共話區(qū)域教育,推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

為了推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）關(guān)于“推進縣（市）教育綜合改革試點”要求的進一步落實，搭建各區(qū)域教育局長深度對話的渠道與平臺，分享與交流全國各區(qū)域教育改革經(jīng)驗與模式，2011年11月9日至10日，區(qū)域教育發(fā)展論壇在杭州市隆重召開。

論壇由中國教育政策研究院、浙江省杭州市人民政府主辦，杭州市教育局、杭州市上城區(qū)人民政府承辦。全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和，全國人大常委、民進中央副主席兼秘書長、中國教育政策研究院副院長朱永新，全國人大常委、國家督學(xué)、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟，北京師范大學(xué)常務(wù)副校長、國家教育咨詢委員會委員董奇，中國教育學(xué)會會長、中國教育政策研究院專家委員會主任顧明遠(yuǎn)，中國教育學(xué)會常務(wù)副會長、國家教育咨詢委員會委員談松華，浙江省政協(xié)副主席盛昌黎，省教育廳廳長劉希平，杭州市副市長陳小平，杭州市政協(xié)副主席趙光育，杭州市教育局局長徐一超，上城區(qū)區(qū)委書記陳紅英等以及來自北京師范大學(xué)、中國教育政策研究院的專家、學(xué)者，省、市教育行政部門相關(guān)人員出席了開幕式。來自上海、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、山東、陜西、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、湖南、四川、廣東、海南、浙江等省市的近百位教育局領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。

開幕式上，劉希平、陳紅英致辭，朱永新發(fā)表重要講話。開幕式后顧明遠(yuǎn)做了《辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生》的主題報告，談松華做了《區(qū)域教育發(fā)展長效機制的建立》的主題報告，董奇做了《教育創(chuàng)新與區(qū)域教育質(zhì)量提升》的主題報告。

在各區(qū)縣教育改革創(chuàng)新交流中，杭州市上城區(qū)教育局局長蔣莉、山東省濰坊市教育局局長張國華、上海市長寧區(qū)教育局副局長夏惠賢、江蘇如東縣教育局局長唐國鈞、成都市錦江區(qū)教育局局長鐘為春分別做了主題發(fā)言。

與會代表在認(rèn)真聆聽了專家報告和地區(qū)代表發(fā)言后，分組對區(qū)域教育綜合改革和質(zhì)量提升的理念、管理機制改革、保障體系建設(shè)、評價制度改革等方面進行了全方位的研討。討論會由北京師范大學(xué)認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)與學(xué)習(xí)國家重點實驗室邊玉芳教授和上城區(qū)教育局局長蔣莉主持，代表們紛紛發(fā)言、各敘已見，對區(qū)域教育改革提出了許多有益的建議。同時，代表們都表示這次論壇對開拓思路、確定工作方向等方面給予很大幫助，獲益匪淺。

在論壇閉幕式上，中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟代表大會宣讀了《區(qū)域教育發(fā)展杭州共識》，杭州市教育局副局長沈建平宣布了《我們的教育價值觀》。論壇的成功召開，對于推動我國區(qū)域教育綜合改革，促進教育管理職能轉(zhuǎn)變、教育評價改革，推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展將起到引領(lǐng)作用。

朱永新（全國人大常委、民進中央副主席兼秘書長）：以改革創(chuàng)新精神推動區(qū)域教育發(fā)展

發(fā)展區(qū)域教育，要有改革的勇氣和智慧。以改革創(chuàng)新精神推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是《教育規(guī)劃綱要》的基本原則，也是全國教育工作會議的根本要求。發(fā)展區(qū)域教育，提高區(qū)域教育質(zhì)量，要以體制機制改革為突破口。真正的教育智慧永遠(yuǎn)在民間，教育改革不能“等、靠、要”，教育局長要拿出勇氣和智慧進行教育改革和創(chuàng)新。

發(fā)展區(qū)域教育，重點要解決區(qū)域內(nèi)的教育公平問題。當(dāng)前的教育改革要走雪中送炭而不是錦上添花的道路。一要盡可能去做區(qū)域教育標(biāo)準(zhǔn)，如硬件建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)、教師資源標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)等。二要組建教育集團，這是短期內(nèi)改變教育資源配置的辦法。三要用最大的精力去解決最薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)下在區(qū)域內(nèi)部，尤其要關(guān)注農(nóng)村學(xué)校。

發(fā)展區(qū)域教育，應(yīng)該注重教育與經(jīng)濟社會的互動，讓社會資源更好地服務(wù)教育。發(fā)展區(qū)域教育，要大力提高三種人的基本素質(zhì)，即教育局長、學(xué)校校長和教師的素質(zhì)。

顧明遠(yuǎn)（中國教育學(xué)會會長）：辦好每一所學(xué)校 教好每一個學(xué)生

貫徹《教育規(guī)劃綱要》要落實到每所學(xué)校、每個學(xué)生身上。辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生是教育本質(zhì)的體現(xiàn)，也是教育公平的體現(xiàn)。教育公平不僅有機會公平，還有過程公平、結(jié)果公平。

辦好每一所學(xué)校，首先是政府的責(zé)任，政府不要給學(xué)校升學(xué)的壓力，山東省政府發(fā)文讓全省不補課就是很好的做法。其次是學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校建設(shè)在細(xì)微，學(xué)校的成長則在活動中。特色學(xué)校是根據(jù)學(xué)校的歷史、傳統(tǒng)、文化等形成的特色風(fēng)格。再次是社會的責(zé)任。要在全社會形成尊師重教的風(fēng)氣。最后是家長的責(zé)任，學(xué)校要多與家長溝通，要讓家長看到教育的成果。北京市月壇小學(xué)每周一次到社會上課、鄭州某校實行開放式教學(xué)就是很好的探索。

教好每一個學(xué)生，是需要在辦好每一所學(xué)校的前提下才能做到的。教育大計，教師為本，學(xué)校要建立一支熱愛教育的教師隊伍；沒有愛就沒有教育，教師的愛要建立在師生互相信賴的基礎(chǔ)上；沒有興趣就沒有學(xué)習(xí)，要改變被教育、被學(xué)習(xí)的狀況，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與積極性。公平而差異是普及教育的必然選擇，要給每個學(xué)生提供適合的教育，因材施教，把學(xué)習(xí)的選擇權(quán)還給學(xué)生。

談松華（中國教育學(xué)會常務(wù)副會長）：建立區(qū)域教育發(fā)展的長效機制

區(qū)域問題是教育發(fā)展研究的新問題。中國的區(qū)域教育發(fā)展研究是從地方開始的，研究區(qū)域教育，必須綜合研究區(qū)域的經(jīng)濟、政治、社會等情況。

影響區(qū)域教育發(fā)展長效機制的主要要素有以下幾個方面：（1）政府主導(dǎo)。行政區(qū)域中，政府主導(dǎo)作用明顯，但是政府主導(dǎo)不是政府包辦，所以，在教育公共服務(wù)的提供上，要劃清政府責(zé)任的邊界。（2）市場調(diào)節(jié)。要承認(rèn)市場對教育具有一定的調(diào)節(jié)作用，對于少數(shù)人超過基本教育需求的特殊教育需求，可以由市場去滿足；另外，政府也可以向市場購買公共服務(wù)。（3）社會參與。社會參與是教育發(fā)展的一個重要動力和要素，教育發(fā)展必須建立相應(yīng)的社會參與機制。（4）學(xué)校自主。如何在這四個要素中建立一個良性運作機制，是各地需要探索的問題。

區(qū)域教育發(fā)展長效機制的實現(xiàn)保障，就是建立區(qū)域教育制度。要建章立制，健全議事規(guī)則和決策程序，建立利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機制。一是建立區(qū)域人才培養(yǎng)制度。人才培養(yǎng)是區(qū)域發(fā)展的最后落腳點，要建立一種讓每個人都找到適合自己發(fā)展，同時讓優(yōu)秀個人脫穎而出的人才培養(yǎng)制度。二是建立現(xiàn)代學(xué)校制度。處理好學(xué)校和社會的關(guān)系，確保學(xué)校的法人地位。三是建立政府治理制度。政府要從管理走向治理，在管理過程中有更多的社會參與，以及規(guī)范化的程序，同時，要強化服務(wù)職能。

董奇（北京師范大學(xué)常務(wù)副校長）：教育管理創(chuàng)新和區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

教育改革發(fā)展的核心任務(wù)是教育質(zhì)量。過去十年甚至更久的區(qū)域教育發(fā)展中存在一個非常普遍的現(xiàn)象，就是投入不斷增加，辦學(xué)條件逐步改善。但是，教育質(zhì)量究竟提升了沒有，義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r如何，這些問題不但沒有得到改善，其中一些問題反而越來越嚴(yán)重。究其原因，一方面是沒有建立機制，另一方面是投入仍然不足而且存在浪費現(xiàn)象。

教育發(fā)展的強大動力在于改革創(chuàng)新。區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要重新思考和調(diào)整區(qū)域教育管理工作的重心。第一，區(qū)域教育管理工作要以學(xué)生的全面發(fā)展為中心，并以促進學(xué)生的全面發(fā)展、適應(yīng)社會的進步需要為工作評估標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。第二，區(qū)域教育管理的各項政策與措施要以滿足每個學(xué)生的發(fā)展需要為前提。第三，有效的區(qū)域教育管理要區(qū)分內(nèi)部服務(wù)對象和外部服務(wù)對象。外部服務(wù)對象就是學(xué)生和家長。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，太多的工作放在了內(nèi)部服務(wù)對象上，以致教師“被服務(wù)”。第四，要全面分析影響學(xué)生發(fā)展的個體層面因素，提高區(qū)域教育管理工作的系統(tǒng)性和有效性。

區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要在教育管理方式上實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。即：由粗放式的外延管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的內(nèi)涵管理；由經(jīng)驗式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化管理；由缺乏監(jiān)督的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ぷ鬟^程和結(jié)果的檢查與問責(zé)；由封閉性的行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐_、全社會參與的管理；由各部門各自為戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樗胁块T協(xié)同合作。另外，區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要教育評價的理念、工具與標(biāo)準(zhǔn)，需要創(chuàng)新教育者素質(zhì)和培訓(xùn)模式，需要總結(jié)交流、創(chuàng)新實踐。

蔣莉（杭州市上城區(qū)教育局局長）：構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向的區(qū)域教育發(fā)展模式

隨著教育改革的不斷深入，上城教育的發(fā)展已從外延發(fā)展走向內(nèi)涵發(fā)展，“學(xué)生發(fā)展”成為上城教育內(nèi)涵發(fā)展新的生長點。但是，如何應(yīng)對杭州市“具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”的標(biāo)桿要求，實現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡整體提升，仍是上城教育的一大瓶頸。尤其是直屬部門服務(wù)基層的職能還沒有得到充分發(fā)揮，對如何滿足教師、學(xué)生全面發(fā)展的需要缺乏充分的研究。為改變這些弊端，按照“發(fā)展與穩(wěn)定、分工與協(xié)作、職責(zé)與權(quán)限”相結(jié)合的原則，上城區(qū)提出了“管辦助評”的服務(wù)型組織機制架構(gòu)變革方案。

管，即行政部門的依法管理。辦，即基層學(xué)校的自主辦學(xué)。助，即職能部門的助力引導(dǎo)。評，即評價部門的診斷指導(dǎo)。這次機構(gòu)改革首先突出導(dǎo)助機構(gòu)的職能。將上城區(qū)教育學(xué)院、上城區(qū)青少年活動中心、上城區(qū)教育后勤管理中心定為上城區(qū)教育局的三個導(dǎo)助機構(gòu)，指導(dǎo)、幫助、服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展。其次，強化督導(dǎo)評價的權(quán)威。將教學(xué)評價工作從業(yè)務(wù)部門中分離開來，整合原上城區(qū)教育學(xué)院評價部與督導(dǎo)室辦公室，成立上城區(qū)教育督導(dǎo)與評價中心。獨立的評價機構(gòu)，避免了原來的“教練員”與“裁判員”一身兼的現(xiàn)象，確保了督導(dǎo)評價工作的權(quán)威性。最后，加強部門之間的統(tǒng)籌。撤銷三個導(dǎo)助部門原有辦公室，設(shè)立綜合辦公室（與教育惠民服務(wù)中心合署辦公）。綜合辦公室既是高效、便捷的對外辦事機構(gòu)，也是為服務(wù)型機構(gòu)提供再服務(wù)的部門，從而有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)籌局機關(guān)科室、各業(yè)務(wù)部門之間諸如會議安排、通知文件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等各項事務(wù)。

從2010年10月試行以來，機構(gòu)改革取得了以下四方面的成果：首先，增強了服務(wù)理念。在管理體系的推進過程中，各部門聚焦于學(xué)生發(fā)展，不斷增強服務(wù)理念，如教育局及直屬部門精簡了會議，整合了通知，從而減少了指令，增強了對基層學(xué)校的服務(wù)。其次，保障了自主辦學(xué)。機構(gòu)改革明確了學(xué)校與管理、導(dǎo)助、評價部門之間的關(guān)系。從2009年的初中試點學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃到小學(xué)、幼兒園的全面鋪開，形成了以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)、學(xué)校自評和外部督導(dǎo)評價相結(jié)合、學(xué)校自主發(fā)展與行政監(jiān)督指導(dǎo)相統(tǒng)一的學(xué)校管理改進模式，保障了辦學(xué)自主權(quán)。再次，提高了工作效率。構(gòu)建教育教學(xué)等信息和資源整合的區(qū)域教育管理平臺，實現(xiàn)信息共享、網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開等多項功能，減少了會議和報關(guān)資料，提升了工作效能。

當(dāng)然，“管辦助評”機構(gòu)改革是一次大規(guī)模的組織變革，不可能一蹴而就，其面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，區(qū)域教育改革的錯綜復(fù)雜性、周邊組織環(huán)境的認(rèn)同度、新組建機構(gòu)與對外的對接度也將羈絆著“管辦助評”服務(wù)型機構(gòu)改革的進一步推進。在改革實踐中，要不斷處理好與上級各類行政主管部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的關(guān)系，要預(yù)先設(shè)計好與之對口的對接關(guān)系，以尋求最大程度的周邊組織環(huán)境支持。

張國華（山東省濰坊市教育局局長）：從轉(zhuǎn)變職能入手 辦人民滿意教育

近年來，我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從轉(zhuǎn)變部門職能入手，不斷推進體制機制創(chuàng)新，努力辦好讓人民滿意的教育，初步構(gòu)建起以市為主、區(qū)域全面實施素質(zhì)教育的管理體制。

首先，堅持部門監(jiān)管與群眾參與相結(jié)合，建立健全以人為本的教育服務(wù)體系。一是建立教育惠民服務(wù)中心，全面暢通群眾訴求表達(dá)渠道。二是組建教育督導(dǎo)巡視團，形成有報必查、違規(guī)必究的快速維權(quán)機制。三是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，全員參與問題整改與提高。四是建立學(xué)校滿意度測評和教師師德前置審核制度，讓學(xué)生和家長參與到學(xué)校管理評價中來。五是建立育人為本的基本制度和失職瀆職問責(zé)制度，讓每個學(xué)生的安危與校長和教師利益直接聯(lián)動。

其次，堅持政策引領(lǐng)與專家辦學(xué)相結(jié)合，建立健全全面實施素質(zhì)教育的質(zhì)量保障體系。一是全面推行校長職級制改革。從2004年起，我市取消中小學(xué)校長的行政級別，對中小學(xué)校長的選拔任用和考核評價全部歸口教育行政部門管理，實行校長職級制。這種校長“去行政化”的改革，徹底解決了非專業(yè)人員為解決職務(wù)級別而去爭搶校長職位的突出問題，校長專業(yè)化水平大幅度提高，學(xué)校以教學(xué)為中心的地位得到較好的落實。二是改革高中招生考試錄取制度。實行多次考試、等級表達(dá)：從初一開始，學(xué)生每年都可以選擇參加某些科目的學(xué)業(yè)水平考試，對自己成績不滿意的學(xué)生可以選擇參加第二次、甚至第三次考試，以最好的成績參加錄取。考試成績由分?jǐn)?shù)表達(dá)變?yōu)榈燃壉磉_(dá)，每門學(xué)科成績劃分為ABCDE五個等級。將學(xué)生從成績分分必爭、過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來。開展綜合素質(zhì)評價，綜合評價結(jié)果與高中錄取掛鉤。另外，還進行了中小學(xué)教師職稱改革、教研和師訓(xùn)機制改革等工作。

最后，堅持爭取領(lǐng)導(dǎo)與輿論監(jiān)督相結(jié)合，建立健全抓落實辦實事的教育優(yōu)先發(fā)展長效機制。堅持年年向社會公開各縣市區(qū)教育督導(dǎo)結(jié)果，向社會公布為民辦實事的過程和結(jié)果，將部門行為置于領(lǐng)導(dǎo)和輿論的雙重監(jiān)督之下。

夏惠賢（上海市長寧區(qū)教育局副局長）：以科學(xué)教育質(zhì)量觀為引領(lǐng) 推進長寧教育評價改革

什么是學(xué)生、家長認(rèn)為最好的教育，科學(xué)的教育質(zhì)量觀如何體現(xiàn)？圍繞“為了每個學(xué)生更好地學(xué)習(xí)與成長”核心理念，長寧區(qū)提出了三個方面的理解：一是適合的，二是可選擇的，三是有競爭力的?；诖?，長寧區(qū)整體設(shè)計了新的育人評價體系，初步構(gòu)建了“學(xué)生身心健康、學(xué)習(xí)生活幸福、學(xué)業(yè)成就發(fā)展”三個指數(shù)，成為推動長寧教育評價改革的重要切入口和有力抓手。

依據(jù)“順天性而教”的教育理念，長寧區(qū)設(shè)計了三個指數(shù)的主要內(nèi)容：“學(xué)生身心健康指數(shù)”評估分為身體素質(zhì)評價指數(shù)和心理成長評價指數(shù)兩部分；“學(xué)生學(xué)習(xí)生活幸福指數(shù)”涉及學(xué)生校園學(xué)習(xí)生活多個維度，評價注重改善師生關(guān)系、生生關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生喜歡學(xué)校生活，在學(xué)校中快樂地學(xué)習(xí)生活；“學(xué)生學(xué)業(yè)成就發(fā)展指數(shù)”主要包括學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)成本、學(xué)習(xí)品質(zhì)三個維度，該指數(shù)不僅關(guān)注學(xué)習(xí)成績，更關(guān)注能力水平、健全的人格基礎(chǔ)以及終身發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)。

2010年底，長寧區(qū)教育局決策，由區(qū)教育督導(dǎo)室牽頭，集聚了區(qū)域內(nèi)教育行政、教育研究、教育科研的智慧和力量，建立了“中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評估中心”，引導(dǎo)和促進區(qū)域整體推進“三個指數(shù)”。同時，組建“學(xué)生身心健康監(jiān)測評估專題工作組”“學(xué)生學(xué)習(xí)生活幸福感監(jiān)測評估專題工作組”“學(xué)生學(xué)業(yè)成就發(fā)展監(jiān)測評估專題工作組”等三個專題工作小組，在“中心”領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排下相對獨立地運行，具體負(fù)責(zé)中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作的實施。

唐國鈞（江蘇省南通市如東縣教育局局長）：破解擇校難題 推動區(qū)域教育均衡發(fā)展

兩年前，如東縣與全國大多數(shù)地區(qū)一樣存在著城鄉(xiāng)教育兩極發(fā)展、校際差距大、擇校嚴(yán)重等教育發(fā)展失衡問題。近年來，縣教育行政部門以破解擇校難題為突破口，注重以人為本，遵循教育規(guī)律，改革體制機制，加速資源整合，在義務(wù)教育階段徹底根除了擇校現(xiàn)象，成為全縣教育均衡發(fā)展的重要里程碑，有力推動了加快實現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的步伐。

第一，取消假民辦，理順體制。將5所改制學(xué)校全部回歸公辦，嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》進行招生辦學(xué)，一律實行免試就近入學(xué)。為此，打破教育管理機制界限，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校管理體制一致性，同時，進一步完善以縣為主的經(jīng)費保障體系，保證各校辦學(xué)條件均衡性?？h域?qū)W校的均衡發(fā)展，打消了學(xué)生擇校的意愿。

第二，整合資源，名校反哺。注重推進學(xué)校共同體建設(shè)，促進名校反哺薄弱學(xué)校。先后分批次組織農(nóng)村學(xué)校校長到名校駐點培訓(xùn)，舉行名?！伴_放日”活動，600多名農(nóng)村教師到縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校聽課培訓(xùn)。名校也多次派出管理人員和優(yōu)秀教師，參加由縣局組織的送培到鎮(zhèn)、送培到?；顒樱浞职l(fā)揮示范輻射作用。

第三，規(guī)范辦學(xué)，改革招生。在消除擇校、推進均衡的過程中，強化規(guī)范辦學(xué)意識，努力做到“五嚴(yán)”：嚴(yán)格禁止下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)；嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)活動時間；嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃；嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理；嚴(yán)格制止義務(wù)教育辦學(xué)中的違法行為。同時，進行招生制度改革，從政策上堵塞了學(xué)生擇校路徑。以縣城義務(wù)教育招生改革為重點，在調(diào)查各學(xué)區(qū)生源數(shù)量的基礎(chǔ)上限定年齡，劃片招生，免試、免費，使學(xué)校發(fā)展站在同一起跑線上。同時積極穩(wěn)妥推進中等學(xué)校招生改革，將各普通高中50%的招生計劃根據(jù)初中學(xué)生數(shù)，同比例定向分配到各初中學(xué)校，實行推薦報考、加分投檔錄取，增加農(nóng)村學(xué)校學(xué)生進入優(yōu)質(zhì)高中的機會，促進學(xué)校均衡發(fā)展。另外，還在優(yōu)化教師隊伍、建立文化學(xué)校方面進行了有力的探索。

鐘為春（四川省成都市錦江區(qū)教育局局長）：兩大戰(zhàn)略與五項機制破解教育均衡與學(xué)校特色發(fā)展之困

推進區(qū)域教育高質(zhì)量均衡化的進程中，如何讓名校資源輻射放大，實現(xiàn)區(qū)域普惠，又能讓名校自身保持高位、可持續(xù)發(fā)展？如何建設(shè)一支適應(yīng)教育改革發(fā)展要求，有思想、勤實踐、善創(chuàng)新的校長團隊？如何使區(qū)域教育呈現(xiàn)“百花齊放，精彩紛呈”的生動局面？

基于對“均衡”與“特色”這一矛盾與困惑中的沉靜思索，錦江區(qū)提出并實施了“揚峰填谷、精彩紛呈”兩大區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略。揚峰填谷——公平、優(yōu)質(zhì)、均衡化發(fā)展戰(zhàn)略。精彩紛呈——多元、特色、個性化發(fā)展戰(zhàn)略。支撐這兩大戰(zhàn)略的是錦江教育發(fā)展的五項機制。

一是學(xué)校鏈動發(fā)展機制，推動基于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校延伸性發(fā)展、與鏈點學(xué)校整體性提升的優(yōu)質(zhì)教育鏈建設(shè)。優(yōu)質(zhì)教育鏈?zhǔn)窃诿鞔_政府公共服務(wù)職能基礎(chǔ)上，以機制變革為突破，按照“名校＋弱?！薄懊?新?！薄皩W(xué)術(shù)機構(gòu)＋學(xué)校”等方式建立的學(xué)校共同體?！敖逃湣币远嘞蜴渼拥倪\行方式將優(yōu)質(zhì)教育的核心資源在鏈內(nèi)快速傳遞、共享并因“校”制宜進行重組與創(chuàng)新，實現(xiàn)共同發(fā)展。二是校長專業(yè)發(fā)展機制，基于自主提升和團隊共進的“做中學(xué)”培養(yǎng)，建設(shè)“自主提升與互動促進相結(jié)合、個體發(fā)展與群體共生相結(jié)合、主觀能動與制度激勵相結(jié)合、崗位實踐與理性提煉相結(jié)合、平臺搭建與文化浸潤相結(jié)合”的“做中學(xué)”校長專業(yè)發(fā)展機制。三是人力資源統(tǒng)籌機制，促進基于緩解制約區(qū)域均衡發(fā)展的師資瓶頸與保障學(xué)校個性發(fā)展的人事管理。四是物質(zhì)資源優(yōu)配機制，是基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的保均衡、促特色的“三三”制，即校園建設(shè)生態(tài)化、智能化、人文化；物資配備周期化、個性化、集約化；經(jīng)費均衡投入?；?、項目投入促特色、專項投入促績效。五是學(xué)校發(fā)展性評價機制，是基于簡化行政考核、擴大辦學(xué)自主的評價機制。

（作者單位：北京師范大學(xué)認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)與學(xué)習(xí)國家重點實驗室）

（責(zé)任編輯：林靜）