yīng)從公民角度出發(fā)，思考如何增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)，培育利用需求和培訓(xùn)利用技能，只有這樣，才能真正維護(hù)公民的利用權(quán)利，才能促進(jìn)檔案利用服務(wù)乃至整個(gè)檔案工作的良性發(fā)展。

2 保障公民的檔案利用權(quán)的必要性

保障公民利用檔案權(quán)利的正常行使，既是法律賦予檔案館的職責(zé)，也是檔案館發(fā)展的必要條件和發(fā)展動(dòng)力。檔案館是一種隱性產(chǎn)出的事業(yè)，其保管檔案和提供利用的基本職能決定了它的價(jià)值不在于自身的“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值”，而在于它通過檔案信息的活化與轉(zhuǎn)化為社會(huì)所帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，即檔案館的效益價(jià)值是通過其服務(wù)對(duì)象（利用者）對(duì)檔案信息的利用而轉(zhuǎn)移和體現(xiàn)到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，表現(xiàn)為其他領(lǐng)域的受益。因此，檔案館必須以滿足公民的利用需求為己任，切實(shí)維護(hù)公民的利用權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，特別是在這個(gè)開放的時(shí)代、民主的社會(huì)，忽視公民的權(quán)利和需求必將嚴(yán)重制約檔案館的發(fā)展。

世界范圍內(nèi)的檔案館實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)證明，檔案館事業(yè)發(fā)展的真正力量源泉是社會(huì)公眾的理解和支持。檔案館通過滿足公民的利用需求，才可能密切與社會(huì)生活的聯(lián)系，獲得日益廣泛的社會(huì)認(rèn)可、理解、支持和各種資源。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，社會(huì)資源配置能力增強(qiáng)，政府賦予的資源減少，檔案館只有爭(zhēng)取到社會(huì)的主動(dòng)的、自下而上的承認(rèn)及參與，才能獲得生存所需的資源。

目前，公民的檔案利用權(quán)利意識(shí)尚未完全萌發(fā)，但不代表檔案館就不需要進(jìn)行這方面的努力。20世紀(jì)末以來，公眾對(duì)檔案、檔案館的認(rèn)識(shí)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，檔案館作為人類的“記憶宮殿”要保存“社會(huì)記憶”為社會(huì)公眾服務(wù)。隨著這種觀念的普及和深入，公眾會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，利用檔案是行使自己的民主權(quán)利，而不是享受某種“福利”或“恩賜”。如果檔案館不能保障公民的利用權(quán)，滿足公民利用檔案的需求，或者利用不方便，公民就有可能提出質(zhì)疑，而這種質(zhì)疑如果得不到及時(shí)解決，將有可能引發(fā)檔案館生存的危機(jī)。事實(shí)上，近年來，公民的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利行為都在不斷地加強(qiáng)，公民為解決其財(cái)產(chǎn)繼承、經(jīng)濟(jì)糾紛、落實(shí)政策、婚姻關(guān)系、學(xué)歷資歷證明、工作調(diào)動(dòng)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等問題利用檔案的需求越來越多，檔案館也已經(jīng)開始感受到來自公眾的壓力。因此，檔案館應(yīng)該前瞻性地看到這一變化趨勢(shì)，從公民和社會(huì)角度出發(fā)探尋檔案工作發(fā)展的新方向，切實(shí)維護(hù)公民的檔案利用權(quán)。

3 公民的檔案利用權(quán)的實(shí)現(xiàn)

3.1 培養(yǎng)公民的檔案利用權(quán)利觀念。檔案利用的實(shí)現(xiàn)需要檔案館與利用者雙方的努力，而不僅是檔案館單方面的事，而且，利用者主觀能動(dòng)性的發(fā)揮起著決定性的作用。如果公民根本沒有利用的需求，就不會(huì)有檔案利用的現(xiàn)實(shí)存在，檔案館再多的努力也是白費(fèi)心思，更談不上保障公民的利用權(quán)利。因此，保障公民的檔案利用權(quán)，首要的是要增強(qiáng)公民的檔案意識(shí)，培養(yǎng)其檔案利用權(quán)利觀念，培育新的利用需求。

增強(qiáng)公民的檔案意識(shí)似乎已經(jīng)是“老生常談”，但要改變公眾的固有觀念不是一朝一夕的事情，也不是某個(gè)檔案館可獨(dú)立完成的工作，而是整個(gè)檔案界的責(zé)任，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、有計(jì)劃、有步驟、需要多方面共同配合的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，檔案館可以把提升社會(huì)的檔案意識(shí)作為職能活動(dòng)的主題之一。每年，全國各級(jí)檔案館圍繞一個(gè)主題舉行一系列與檔案相關(guān)的活動(dòng)，搭建與普通公民之間的溝通橋梁，以達(dá)到吸引其充分利用檔案、真正熱愛和關(guān)心檔案館的目的。

在活動(dòng)主題的選擇方面，必須有鮮明的特色，有豐富的內(nèi)涵，有利于挖掘館藏檔案資源的價(jià)值。初期為了擴(kuò)大影響，吸引更多的關(guān)注和參與，可以配合一些重大紀(jì)念活動(dòng)或者當(dāng)前社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)確定活動(dòng)主題并舉辦富有自身特色的活動(dòng)，當(dāng)形成了一定的活動(dòng)效應(yīng)后，主題的選擇則可以更具有歷史文化特色。例如，追尋城市的印記、探究民生民俗等，向全社會(huì)推廣普及檔案文化。

在活動(dòng)形式方面，基于目前普通公民在日常生活、工作、求學(xué)過程中接觸到檔案和檔案館的機(jī)會(huì)比較少，因此，檔案館應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓公民近距離地接觸、了解檔案和檔案館的工作。例如，邀請(qǐng)公眾到檔案館參觀和訪問，舉辦慶典活動(dòng)、展覽、講座等。檔案館還可以借助互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息傳播優(yōu)勢(shì)發(fā)布和傳遞自己的信息，把公眾從傳統(tǒng)的被動(dòng)的信息接收者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的信息參與者。例如，把現(xiàn)實(shí)中的展覽變成在線展覽，不僅僅是平面圖片和文字介紹，而是運(yùn)用多媒體技術(shù)制作的影像，讓公眾在輕松愉快的氣氛中了解檔案中的故事和故事中的檔案。

在各級(jí)檔案館的聯(lián)動(dòng)配合方面，我國有一個(gè)龐大而且組織嚴(yán)密的檔案管理機(jī)構(gòu)體系，可以在國家層面上設(shè)立專門的職能部門負(fù)責(zé)活動(dòng)的總體策劃和推進(jìn)，打破部門之間的條塊分割，加強(qiáng)合作，還可以聯(lián)合博物館、圖書館等文化機(jī)構(gòu)組成跨領(lǐng)域的聯(lián)合組織，擴(kuò)大活動(dòng)的開展范圍，豐富活動(dòng)的內(nèi)容，促進(jìn)整個(gè)文化遺產(chǎn)信息資源的開發(fā)與利用、整合與共享。[4]

3.2 培訓(xùn)公民的檔案利用技能。培訓(xùn)公民的檔案利用技能，簡(jiǎn)單來說，就是要讓公民知道有什么可以用和學(xué)會(huì)如何用，而借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)來培訓(xùn)公民的利用技能可以達(dá)到事半功倍的效果。

首先，要解決“有什么可以用”的問題，就要實(shí)現(xiàn)館藏檔案資源的共知。檔案館為擁有豐富的檔案資源而自豪的同時(shí)，卻又經(jīng)?？畤@“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。究其原因，一方面，是由于檔案形成過程的相對(duì)封閉性決定了檔案信息資源具有比較明顯的“內(nèi)向性”特征。另一方面，是由于目前檔案館網(wǎng)的條塊分割導(dǎo)致了檔案資源的分散，一般公民并不清楚各類檔案的最終流向和各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)的分管范圍。如何解決這種“藏”和“用”的矛盾，使館藏檔案資源為大眾所知悉也是保障公民檔案利用權(quán)的必要條件。因此，檔案館要努力傳播館藏檔案信息的線索，可以通過舉辦各種社會(huì)性檔案展覽、參與大型紀(jì)念活動(dòng)等方式來直接向公眾展示館藏檔案資源，也可以通過編制聯(lián)合目錄、索引和建立文檔數(shù)據(jù)庫等方式或手段，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，及時(shí)地為社會(huì)提供反映館藏資源的信息線索和數(shù)字化信息。目前，不少檔案館已經(jīng)在網(wǎng)站上提供檔案目錄信息檢索服務(wù)，雖然，現(xiàn)階段還不能提供全部檔案原文查閱，但是，也為利用者節(jié)省了大量的時(shí)間和精力，在來館之前，就能夠確定檔案館中是否保存有自己所需要的檔案資料。

其次，要解決“如何用”的問題，重點(diǎn)應(yīng)該是借助信息技術(shù)開發(fā)更為靈活的網(wǎng)絡(luò)檔案信息服務(wù)。檔案館要重視和加強(qiáng)檔案網(wǎng)站的建設(shè)，以豐富的信息量、強(qiáng)大的檢索工具和面向用戶的信息服務(wù)設(shè)計(jì)為目標(biāo)，使利用者不僅可以在線利用館藏檔案原來紙質(zhì)檢索工具中的信息，按照主題分層次地對(duì)檔案信息進(jìn)行檢索，也可以根據(jù)自己的需求，靈活方便地搜尋、選擇、聯(lián)結(jié)檔案信息資源。其中，關(guān)鍵是要在信息構(gòu)建上做到以利用者為中心，從信息接收者——利用者的視角出發(fā)，采用利用者能夠理解的邏輯而不是信息發(fā)布者——檔案館自己的邏輯來組織信息，致力于減少利用者在選擇和利用信息時(shí)所要花費(fèi)的時(shí)間和精力成本。例如，檔案網(wǎng)站可以從兩個(gè)角度來組織相關(guān)信息和服務(wù)，一是從檔案館的角度出發(fā)，向利用者介紹檔案產(chǎn)生、存放和基本內(nèi)容等信息以及提供的所有相關(guān)服務(wù)；二是從利用者的角度出發(fā)，針對(duì)利用者以往所產(chǎn)生的主要利用需求，提供解決方法、輔助工具以及相關(guān)信息，還可以包括對(duì)常見問題的羅列和解答。又如，針對(duì)不同的利用群體，應(yīng)該從不同角度組織信息，針對(duì)利用檔案解決實(shí)際問題的普通利用者，和從事學(xué)術(shù)研究的研究型利用者的信息組織應(yīng)該有所區(qū)別。[5]檔案館要不斷拓展網(wǎng)絡(luò)檔案信息服務(wù)的內(nèi)容范圍和方式，創(chuàng)建一種更加普遍和深入的社會(huì)化服務(wù)體系。

3.3 以青少年學(xué)生為重點(diǎn)開展服務(wù)推廣活動(dòng)。青少年學(xué)生是巨大的潛在用戶群，檔案館應(yīng)該結(jié)合各級(jí)學(xué)校的教學(xué)，尤其是歷史教學(xué)、國情教育的需要，培養(yǎng)和訓(xùn)練青少年學(xué)生對(duì)利用檔案解決實(shí)際問題、開展歷史研究的興趣和能力，使他們對(duì)檔案的價(jià)值和重要性產(chǎn)生直接的感性認(rèn)識(shí)，在培養(yǎng)公民的檔案利用權(quán)利觀念和利用技能方面真正做到“從娃娃抓起”。

一是可以采用展覽、講座、工作坊等形式對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行檔案知識(shí)普及教育，培養(yǎng)其正確的檔案觀，并掌握基本的查檔技能。具體來說，一是檔案和檔案工作的認(rèn)識(shí)教育，即用通俗易懂的形式和翔實(shí)的典型事例向?qū)W生介紹檔案工作與政治、經(jīng)濟(jì)、日常生活等的廣泛關(guān)聯(lián)性，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到檔案具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和潛在價(jià)值，檔案工作與國家、集體、個(gè)人息息相關(guān)；二是檔案和檔案工作的知識(shí)教育，即向?qū)W生介紹檔案和檔案工作的性質(zhì)、職能、作用等基本知識(shí)，以及館藏狀況、服務(wù)項(xiàng)目、檔案利用規(guī)章制度和方法等情況；三是檢索工具尤其是網(wǎng)絡(luò)檢索工具的使用教育，即系統(tǒng)地向?qū)W生介紹檢索工具的類型、特點(diǎn)、使用范圍、信息組織方法、查檢的途徑和使用方法等。

二是可以采用競(jìng)賽的形式，培養(yǎng)青少年學(xué)生利用檔案的能力。檔案館可以聯(lián)合教育管理部門、圖書館、博物館以及其他文化機(jī)構(gòu)共同舉辦歷史文化考察比賽，也就是通過提出實(shí)踐性的歷史檔案研究專題或具體的檔案工作任務(wù)，讓學(xué)生們?cè)诮處熀蜋n案工作人員的指導(dǎo)下，以競(jìng)賽的方式來加以解決和完成，從而深化他們對(duì)歷史文化的認(rèn)識(shí)，提高他們對(duì)檔案史料的關(guān)注和重視，培育他們利用檔案的能力。在比賽期間，檔案館還可以單獨(dú)或者聯(lián)合其他合作單位舉辦一系列的配合活動(dòng)，例如，展覽、講座、開放日、工作坊等。不僅幫助學(xué)生運(yùn)用“學(xué)”與“思”的主動(dòng)行為來認(rèn)識(shí)世界、了解歷史，促進(jìn)其認(rèn)知能力的增長(zhǎng)，也達(dá)到增強(qiáng)其檔案意識(shí)、培養(yǎng)其檔案利用權(quán)利觀念、培育新的利用需求的最終目的。

綜上所述，公民的檔案利用權(quán)是從公民個(gè)體權(quán)益的角度出發(fā)，是公民對(duì)自身權(quán)利的訴求，隨著社會(huì)民主化的發(fā)展和公民個(gè)人權(quán)利意識(shí)的不斷加強(qiáng)，在檔案工作中如何更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利，是檔案館在今后的發(fā)展中無法回避的課題。在這里，筆者借用美國開國元?jiǎng)字粊啔v山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）的一句話：“公民基本權(quán)利的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上不在于字面的規(guī)定，而應(yīng)銘刻在公民的心里和頭腦里?！?檔案館應(yīng)該以此為鑒，把切實(shí)保障公民的檔案利用權(quán)作為自己的職責(zé)使命和發(fā)展動(dòng)力，努力探索檔案工作發(fā)展的新方向和新契機(jī)。

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（作者單位：華南師范大學(xué)檔案館 來稿日期：2012-06-16）