論后危機(jī)時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策選擇

摘要：后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略已不可持續(xù)，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)破解內(nèi)外困局、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然選擇。本文主要以1998—2007年遼寧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析投資和消費(fèi)兩大需求領(lǐng)域，提出基于財(cái)政政策擴(kuò)大遼寧內(nèi)需的思路。

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)期 擴(kuò)大內(nèi)需 財(cái)政政策 遼寧

在后危機(jī)時(shí)代外需嚴(yán)重萎縮的情況下，我國(guó)政府及時(shí)作出了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展建立在內(nèi)需拉動(dòng)的基礎(chǔ)上。然而世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較多不穩(wěn)固、不確定的因素，通過(guò)財(cái)政政策擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的意義。

一、財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需的理論與實(shí)踐

凱恩斯認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)表明了總供給與總需求不能保持平衡，其原因是有效需求不足，為此需要政府的干預(yù)，其主要手段就是財(cái)政收入、財(cái)政支出、赤字預(yù)算政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森也提出，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為了減少通貨緊縮等不利因素，政府應(yīng)該想方設(shè)法增加公共投資需求，增加財(cái)政支出，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的有效需求增加。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷諾也提出了“機(jī)能財(cái)政論”主張，他特別提出財(cái)政支出是一項(xiàng)非常有用的政策工具，特別是在通貨緊縮時(shí)期。

綜合幾個(gè)宏觀流派的理論，其共同點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)利用政府財(cái)政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的迅速恢復(fù)，提出了運(yùn)用幾大主要財(cái)政政策工具財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算、舉債、稅收等創(chuàng)造有效需求。世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政政策是政府克服經(jīng)濟(jì)衰退，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效手段。

從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，1998年以來(lái)財(cái)政政策在我國(guó)一直是促進(jìn)內(nèi)需拉動(dòng)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)反周期調(diào)節(jié)的重要手段。1998—2004年，我國(guó)連續(xù)6年實(shí)施積極財(cái)政政策，其效果被證明總體是明顯的。劉漢屏（2002）認(rèn)為，積極財(cái)政政策的實(shí)施在抵御東南亞金融危機(jī)、擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成效。彬聯(lián)（2009）認(rèn)為，積極財(cái)政政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了民間投資1999—2007年間年均19.5％的高速增長(zhǎng)，有效地遏制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢(shì)。

二、擴(kuò)大內(nèi)需是危機(jī)時(shí)代遼寧宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)

（一）投資仍然是遼寧保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/p>

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求因素之一，投資在促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直發(fā)揮著十分重要的作用。1998—2007年，遼寧GDP快速增長(zhǎng)在很大程度上是源于投資的增長(zhǎng)。投資貢獻(xiàn)率一直呈上升趨勢(shì)，投資貢獻(xiàn)率從30%上升至73.6%，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)2.5個(gè)百分點(diǎn)上升至10.7個(gè)百分點(diǎn)。而消費(fèi)貢獻(xiàn)率卻呈下降趨勢(shì)，1998—2007年，消費(fèi)貢獻(xiàn)率從54.5%下降至27.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)4.5個(gè)百分點(diǎn)上升至4.9個(gè)百分點(diǎn)。

從拉動(dòng)增長(zhǎng)的百分比看，遼寧經(jīng)濟(jì)處于投資拉動(dòng)型發(fā)展階段，保持適度投資規(guī)模是促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀需要。根據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，后危機(jī)時(shí)代，遼寧經(jīng)濟(jì)主要靠投資拉動(dòng)的格局不會(huì)有太大改變，投資仍是遼寧保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α！笆濉逼陂g，配合國(guó)家新一輪積極財(cái)政政策，遼寧將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房和城市建設(shè)等方面形成巨大需求。此外，民生領(lǐng)域還有許多亟待解決的問(wèn)題，這些都為拓展遼寧國(guó)內(nèi)投資需求提供了廣闊的空間。

（二）擴(kuò)大消費(fèi)需求是保持遼寧經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的最終保障

消費(fèi)需求是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，經(jīng)濟(jì)學(xué)上，投資需求是中間需求，消費(fèi)需求才是最終需求，如果最終消費(fèi)疲軟乏力，即使有再多的投資也發(fā)揮不了作用。沒(méi)有消費(fèi)對(duì)投資生產(chǎn)總量的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)生產(chǎn)型投資脫離了市場(chǎng)消費(fèi)的需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然處于停滯狀態(tài)，

目前，消費(fèi)在我國(guó)GDP中僅占40%左右，而歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到70%左右，1998年以來(lái)，遼寧的最終平均消費(fèi)率僅51.21%，且呈持續(xù)下降趨勢(shì)，從1998年的54.82%下降至2007年的41.58%，下降了13.24個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)率由1998年的40.67%下降至2007年的31.05%，下降了9.62個(gè)百分點(diǎn)。其中，遼寧農(nóng)村居民消費(fèi)率基本呈逐年下降趨勢(shì)，從1998年的11.91%下降到2007年5.78%，下降了6.13個(gè)百分點(diǎn)；而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率從1998年28.76%下降至2007年的25.27%，下降了3.49個(gè)百分點(diǎn)。

遼寧居民消費(fèi)率下降主要是農(nóng)村居民消費(fèi)率下降所致，反過(guò)來(lái)看遼寧省的消費(fèi)潛力空間巨大，如中低收入群體的消費(fèi)潛力、農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力、城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)潛力、政府消費(fèi)潛力均較大，只要政策導(dǎo)向正確，措施得當(dāng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)將有著廣闊的拓展空間，這將成為促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大拉動(dòng)力和最終保障。

三、“后危機(jī)時(shí)代”擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策選擇

（一）穩(wěn)定投資增長(zhǎng)速度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是加大預(yù)算內(nèi)遼寧基本建設(shè)支出。結(jié)合遼寧實(shí)際情況，突出支出重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。投資主要向保障性住房等民生工程、公路鐵路等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)技術(shù)改造等重要領(lǐng)域傾斜，并進(jìn)一步發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)作用，提升重點(diǎn)項(xiàng)目融資能力，同時(shí)借助金融杠桿，著力打造省級(jí)綜合融資平臺(tái)，穩(wěn)定遼寧投資增長(zhǎng)速度。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)、社會(huì)保障方面的支出。要健全遼寧省公共財(cái)政體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障方面的支撐，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。尤其在目前高房?jī)r(jià)的市場(chǎng)格局下，要配合國(guó)家政策，加強(qiáng)地方財(cái)政支出力度，搞好居民保障房建設(shè)投入，其中包括對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)支持力度，切實(shí)緩解住房制度市場(chǎng)化改革對(duì)遼寧省居民消費(fèi)需求的巨大抑制，充分發(fā)揮遼寧省財(cái)政投資對(duì)有效啟動(dòng)投資與消費(fèi)的雙重作用。

三是增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)能力。要完善并認(rèn)真落實(shí)遼寧省的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)支持遼寧省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；積極支持完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；著力支持完善農(nóng)村現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期

一是努力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和建立覆蓋面廣的社會(huì)保障制度。具體要運(yùn)用財(cái)政和稅收手段要加強(qiáng)收入分配的調(diào)控，對(duì)于低收入群體要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于高收入群體，稅收要發(fā)揮橫向、縱向公平原則，加強(qiáng)稅收征管。此外，全面建立農(nóng)村、城市居民的最低生活保障制度，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，保障弱勢(shì)群體的基本生活需要。

二是完善各類保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，盡快做到全民覆蓋，并適時(shí)提高各類社會(huì)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)，保障各種情況下居民的基本消費(fèi)需求。

三是推進(jìn)工資收入分配制度改革，建立公平規(guī)范的初次分配秩序。切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬占我國(guó)GDP比重，鞏固按勞分配為主體的收入分配制度；繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度建設(shè)。深化壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)管理；深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分配制度改革，規(guī)范國(guó)家公職人員收入。

（三）財(cái)政投向更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是財(cái)政加大對(duì)科技的投入力度，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。保證每年的財(cái)政預(yù)算中科技投入的增幅高于財(cái)政性經(jīng)常收入的增幅，同時(shí)運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。形成多元化、多渠道的科技投入體系。此外，要繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新基地和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。

二是財(cái)政要向“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展領(lǐng)域傾斜，緩解遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源之間的矛盾。加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、金融信貸優(yōu)惠等辦法，重視扶持遼寧節(jié)能降耗的重大企業(yè)項(xiàng)目。

三是增加對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，最終為全省經(jīng)濟(jì)一、二次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得巨大潛力與發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

①池玉波. 財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需更加有效[J]．財(cái)政與稅收，2009（2）

②上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心．2009中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告——全球金融危機(jī)下擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策研究[M]．上海財(cái)政大學(xué)出版社，2009：276—329

③遼寧統(tǒng)計(jì)局. 遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）[M]．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009

④劉漢屏. 時(shí)策聚焦——積極財(cái)政政策效應(yīng)及可持續(xù)研究[J]．中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，2002

⑤許生. 擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)稅政策研究[J]. 財(cái)稅研究，2009年（1）：14—17

（侯榮娜，1982年生，遼寧省社會(huì)科學(xué)院。研究方向：財(cái)政稅務(wù)）