建設(shè)世界城市背景下北京門(mén)頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探討

摘要：北京要建設(shè)有中國(guó)特色世界城市，意味著門(mén)頭溝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須按照世界城市發(fā)展規(guī)律和要求進(jìn)行調(diào)整。本文借鑒了紐約、倫敦和東京等世界城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)律并結(jié)合門(mén)頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，提出了門(mén)頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然性及其政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 世界城市 門(mén)頭溝區(qū)

一、門(mén)頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景

（一）北京提出建設(shè)中國(guó)特色世界城市

北京市政府已經(jīng)明確提出要把北京建設(shè)成為有中國(guó)特色的世界城市。世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài)，是指在城市國(guó)際化進(jìn)程中處于最高層次，其特征：一是世界經(jīng)濟(jì)管理控制作用被強(qiáng)化；二是世界知識(shí)創(chuàng)新中心的地位凸顯；三是非物質(zhì)生產(chǎn)性特征使世界城市成為文化城市和創(chuàng)意體驗(yàn)城市；四是世界城市成為全球性問(wèn)題解決的聚會(huì)地、協(xié)商地和各種政治力量的角逐場(chǎng)；五是世界城市也是帶動(dòng)本地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)體系中的首位城市和全球經(jīng)濟(jì)體系中最重要的節(jié)點(diǎn)。

（二）低碳節(jié)能已經(jīng)成為全球發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共識(shí)

未來(lái)一段時(shí)期是首都全面建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”、加快構(gòu)建清潔高效低碳現(xiàn)代能源體系的重要時(shí)期。低碳經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)減少二氧化碳排放創(chuàng)造綠色生產(chǎn)方式的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程低碳化、產(chǎn)品輸出綠色化，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)，培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)低碳項(xiàng)目。

（三）溝域經(jīng)濟(jì)在北京蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，北京山區(qū)立足生態(tài)涵養(yǎng)定位，陸續(xù)關(guān)閉了礦山開(kāi)采、資源加工型企業(yè)，并幫助山區(qū)居民尋找一種既能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能顯著增加農(nóng)民收入的發(fā)展模式。與此同時(shí)，城市消費(fèi)水平的提高和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的要求，使山區(qū)成為首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是城市消費(fèi)群體進(jìn)行旅游、度假、休閑、體驗(yàn)、購(gòu)物和居住的理想勝地。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，也改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式。門(mén)頭溝是北京市重點(diǎn)支持發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。

二、紐約、倫敦和東京等世界城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)

為適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的轉(zhuǎn)變，城市功能必須由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的階段。2005年紐約三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比為0.2∶11.4∶88.4。世界城市的服務(wù)業(yè)類(lèi)型由初期的金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)業(yè)、公共管理業(yè)逐步擴(kuò)展到信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理咨詢(xún)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。

（二）增長(zhǎng)動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有創(chuàng)造消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)的功能，從而使得國(guó)際大都市的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。一方面，國(guó)際大都市消費(fèi)的GDP占比均高于固定資產(chǎn)形成的GDP占比。另一方面，其消費(fèi)的GDP占比還在逐年穩(wěn)步增加。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐漸向交通通訊、醫(yī)療健康、教育、娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品過(guò)渡。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以科技引領(lǐng)為主導(dǎo)

國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力以科技引領(lǐng)為主，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)的深加工化趨勢(shì)，由以原材料工業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以深加工工業(yè)和組裝工業(yè)為主，工業(yè)增長(zhǎng)越來(lái)越多地依賴(lài)于資本和技術(shù)投入，特別是高新技術(shù)投入；二是現(xiàn)代制造業(yè)地位呈上升趨勢(shì)；三是技術(shù)集約化趨勢(shì)，知識(shí)、創(chuàng)新和科技水平是后工業(yè)社會(huì)發(fā)展最重要的動(dòng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)布局以打造新型產(chǎn)業(yè)分工格局為主

世界城市產(chǎn)業(yè)布局演變表現(xiàn)出兩個(gè)主要趨勢(shì)：一是制造業(yè)郊區(qū)化趨勢(shì)；二是都市型產(chǎn)業(yè)在舊工業(yè)區(qū)的重新繁榮。

（五）生態(tài)環(huán)境以崇尚人與自然和諧為主

紐約、倫敦等國(guó)際大都市在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境方面有以下經(jīng)驗(yàn)：一是力促各領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水；二是推行資源和廢棄物減量化，提倡污染預(yù)防；三是積極促進(jìn)廢棄物資源化再利用；四是大力發(fā)展新能源和可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用；五是重視城市綠地的生態(tài)功能，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)。

三、門(mén)頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

（一）三次產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步上升，第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱

從2001年到2010年門(mén)頭溝三次產(chǎn)業(yè)增加值都呈上升趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)從0.52億元上升為1.4億元，第三產(chǎn)業(yè)從15.6億元增長(zhǎng)到40.6億元，第二產(chǎn)業(yè)增速最快，從7.9億元增長(zhǎng)到44.5億元，是門(mén)頭溝的經(jīng)濟(jì)支柱，尤其是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)生產(chǎn)總值增加對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用很大，工業(yè)總產(chǎn)值從2001年到2010年增長(zhǎng)了656%。

（二）產(chǎn)業(yè)仍屬于資源型，工業(yè)化趨勢(shì)明顯而高科技含量偏低

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，門(mén)頭溝區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的2.2∶32.9∶65.0轉(zhuǎn)變成2010年的1.5∶51.1∶47.0，工業(yè)化趨勢(shì)明顯。2007年和2008年門(mén)頭溝區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別為55.9億元和66.9億元，這兩年的資源型工業(yè)產(chǎn)值分別為29.2億元和41.6億元，占比分別為52%和62%。而高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值分別為91161萬(wàn)元和94860萬(wàn)元，占比分別為16%和14%?？梢?jiàn)門(mén)頭溝工業(yè)尚處在資源型階段，高科技含量偏低。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

首先，按照北京市總體規(guī)劃確定的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和西部綜合服務(wù)中心功能定位的要求，這意味著門(mén)頭溝區(qū)必須徹底關(guān)停采煤產(chǎn)業(yè)及其他以消耗資源破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，只能發(fā)展低排放無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，因此門(mén)頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整已成必然，任務(wù)艱巨。其次，按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然的結(jié)果。而門(mén)頭溝的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在其產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展的情況下由外力作用下進(jìn)行的，在工業(yè)化尚未完成的情況下實(shí)施去工業(yè)化，所以這種調(diào)整比較痛苦。

四、門(mén)頭溝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)

抓住北京建設(shè)世界城市其核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成有利于現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展的制度環(huán)境；利用科技人才聚集的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；近期重點(diǎn)是發(fā)展依托首都、面向世界、服務(wù)市民的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化永定河門(mén)頭溝新城段15公里兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造龍泉休閑商務(wù)區(qū)、門(mén)城生態(tài)商務(wù)區(qū)、永定濱水商務(wù)區(qū)和三家店旅游文化休閑區(qū)。

（二）從“低碳、綠色、循環(huán)”入手，做“綠色北京”的領(lǐng)跑者

充分利用北京市對(duì)門(mén)頭溝的功能定位——生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和首都西部綜合服務(wù)中心，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使其成為“綠色北京”的領(lǐng)跑者。首先，大力發(fā)展清潔能源和再生能源，提高能源資源利用效率。其次，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源的回收利用，提高城市污水處理能力和再生水利用水平。同時(shí)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步調(diào)整、改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。最后，全面建設(shè)綠色人居生態(tài)區(qū)，要著力優(yōu)化“人居”生活環(huán)境。

（三）加快永定河生態(tài)走廊建設(shè)

首先，應(yīng)完成永定河流域河道生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)永定河濕地，形成山區(qū)百里生態(tài)綠色走廊。其次，建設(shè)門(mén)城湖公園，通過(guò)綠色廊道將永定河與城市綠化連成一體，使永定河河道內(nèi)湖泊溪流與門(mén)城公園內(nèi)的水系、水源、水景相互連通，形成區(qū)域生態(tài)景觀。最后，建設(shè)永定濱水商務(wù)區(qū)，通過(guò)打造長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線景觀亮點(diǎn)，與首鋼地區(qū)共同構(gòu)成北京市西部的綜合服務(wù)中心。

（四）大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)

溝域經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，高端高效的原則，應(yīng)打造高端化、精品化和特色化的溝域產(chǎn)品。對(duì)于門(mén)頭溝區(qū)來(lái)說(shuō)，淺山區(qū)重點(diǎn)承擔(dān)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和承載產(chǎn)業(yè)拓展的功能，是發(fā)展旅游休閑文化產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域，也是未來(lái)門(mén)頭溝區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近期應(yīng)著力加快18條重點(diǎn)溝域建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游、會(huì)議、休閑度假、影視基地、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)，探索淺山區(qū)開(kāi)發(fā)模式。深山區(qū)主要實(shí)施綠化美化、濕地建設(shè)等生態(tài)涵養(yǎng)工程，發(fā)展重點(diǎn)是依托永定河、百花山、靈山和川底下等自然資源和文化資源，適度發(fā)展生態(tài)旅游觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品、古村落古文化開(kāi)發(fā)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

〔本文系祝爾娟教授主持的北京市教委科研基地——科技創(chuàng)新平臺(tái)——“都市圈研究中心”（PXM20

11－014205－113522）和葉堂林主持的北京社科項(xiàng)目“‘十二五’期間京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合研究”（09BFJG269）的部分內(nèi)容，受北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地項(xiàng)目（編號(hào)2011O001）、北京市屬高等學(xué)校人才強(qiáng)教計(jì)劃和北京市組織部?jī)?yōu)秀人才項(xiàng)目資助〕

（葉堂林，1972年生，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授、博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）