關于外需與擴大內需的關系

一、內需和外需的界定

從支出法國內生產(chǎn)總值核算角度界定內需和外需，社會總需求包括消費、投資和凈出口三項內容，其中消費和投資屬于內需，凈出口則屬于外需。用公式表示即為：總需求＝內需（消費＋投資）＋外需（即凈出口＝出口－進口）。

但一些學者認為，支出法國內生產(chǎn)總值核算扣除了進口，對外經(jīng)濟關系在量上僅僅變成了凈出口，這會低估出口對一國經(jīng)濟增長的貢獻，特別是當凈出口為零時，就看不出外貿(mào)對國民經(jīng)濟增長有何作用了。這種看法有一定道理。從最終使用①角度，確實可以清楚地反映一國國民經(jīng)濟生產(chǎn)體系對國外市場的依賴程度。從這一角度看，消費和投資是內需，這自然包括了進口；而出口則是外需，是國內生產(chǎn)能力在國外的實現(xiàn)。

在一國國民經(jīng)濟體系中，內外需求可以表現(xiàn)為協(xié)調發(fā)展，也可以表現(xiàn)為不夠協(xié)調乃至嚴重失衡。協(xié)調發(fā)展，表現(xiàn)為在經(jīng)濟全球化過程中，隨著分工深化和生產(chǎn)要素的進一步全球配置，國內生產(chǎn)體系與國外生產(chǎn)體系分工合理，銜接良好，國內可開足馬力生產(chǎn)國內市場已不需要而又具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，同時換回國內不具有比較優(yōu)勢或不能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品，國內外兩種資源、兩個市場既相輔相成又相得益彰，實現(xiàn)內外需求互相促進的目的。同時，這種協(xié)調發(fā)展還表現(xiàn)為，當一國外匯儲備不足時，有一定的貿(mào)易順差（凈出口）；當外匯儲備富余時，有一定的貿(mào)易逆差（凈進口）；而當外匯儲備適度時，則貿(mào)易大體平衡（凈出口為零）。當然，如果考慮到國際收支中的資本項目特別是外商直接投資的話，這樣的表述則須作一定的調整。以上應看作是國際貿(mào)易和國際收支的基本原理。

二、30年來我國內外需求的基本變化

從最終使用角度考慮，我國改革開放30年來，出口占最終使用的份額從不足10%上升到世界經(jīng)濟危機前的30%。從需求拉動的角度看，目前我國的經(jīng)濟增長約1/4靠的是外需。如果從工業(yè)生產(chǎn)體系來看，出口的依存度則更高，大約有一半是為出口服務的。

但最終使用分析框架有很大的局限性，如果說它可以凸顯出口對經(jīng)濟增長的作用，那么在這一框架內，進口的作用就全為負面，因為進口替代了國內生產(chǎn)，是在幫助別國實現(xiàn)GDP。繼續(xù)推導下去，很容易得出重商主義的結論：多賣少買，只賣不買。另外，這一角度，我們只知出口、不知進口，看不出一個經(jīng)濟體的貿(mào)易是否平衡，是否可持續(xù)。因此，要做出這樣的價值判斷，就必須回到總需求分析框架中去，要看凈出口的情況，而不僅僅是出口。

從總需求角度看，也就是從支出法國內生產(chǎn)總值核算角度來觀察內外需求，消費和投資為內需，凈出口為外需。從內外需求份額變化的角度并參考外匯儲備情況，可將改革開放以來劃分為三個階段。

第一階段（1978—1989年），外需不足。12年中5年順差，7年逆差，平均逆差0.6%。主要表現(xiàn)為我國出口創(chuàng)匯能力弱而對國外商品需求強度大，當年出口換得的兩三百億美元外匯幾乎全部花光，整個80年代外匯儲備平均不過幾十億美元。

第二階段（1990—2004年），內外基本平衡。15年中除1993年因經(jīng)濟過熱出現(xiàn)逆差外，均為順差，平均順差2.2%。這反映了我國出口創(chuàng)匯能力逐步增強，外匯儲備穩(wěn)步增加，從1990年的111億美元穩(wěn)步增加到2004年的突破6000億美元，大大提高了我國應對國際經(jīng)濟波動的能力。盡管這一階段有2個百分點以上的凈出口，但考慮到當時外匯儲備尚不充裕，將這一時段判定為內外需求基本平衡還是恰當?shù)摹?/p>

第三階段（2005—2010年），外需過大、內外需失衡。外需過大，主要表現(xiàn)為我國出口創(chuàng)匯能力大大超過了對國外商品的需求強度。凈出口率從2004年的2.5%一直攀升到2007年的8.8%，2008年亦保持在7.7%的高位，2009年后才因世界經(jīng)濟危機而有所回落，但也保持在4.0%左右的高位上，6年平均順差6.3%。由于外需多年居高不下和對“獎出限入”政策調整的滯后，使外匯儲備從2004年的6100億美元猛增至2010年的2.85萬億美元，最后4年每年都凈增4000億美元以上，引起內外經(jīng)濟較大的失衡。

而內需不過是外需的反面，當外需從“不足”變?yōu)椤斑^大”時，內需必然由“過大”變得“不足”，內需份額由20世紀80年代的超過100%，下降到進入21世紀后最低時的接近90%（2007年），表現(xiàn)為一個不斷“萎縮”的過程。內需不足，并非是投資的不足，而只是消費的不足，即消費率的不斷下降，消費率從20世紀80年代65%左右下降為90年代的60%、21世紀的不足50%，其對經(jīng)濟增長的貢獻也日漸式微。在消費品買方市場已基本形成的格局下，包括出口開發(fā)區(qū)建設、加工貿(mào)易企業(yè)擴張在內的高強度的投資，使各行各業(yè)形成了強大的生產(chǎn)能力，這種能力，只能依賴海外市場釋放，從而形成了無須國內市場實現(xiàn)的高強度的投資與外需過大互為因果的局面。

可見，我國投資幾乎從來就沒有不足過，而是長期處于“亢奮”狀態(tài)。而消費不足，也只是相對于收入、相對于投資和總需求而言。其實，我國居民消費增長速度并不慢，30年來一直名列世界前茅，按可比價計算年均增長9%，人均年增8%，為世界第一，就這一點看，也談不上“不足”。

三、近幾年內外需求失衡的主要原因

2005年以來，我國以凈出口為代表的外需增長速度大大超過了內需的增長速度，凈出口率平均達到6%以上，內外需求存在著相當程度的不協(xié)調，如果進一步考慮到外匯儲備已大大超過正常需要的話，那么可以明確地作出判斷，我國內外經(jīng)濟已處于比較嚴重的失衡狀態(tài)。

21世紀初我國出口出現(xiàn)了“井噴”式增長，引起了內外需求重大變化。中國出口之所以能夠迅速增長，首先得益于2001年底加入了世貿(mào)組織，在新一輪全球化中抓住了機遇，贏得了較為寬松的國際環(huán)境。其次，2002年后，世界經(jīng)濟逐步擺脫了網(wǎng)絡泡沫破碎后的困擾和“9.11”事件的陰影，至2003年馳入快車道，經(jīng)濟增長率連續(xù)5年在4.0%以上運行，出現(xiàn)了30年來少見的增長勢頭，世界貿(mào)易連續(xù)5年兩位數(shù)高增長，2004年甚至高達21.6%，為我國擴大出口提供了難得的機遇。第三，20多年的改革開放提高了我國的國際競爭力，而基本穩(wěn)定的匯率增強了我國的出口能力。第四，我國初步實現(xiàn)了向市場經(jīng)濟轉型，需求主要是消費需求的約束力逐步增強，2001—2004年投資的快速增長，至2003年后形成的強大生產(chǎn)能力，使得產(chǎn)能過剩問題日益突出。在這些因素影響下，我國貨物出口2002年后連續(xù)6年增長在20%以上，2003、2004年兩年甚至達到35%的超高速水平。

但出口快速增長并不必然帶來順差大幅增加。凈出口快速增長，主要是2005年后進口增速大幅下滑，從2004年的36%猛跌至2005—2007年的16%左右，下跌了20個百分點，而出口增速則只是小幅下滑，從2004年的35%順次下降為28%、24%和21%，這就使進出口增速出現(xiàn)了5—10個百分點的剪刀差。究其原因，首先是政策調整過于遲緩。我國長期以來實行“獎出限入”政策，主要是針對外匯緊張、外匯儲備過少的情況而制定的，但進入21世紀以來出現(xiàn)了新情況，我們未能及時將國際收支平衡納入宏觀調控視野，致使出臺降低和取消部分出口品退稅率的政策顯得滯后，鼓勵合理進口的政策缺失。其次是我國的貨物貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，在出口中一直占50%以上。而加工貿(mào)易本身就是產(chǎn)生順差的貿(mào)易方式，通常進口額只相當于出口額的2/3左右，故成為我國順差的主要來源。當以加工貿(mào)易作為主要方式的出口大幅增長時，順差的迅速擴大、國際收支的失衡也就在所難免了。第三是加工貿(mào)易企業(yè)屬勞動密集型，集中了我國大量的農(nóng)民工，壓縮這類企業(yè)的出口會給就業(yè)帶來巨大的壓力，這也是宏觀政策不得不顧及的。此外，由于2005年匯率改革的出臺，增加了人們對人民幣升值的預期，使外貿(mào)中出現(xiàn)了一定的水分，即為了多匯入外幣，出口有高估的成份；為了減少外幣匯出，進口有低估的成份。

正因為我國凈出口主要是由加工貿(mào)易造成的，而從事加工貿(mào)易的目前主要又是三資企業(yè)，因此一些學者認為，國外批評中國出口傾銷、“只出不進”是毫無道理的，因為這都是他們國家的企業(yè)所為，于我何干？其實，三資企業(yè)究竟是應該由投資所在地政府管轄，還是應該由資本來源國政府所管轄，這是不言自明的——交與資本來源國政府管理，豈不是將治外法權拱手相讓？由此可見，如果我們疏于乃至放棄對加工貿(mào)易企業(yè)的管理，繼續(xù)盲目發(fā)展，那么我們就只能為其行為“買單”，用大量的外匯購買美國國債。

四、建立擴大內需長效機制的思路

（一）提高內需的增長質量

擴大內需，可分為短期和長期兩種政策。一些人以為只要把應對金融危機的短期政策長期化，就算是擴大內需的長效機制了，他們恨不得年年能有“大手筆”出臺。這實際上反映了某些部門和地方政府強烈的投資饑渴。擴大內需的“長效機制”，應指能夠形成有效需求不斷擴大并長期發(fā)揮作用的制度性安排，足以保證國民經(jīng)濟有序較快地增長。從投資來看，投資的數(shù)量在我國從來就不是不足的問題，而是經(jīng)常過量的問題，以致21世紀以來形成了一輪輪的投資熱潮。這種單純以擴大GDP、擴大出口、擴大財政收入為目標的投資，嚴重偏離了國內消費需求。如此擴大內需，不但不可能形成有效需求，而且必然會南轅北轍，最后變成擴大外需。

因此，從近期看，擴大內需最重要的是控制投資的增長速度，盡可能地提高投資的質量。而擴大內需的長效機制，很大程度依賴于市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的機制，也就是說，投資的主體要逐步從以政府和國有企業(yè)為主轉向民間為主。在這次應對世界經(jīng)濟危機中，我們的“海量投資”大部分是基礎設施和大項目，我們的“天量貸款”主要是貸給了國有企業(yè)和地方政府的融資平臺，這在拉動經(jīng)濟增長的同時，也助推了房地產(chǎn)的極速升溫，為當前的通貨膨脹埋下了隱患，為國有企業(yè)的后續(xù)改革及政府的職能轉換設置了障礙，而且很可能會造成下一輪的外需擴張。如果我們不能夠轉變政府的職能并使之從市場主體的位置中退出，不能夠規(guī)范和約束國有企業(yè)的投資行為，我們就不可能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，也就永遠不可能從根本上解決投資盲目擴張和提高投資質量的問題。

從擴大消費來看，我國居民消費多年來的增長速度也一直很快，多年來居世界第一。因此，擴大消費也應該主要指擴大消費在內需中的份額，即提高消費率特別是提高居民消費率（居民消費額占國內生產(chǎn)總值的份額）。這就需要在提高居民收入份額和居民消費傾向的基礎上，使消費的增長速度高于、至少不低于投資和凈出口的增長速度。此外，過去那種靠數(shù)量取勝的擴大消費的方式，在步入初步小康之后已經(jīng)越來越顯得乏力。當一般物質性消費需求基本上得到滿足之后，人們會增加對精神產(chǎn)品或蘊涵一定文化底蘊的物質產(chǎn)品的需求。因此，這就需要提供更多的公共文化服務來不斷提升居民的消費品位，提供越來越多的能夠滿足這種消費品位上升要求的產(chǎn)品和服務，即通過文化的積極引領，促進我國的消費健康永續(xù)的發(fā)展。

（二）穩(wěn)定出口，壓縮外需

在我國巨額外匯儲備仍然持續(xù)攀升的今天，內外經(jīng)濟的失衡會給我國帶來巨大的金融風險，美國兩輪“量化寬松”的貨幣政策已經(jīng)給我們造成了巨大損失，因此，我們必須減少大量的貿(mào)易順差即減少外需。

近期內，在我國產(chǎn)業(yè)結構還難以較快升級和難以實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉變的情況下，對外依存度（即進出口與GDP之比）以穩(wěn)定或略有下降為宜，并使出口的增長與進口的增長保持同步，或使出口的增速低于進口的增速，以減少貿(mào)易順差，保持內外經(jīng)濟的平衡。因此，不應再盲目提倡擴大出口。對加工貿(mào)易須適當控制增速，或將加工貿(mào)易企業(yè)轉制為三資企業(yè)，并鼓勵其開拓我國國內市場。對一般貿(mào)易企業(yè)，應限制資源密集型產(chǎn)品出口，尤其必須限制“三高兩低”產(chǎn)品的出口，并努力提高出口產(chǎn)品的技術含量和檔次。

從長遠看，只有建立在技術含量不斷提高基礎上的出口，對我國的發(fā)展才有價值，而高品質的對外依存度是不嫌高的。與此同時，還應制定擴大進口的政策，鼓勵一些高端消費品的進口，鼓勵資源及資源密集型產(chǎn)品的進口，在不損害我國幼稚產(chǎn)業(yè)、有利于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，也應鼓勵技術密集型產(chǎn)品的進口。

另外，在考慮擴大對外依存度時，還須注意，一是必須與國家的安全保障程度相適應。二是要做好承擔世界經(jīng)濟大幅波動的風險準備，建立起完善的包括農(nóng)民工在內的社會保障制度。

注：

①“最終使用”是與作為原材料的“中間使用”相對的一個概念，包括最終消費支出、資本形成總額（即投資）和出口三項。最終使用扣除進口即為支出法GDP。

（俞建國，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所研究員）