社會(huì)組織參與社會(huì)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

社會(huì)組織，泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。按照統(tǒng)計(jì)口徑，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。但在研究和實(shí)踐中，非營(yíng)利組織和非政府組織的提法也較普遍。

一、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)展的重大變化

數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)、質(zhì)量有所提升。2009年社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊(cè)個(gè)數(shù)比2001年分別增長(zhǎng)85%、132%，基金會(huì)由無(wú)到有，2009年底已有1843家，截至2009年底，全國(guó)共有社會(huì)組織43.1萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.1％。

社會(huì)團(tuán)體數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、基層數(shù)額比重加大。2009年全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體23.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.9%。按照社團(tuán)活動(dòng)地域范圍劃分，全國(guó)性及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1800個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)跨地（市）域的23364個(gè)，地級(jí)社團(tuán)63043個(gè)，縣級(jí)社團(tuán)150540個(gè)。我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)以縣為主，縣級(jí)社團(tuán)占62.99%，地級(jí)占26.38%，全國(guó)性社團(tuán)2008年占1%，2009年下降為0.75%。

民辦非企業(yè)單位增速慢。全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位19萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.4％。其中：工商服務(wù)業(yè)類2080個(gè)，科技研究類9760個(gè)，教育類92703個(gè)，衛(wèi)生類27237個(gè)，社會(huì)服務(wù)類28060個(gè)，文化類7188個(gè)，體育類6591個(gè)，生態(tài)環(huán)境類1049個(gè)，法律類782個(gè)，宗教類271個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類1466個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類1628個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類56個(gè)，其他11608個(gè)。

基金會(huì)爆炸性增長(zhǎng)。我國(guó)社會(huì)組織總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但基金會(huì)發(fā)展速度最快。到2009年底全國(guó)共有基金會(huì)1843個(gè)，比上年增長(zhǎng)15.4%，其中：公募基金會(huì)1029個(gè)，非公募基金會(huì)800個(gè)。民政部登記的基金會(huì)148個(gè)。異軍突起的非公募基金會(huì)直接促進(jìn)了慈善捐款的升溫，帶來(lái)了慈善凈資產(chǎn)的大幅上升，2009年公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)183.6億元。

國(guó)際組織發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)初的1909年，各類國(guó)際組織只有213個(gè)，到 1956年其總數(shù)就多達(dá)1117個(gè)，及至冷戰(zhàn)結(jié)束后的1990年，則驚人地猛增到26656個(gè)，81年間增加了125倍。60年代美國(guó)政府明確提出扶持國(guó)際組織，作為國(guó)際貿(mào)易的工具，而截止到2009年我國(guó)只有56個(gè)涉外組織，發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)

捐贈(zèng)額。2009年，全國(guó)接收各類社會(huì)捐贈(zèng)款物超過(guò)300億元，達(dá)到332.78億元。其中，捐款約227.5億元，物資折價(jià)約105.28億元。接收來(lái)自境外捐贈(zèng)45.05億元，占全國(guó)接收捐贈(zèng)總額的14.1%。2008年由于汶川地震等影響，個(gè)人捐贈(zèng)首次超過(guò)企業(yè)捐贈(zèng)，改寫(xiě)了我國(guó)捐贈(zèng)格局。

志愿者。社會(huì)組織發(fā)展與志愿者隊(duì)伍成長(zhǎng)緊密相關(guān)，隨著社會(huì)組織的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的志愿服務(wù)機(jī)制最近數(shù)年得到了不斷地完善，據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)全國(guó)志愿者規(guī)模接近1億人。

（三）存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象

領(lǐng)域。我國(guó)社會(huì)組織主要分布在工商服務(wù)、科研、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。按照社團(tuán)服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，工商服務(wù)業(yè)類22847個(gè)，科技研究類19786個(gè)，教育類12943個(gè)，衛(wèi)生類11521個(gè)，社會(huì)服務(wù)類30818個(gè)，文化類19687個(gè)，體育類12623個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6702個(gè)，法律類3213個(gè)，宗教類4165個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類45367個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類16120個(gè)，其他32294個(gè)。

根據(jù)2009年中國(guó)慈善捐贈(zèng)《2009年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》，四成善款流向教育領(lǐng)域，教育、救災(zāi)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域仍然是國(guó)內(nèi)最能吸引捐贈(zèng)資源的慈善領(lǐng)域。

地域。以民辦非企業(yè)單位為例，有明顯地域分布特點(diǎn)。民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)個(gè)的省份僅有山東省，為31820個(gè)，超過(guò)1萬(wàn)個(gè)的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。從獲得捐贈(zèng)資源看，廣東和北京為最多，四川因?yàn)闉?zāi)后重建持續(xù)受到全國(guó)各地的關(guān)注，接受捐款比較多?！?009年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》顯示，在我國(guó)慈善勸募市場(chǎng)格局中，中央部門(mén)和全國(guó)性慈善組織占據(jù)了較大市場(chǎng)份額。民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)以及全國(guó)性公募基金會(huì)共接收社會(huì)捐贈(zèng)197.68億元，占全國(guó)接收捐贈(zèng)總額的61.22%。這些機(jī)構(gòu)基本集中在北京，不過(guò)其慈善項(xiàng)目分布于全國(guó)各地，尤其是在西部和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。

二、國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與差距比較

（一）從創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富能力比較相差30倍

根據(jù)薩拉蒙對(duì)22個(gè)國(guó)家社會(huì)組織比較研究的報(bào)告，以歐洲國(guó)家、美國(guó)、日本等22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門(mén)構(gòu)成了一個(gè)1.1兆美元的產(chǎn)業(yè)，非營(yíng)利支出平均達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%。根據(jù)民政部2010年報(bào)告，我國(guó)社會(huì)組織2009年形成固定資產(chǎn)1030.0億元，各類費(fèi)用支出1094.7億元，社會(huì)組織增加值為493.1億元，占各類民政管理單位增加值比重為58%，占第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值比重為0.345%。占GDP的比重不足0.15%，與國(guó)外差距30多倍。

（二）從吸納就業(yè)數(shù)量看相差5倍

22個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)顯示，這些國(guó)家的非營(yíng)利部門(mén)雇用了將近1190萬(wàn)全職工作人員，相當(dāng)于這些國(guó)家最大私營(yíng)企業(yè)總和（330萬(wàn)）的3.6倍。非營(yíng)利就業(yè)占所有非農(nóng)就業(yè)的近5%，占所有服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10%，2010年民政部報(bào)告，我國(guó)社會(huì)組織2009年吸納社會(huì)各類人員就業(yè)544.7萬(wàn)人，相當(dāng)于非農(nóng)就業(yè)人口的1.1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的2%，從吸納就業(yè)數(shù)量看，國(guó)內(nèi)外相差5倍。

（三）從提供服務(wù)內(nèi)容看，無(wú)論在廣度和深度方面都有巨大鴻溝

國(guó)外社會(huì)組織提供廣泛的社會(huì)公共服務(wù)，滿足社會(huì)成員對(duì)公共物品的多元化需求。例如1990年法國(guó)30%以上的兒童日護(hù)理和55%以上的居民護(hù)理是由第三部門(mén)提供的；美國(guó)50%以上的醫(yī)院床位和50%以上的大學(xué)、日本75%以上的大學(xué)是由第三部門(mén)舉辦的；意大利40%以上的居民護(hù)理設(shè)施以及瑞典40%以上的新建或翻新的居民房屋是由第三部門(mén)提供。

以扶貧項(xiàng)目為例，從關(guān)懷國(guó)際的項(xiàng)目對(duì)象來(lái)看，1998年各種類型的扶貧項(xiàng)目覆蓋了非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的51個(gè)國(guó)家，共3530萬(wàn)人；在行動(dòng)援助1998年的總開(kāi)支中，有12880萬(wàn)美元用于直接援助，占其總經(jīng)費(fèi)的比重為19%。在國(guó)際社會(huì)，面對(duì)貧困這一全球性的課題，NGO發(fā)揮著不可低估的作用。

國(guó)內(nèi)社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，但主要工作是參與社會(huì)救助、行業(yè)自律、學(xué)術(shù)交流，大量草根社會(huì)松散組織項(xiàng)目影響力幾十人、幾百人為常態(tài)，在社會(huì)建設(shè)方面差距非常大。

（四）從與政府關(guān)系看，國(guó)外是平等合作為主流，國(guó)內(nèi)是附屬配合為特征

國(guó)外社會(huì)組織與政府的關(guān)系是多種多樣的，主流以參與公共政策的制定，同政府合作互補(bǔ)、成為政府處理社會(huì)問(wèn)題的伙伴為特征。

國(guó)內(nèi)社會(huì)組織從與政府關(guān)系角度可以分四類，第一類是政治地位特殊的，具有全國(guó)影響力的社會(huì)組織，如紅十字會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等具有強(qiáng)烈的官辦性質(zhì)，下轄事業(yè)單位，有財(cái)政撥款；第二類是歷次體制改革后，原來(lái)的政府部門(mén)撤消合并，一部分轉(zhuǎn)制為行業(yè)管理組織，如中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、中國(guó)輕工總會(huì)等，這些協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)了解比較深入、與政府部門(mén)關(guān)系有延續(xù)性，因此發(fā)揮著行業(yè)管理者的作用，參與政府行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目制定、代評(píng)項(xiàng)目、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；第三類特別是全國(guó)性社會(huì)組織和政府發(fā)展成一種非正式合作的人脈模式，組織領(lǐng)導(dǎo)由退休部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，開(kāi)展業(yè)務(wù)獲得主管部門(mén)授權(quán)，影響力一般屬于行業(yè)內(nèi)部；第四類會(huì)員制學(xué)術(shù)團(tuán)體為政府提供特定領(lǐng)域內(nèi)咨詢，組織學(xué)術(shù)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)社會(huì)組織整體上是政府信用的一個(gè)延伸。

（五）從社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定實(shí)效看

一般認(rèn)為，社會(huì)組織是重要的社會(huì)部門(mén)，是社會(huì)運(yùn)行的三大支點(diǎn)之一。政府靠多層權(quán)力體系的機(jī)制運(yùn)行，企業(yè)靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，而非營(yíng)利組織則靠社會(huì)參與和利益協(xié)調(diào)的機(jī)制運(yùn)行。

社會(huì)組織自發(fā)組成，成員主要由具有很強(qiáng)感召力的共同目標(biāo)和得到組織成員自覺(jué)認(rèn)可的價(jià)值理念匯集在一起，如保護(hù)環(huán)境、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、幫助弱者、救濟(jì)苦難等帶有很強(qiáng)的道德和宗教色彩，成員間容易形成相互支持、互相合作關(guān)系；社會(huì)組織倡導(dǎo)溝通、協(xié)商、理解的方式增加了社會(huì)信用的形成；社會(huì)組織植根于社區(qū)使公共的注意力集中到關(guān)鍵社會(huì)問(wèn)題及其解決辦法上面去，提升了效率；通過(guò)公益捐贈(zèng)，實(shí)行“富幫窮”使資源分配更趨公平，是新型社會(huì)治理的重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)社會(huì)組織從整體上講還談不上成為社會(huì)治理的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定方面發(fā)揮作用有限。

三、當(dāng)前社會(huì)組織參與社會(huì)管理面臨的主要問(wèn)題與成因

（一）社會(huì)組織定性與定位不清

整體上講，整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的地位作用認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方和部門(mén)在理解社會(huì)組織的地位、作用問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢(shì)以及功能作用認(rèn)識(shí)不到位，還沒(méi)有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，沒(méi)有把社會(huì)組織培育發(fā)展工作納入議事日程。從社會(huì)組織之間看，各個(gè)民間組織各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同。中國(guó)的民間組織“雖然數(shù)量巨大，但是沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門(mén)，它們像一盤(pán)散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)中?！痹谶@種情況下，中國(guó)的民間組織很難最大能力地發(fā)掘和動(dòng)員社會(huì)資源，在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會(huì)成員普遍的合法性認(rèn)同；從社會(huì)組織內(nèi)部看，許多民間組織沒(méi)有規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的定位，缺乏危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，在危機(jī)管理中顯得熱情有余而整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，基本處于維持生存階段。

（二）社會(huì)組織自我生存與發(fā)展空間有限

大多數(shù)社會(huì)組織的活動(dòng)資金極度缺乏，難以維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)大部分民間組織都面臨著活動(dòng)資金嚴(yán)重不足的局面，許多民間組織一年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元以內(nèi)。由于缺乏合法身份和排他性法律條款設(shè)置，民間組織向社會(huì)公眾、政府組織募集資金相當(dāng)困難，也難于享受政府在財(cái)政和稅收上應(yīng)當(dāng)給予這個(gè)部門(mén)的必要支持和優(yōu)惠。

（三）社會(huì)組織管理制度不健全

我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。民間組織在民政部門(mén)注冊(cè)的組織形式有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)（包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)）。除了人員、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)性質(zhì)等一般要求外，三類注冊(cè)方式均要求民間組織在登記時(shí)具備“業(yè)務(wù)主管單位”，即政府有關(guān)部門(mén)或政府授權(quán)的組織。除了注冊(cè)管理有比較明確的規(guī)定以外，社會(huì)組織其他管理基本空白。

（四）社會(huì)組織參與社會(huì)管理最大的障礙是社會(huì)信用缺失

信用的意思是能夠履行諾言而取得的信任，從國(guó)外社會(huì)組織運(yùn)作及在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用看，社會(huì)組織的號(hào)召力來(lái)源于其創(chuàng)造社會(huì)信用，它是第三方，有獨(dú)立立場(chǎng)；而國(guó)內(nèi)社會(huì)組織不屬于第三方機(jī)構(gòu)，它是政府信用的一個(gè)延伸，政府信用的神經(jīng)末梢，因此很難建立起公信力。這種情況非常不利于社會(huì)組織在社會(huì)管理體系中發(fā)揮更大的作用。

四、政策建議

（一）盡快為社會(huì)組織出“三定”方案，明確社會(huì)組織與政府、社會(huì)管理、社會(huì)發(fā)展關(guān)系

與政府關(guān)系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)組織是不同于政府與企業(yè)的第三部門(mén)，因此政府與社會(huì)組織是合作伙伴關(guān)系。

在社會(huì)管理中作用。從美國(guó)和加拿大的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高并不能消除貧困和被救助的人群，而且社會(huì)越發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)的需求也越大。美國(guó)目前的人均GDP已經(jīng)接近4萬(wàn)美元，加拿大人均GDP約3.4萬(wàn)美元，但需要救助的人口均有增無(wú)減。中國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直很快，很多商品生產(chǎn)領(lǐng)域大部分商品都出現(xiàn)供求平衡甚至生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象；但與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，很多提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，還是供給短缺的，如民眾的上學(xué)難、看病難等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅僅是“大樓”的問(wèn)題，更重要的是“大師”的問(wèn)題，是服務(wù)的人、服務(wù)的精神和服務(wù)的品質(zhì)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中質(zhì)量是隱性的，特別是公共服務(wù)的質(zhì)量政府是很難控制的，因此要大量引入社會(huì)組織，而政府應(yīng)在制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方面做文章。

在社會(huì)發(fā)展中功能。社會(huì)組織在西方社會(huì)的成功發(fā)展啟示我們：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育會(huì)不斷推動(dòng)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，非營(yíng)利組織實(shí)行的那種有別于政府和市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，已使其成為支撐現(xiàn)代社會(huì)健康運(yùn)行的三大支柱之一。中國(guó)的社會(huì)組織要在社會(huì)管理、社會(huì)信用營(yíng)造、提供公共服務(wù)、傳播中國(guó)文化方面發(fā)揮更重要的作用。

（二）創(chuàng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境

要把構(gòu)建社會(huì)組織體系當(dāng)作構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事來(lái)抓，在這方面走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的新路子。當(dāng)前，在社會(huì)組織的制度建設(shè)方面，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面工作：一是完善非營(yíng)利組織的法人地位，對(duì)非營(yíng)利組織為企業(yè)、社團(tuán)、福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)條件以及責(zé)任和義務(wù)要有更加明確的規(guī)定。二是完善非營(yíng)利組織的稅收體制，在稅法中要對(duì)非營(yíng)利組織的稅收有細(xì)致的規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)捐款的接受單位、免稅范圍和比例做出相關(guān)的調(diào)整。三是深化事業(yè)單位的改革，使事業(yè)單位在人員聘用、工資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、運(yùn)行目標(biāo)等方面更加符合精簡(jiǎn)高效、財(cái)務(wù)公開(kāi)、機(jī)制靈活、服務(wù)公益的要求。要注重加強(qiáng)管理，防止在非營(yíng)利組織的社會(huì)發(fā)育過(guò)程中，重復(fù)出現(xiàn)當(dāng)初市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程中存在的“一放就亂，一收就死”的現(xiàn)象。

（三）動(dòng)員政府與事業(yè)單位人員到社會(huì)組織掛職，提升社會(huì)組織領(lǐng)域人力資源

中國(guó)政府有比較好的人力資源動(dòng)員能力，干部輪換制、基層掛職、博士服務(wù)團(tuán)等，應(yīng)該準(zhǔn)許政府公務(wù)人員到社會(huì)組織掛職，加深對(duì)多元社會(huì)的理解，同時(shí)為社會(huì)組織發(fā)展提供更大的空間。

（四）在以下領(lǐng)域推動(dòng)社會(huì)組織的優(yōu)先發(fā)展

在工商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)自律和品牌實(shí)力建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、研究會(huì)等準(zhǔn)許其在會(huì)員制基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，不可經(jīng)營(yíng)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品，行業(yè)內(nèi)新涌現(xiàn)出大型、超大型企業(yè)，行業(yè)組織在其中發(fā)揮重要作用的，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

在社會(huì)福利、公益慈善和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域加大財(cái)政支持力度。根據(jù)社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，以及社會(huì)組織發(fā)展不同階段的要求，分別采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式予以扶持，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范和自我生存發(fā)展能力提升。

積極摸索推進(jìn)國(guó)際組織發(fā)展。國(guó)際組織是國(guó)際貿(mào)易的先頭部隊(duì)，國(guó)內(nèi)許多行業(yè)內(nèi)的制度、標(biāo)準(zhǔn)都有國(guó)際組織的身影，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，文化影響力的建設(shè)提到議事日程，應(yīng)該推動(dòng)國(guó)際組織發(fā)展，為中國(guó)在全球影響力提升和經(jīng)濟(jì)利益提供支撐。

（曾紅穎，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所副研究員、博士）