欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校 實(shí)施教師績(jī)效工資制度的思考

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，從2009年1月1日起，在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校開始實(shí)施教師績(jī)效工資制度。

在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度，一方面是對(duì)用人制度和分配制度的重要改革，對(duì)教師而言，即從“身份管理”走向“績(jī)效管理”；另一方面旨在調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，促進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，提高教育公共服務(wù)水平。

三年時(shí)間過(guò)去了，對(duì)于教師績(jī)效工資制度，社會(huì)各界評(píng)價(jià)不一，教師的反映各種各樣，在實(shí)踐推行中也存在著不少難點(diǎn)和矛盾。筆者作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資政策的具體實(shí)踐者，結(jié)合本地區(qū)實(shí)施情況，談?wù)剛€(gè)人對(duì)此問(wèn)題的思考。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施教師績(jī)效工資制度的現(xiàn)狀

在義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)施教師績(jī)效工資制度以后，績(jī)效工資由占總量70%的基礎(chǔ)性績(jī)效工資和占總量30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資組成?；A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)水平和崗位職責(zé)等因素，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資包括班主任津貼、崗位津貼、超課時(shí)津貼和教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目?；A(chǔ)性績(jī)效工資按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資則根據(jù)學(xué)?？?jī)效考核結(jié)果發(fā)放。

1.教師績(jī)效工資制度實(shí)施后的積極意義

教師績(jī)效工資制度的實(shí)施，保障了義務(wù)教育學(xué)校教師的工資水平，推動(dòng)了合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制的逐步形成，在一定程度上提升了教師職業(yè)的吸引力，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，激發(fā)了教師勇挑重?fù)?dān)的工作積極性、主動(dòng)性，強(qiáng)化了學(xué)校規(guī)范化管理的程度。同時(shí)，由于實(shí)施教師績(jī)效工資制度堅(jiān)持向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的原則，因此解決了農(nóng)村教師與城區(qū)教師同工不同酬的問(wèn)題，促進(jìn)了示范學(xué)校和普通學(xué)校、城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校間的均衡發(fā)展。

2.教師績(jī)效工資制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

在義務(wù)教育學(xué)校，教師績(jī)效工資制度實(shí)施的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。從政府主管部門看，由于注重求穩(wěn)，所以缺乏必要的指導(dǎo)監(jiān)督。從校長(zhǎng)層面看，許多校長(zhǎng)沒有把績(jī)效考核視作推進(jìn)學(xué)校管理方式改革的契機(jī)，而是僅僅將其作為一種新增的管理教師的手段，校長(zhǎng)的權(quán)力更加集中，“家長(zhǎng)式”的作風(fēng)表現(xiàn)更為突出。從教師層面看，許多教師認(rèn)為績(jī)效工資是“拿大家的錢促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展”“拿自己的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己”“拿別人的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己”。其實(shí)，出現(xiàn)這些問(wèn)題不在于教師績(jī)效工資制度本身，而在于實(shí)施教師績(jī)效工資制度的環(huán)境和組織管理的基礎(chǔ)。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在政府主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督和學(xué)校的內(nèi)部管理層面。

二、教師績(jī)效工資制度實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的分析

1.政策宣講不夠，對(duì)教師績(jī)效工資制度的認(rèn)識(shí)存在偏差

由于政府部門在實(shí)施績(jī)效工資前，調(diào)研不充分，政策宣講不深入，導(dǎo)致許多教師不能正確理解績(jī)效工資政策，出現(xiàn)“先入為主”和認(rèn)識(shí)偏差的錯(cuò)誤。

在實(shí)施教師績(jī)效工資制度前，一些學(xué)校為調(diào)動(dòng)教師積極性，采取學(xué)校拿一部分，教師交一部分的辦法，以此獎(jiǎng)勵(lì)教師。受其影響，在實(shí)施教師績(jī)效工資制度之后，一些教師總認(rèn)為在“拿自己的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己”或“拿別人的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己”。尤其是工資總額前后沒有發(fā)生太大變化的學(xué)校，教師的這種感覺更為明顯。

其實(shí)，實(shí)施教師績(jī)效工資制度的一個(gè)重要目的就是落實(shí)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，確保義務(wù)教育教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。在實(shí)施教師績(jī)效工資制度前，一部分教師認(rèn)為公務(wù)員的工資高于教師，所以許多教師就認(rèn)為實(shí)施教師績(jī)效工資制度后會(huì)漲工資，結(jié)果教師工資確有增加，但增幅不大，這就與教師的預(yù)期出現(xiàn)落差，于是便產(chǎn)生本地沒有實(shí)施教師績(jī)效工資制度或本地教師績(jī)效工資制度的實(shí)施走樣了的想法。

此外，另一部分教師對(duì)教師績(jī)效工資制度的內(nèi)涵、實(shí)施目的和意義不明確。實(shí)質(zhì)上，教師績(jī)效工資制度就是“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜”?？墒?，相當(dāng)一部分教師已習(xí)慣于平均主義，一旦打破傳統(tǒng)勢(shì)必產(chǎn)生抵觸情緒。

2.缺少科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，操作簡(jiǎn)單化

績(jī)效工資發(fā)放是基于績(jī)效考核基礎(chǔ)上的再分配行為，具體的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效工資分配的核心。

國(guó)家在學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的初衷，是要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。但對(duì)于如何做到“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”，在實(shí)際操作中，普遍缺乏科學(xué)而客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，績(jī)效工資能否提高員工的積極性，一個(gè)關(guān)鍵條件便是工資獎(jiǎng)勵(lì)必須與組織期望強(qiáng)化的員工績(jī)效緊密相關(guān)。如果學(xué)校不能對(duì)教師的工作進(jìn)行客觀而公正的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，那么績(jī)效工資就不可能提升教師的工作積極性。因此，建立科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)?？?jī)效考核的關(guān)鍵。

（1）教師工作的特殊性為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的客觀和公平帶來(lái)難度

由于教師工作的特殊性，不僅要教給學(xué)生知識(shí)而且還要塑造學(xué)生良好的品德和健全的人格，因此，教師工作的獨(dú)立性、創(chuàng)造性和教師工作成效的滯后性為績(jī)效工資考核評(píng)價(jià)的客觀和公平帶來(lái)難度。此外，在績(jī)效工資考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)及量化過(guò)程中，也有許多工作難以量化。例如，不同學(xué)科教師間的工作差異性很大，工作量難以由統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)考核與評(píng)估。

（2）學(xué)校層面認(rèn)識(shí)的局限性和政府主管部門的監(jiān)督缺失

由于學(xué)校層面對(duì)實(shí)施教師績(jī)效工資制度的認(rèn)識(shí)還有局限性，加之許多校長(zhǎng)習(xí)慣于“一言堂”“家長(zhǎng)式”的簡(jiǎn)單化管理，把績(jī)效考核、績(jī)效管理視作負(fù)擔(dān)。此外，政府主管部門指導(dǎo)監(jiān)督職能的缺失也造成在學(xué)?？?jī)效考核中沒有科學(xué)而公平的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。所以，在績(jī)效考核和績(jī)效工資分配中常常出現(xiàn)校長(zhǎng)說(shuō)了算，或向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和管理層傾斜的現(xiàn)象，根本沒有把“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則落實(shí)好，從而使績(jī)效考核評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性，最終影響教師工作的積極性。

3.績(jī)效工資分配中“吃大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，不能體現(xiàn)差別激勵(lì)，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性工資的作用

教師績(jī)效工資制度的實(shí)施旨在體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。 重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜”的原則。

由于政府主管部門指導(dǎo)監(jiān)督職能的弱化，只是出臺(tái)一個(gè)大概的實(shí)施意見，這就導(dǎo)致把教師的績(jī)效工資分配權(quán)下放給學(xué)校，由學(xué)校自己組織具體實(shí)施。而學(xué)校又對(duì)教師績(jī)效工資制度的內(nèi)涵、績(jī)效工資的項(xiàng)目構(gòu)成、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的制定及績(jī)效分配的導(dǎo)向等認(rèn)識(shí)不足，于是產(chǎn)生了對(duì)績(jī)效工資政策的理解不統(tǒng)一。

甚至，一些學(xué)校為了便于操作，不激化矛盾，就根據(jù)現(xiàn)實(shí)的津貼、補(bǔ)貼數(shù)額劃定績(jī)效工資，在發(fā)放形式上采取平均發(fā)放或按教師職務(wù)等級(jí)發(fā)放。如此一來(lái)，不僅沒有體現(xiàn)差別激勵(lì)，與國(guó)家實(shí)施教師績(jī)效工資制度的本意相違背，而且還會(huì)導(dǎo)致新的分配不公，挫傷部分超工作量、壓力大的教師的工作積極性。

4.缺少經(jīng)費(fèi)保障，難以調(diào)動(dòng)教師的積極性

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，獎(jiǎng)勵(lì)性工資包括班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼和教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。其設(shè)置的目的一方面是為了更好地激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性，另一方面是為了規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，杜絕學(xué)校亂收費(fèi)等行為。

但在實(shí)際的操作中，班主任津貼、農(nóng)村教師補(bǔ)貼和超課時(shí)津貼等常規(guī)性獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)卻占去了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的大部分，而真正用于獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)教師作出創(chuàng)造性勞動(dòng)和作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量并不多。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政困難，只能維持正常的工資發(fā)放，拿不出更多的錢以增加獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的總量。這樣獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的激勵(lì)效果就很難覆蓋到大多數(shù)教師，對(duì)于部分已經(jīng)取得高職稱的、安于現(xiàn)狀的教師來(lái)說(shuō)，其激勵(lì)的意義并不大。

三、建議和措施

1.重視政策宣傳，提高認(rèn)識(shí)

實(shí)施教師績(jī)效工資制度是完善教師激勵(lì)約束機(jī)制、努力構(gòu)建充滿生機(jī)與活力的教師人事制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)整個(gè)教育改革的成敗。因此，為確?？?jī)效工資在義務(wù)教育學(xué)校的順利實(shí)施，應(yīng)深入做好績(jī)效工資政策的宣傳、解釋和引導(dǎo)工作，讓廣大教職工正確理解績(jī)效工資的科學(xué)內(nèi)涵，樹立 “多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的觀念。學(xué)校也要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取一線教師的意見，在實(shí)施教師績(jī)效工資制度的過(guò)程中充分發(fā)揮教職工的積極性，爭(zhēng)取廣大職工的理解和支持。

2.建立科學(xué)、公平的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

政府主管部門要為學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資制度出臺(tái)相關(guān)配套政策及措施。例如，統(tǒng)一的工作量標(biāo)準(zhǔn)、人員編制標(biāo)準(zhǔn)，為績(jī)效工資的推進(jìn)創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。學(xué)校要采取“分類考核，區(qū)別對(duì)待”的辦法根據(jù)本地區(qū)和本學(xué)校的具體情況制訂績(jī)效工資的考核指標(biāo)，使績(jī)效工資真正體現(xiàn)教師的勞動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬。同時(shí)，在績(jī)效工資考核標(biāo)準(zhǔn)的制訂、績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和績(jī)效考核過(guò)程中，要充分聽取教師意見，進(jìn)行民主決策，充分發(fā)揮教師職代會(huì)的作用，還要重視并加強(qiáng)學(xué)校的民主管理，規(guī)范民主決策制度與程序。

3.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保障獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配的公平性、激勵(lì)性

在全國(guó)的義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)施教師績(jī)效工資制度的本意是通過(guò)績(jī)效工資考核實(shí)現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜”的目標(biāo)，以提高教師個(gè)人績(jī)效，推動(dòng)教育快速發(fā)展。

政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)?？?jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的制訂、績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、績(jī)效工資評(píng)價(jià)的指導(dǎo)和監(jiān)督，重視教職工代表大會(huì)在績(jī)效工資分配中的作用，維護(hù)分配的公平性。

此外，應(yīng)打破論資排輩和“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，使低職高聘或是高職低聘成為可能，充分調(diào)動(dòng)年輕教師、一線教師和骨干教師的積極性。

績(jī)效工資分配應(yīng)依據(jù)合理的“最近發(fā)展區(qū)”，使教師既有挑戰(zhàn)又能達(dá)到。在適當(dāng)差距的情況下，應(yīng)合理拉開教師的收入差距，以保證教師的競(jìng)爭(zhēng)和活力，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

4.搭建學(xué)校對(duì)話和交流的平臺(tái)

地方教育行政部門要定期召開績(jī)效工資工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)學(xué)校分享成果，縮小學(xué)校間的差距，以保障縣域內(nèi)的“同工同酬”。

學(xué)校教師實(shí)施績(jī)效工資制度旨在促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高教育公共服務(wù)水平，是完善教師用人制度的一項(xiàng)重大改革。在實(shí)施過(guò)程中要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。地方政府部門要主動(dòng)作為，學(xué)校要積極探究，使教師績(jī)效工資制度有效實(shí)施。

（作者單位：甘肅省張掖市甘州區(qū)教育局人事科）

（責(zé)任編輯：梁金）