我國道路貨運市場準(zhǔn)入機制研究

摘要：本文從準(zhǔn)入基礎(chǔ)、準(zhǔn)入條件和許可體制三方面對現(xiàn)行道路貨運市場準(zhǔn)入機制存在的問題進(jìn)行了分析，然后結(jié)合其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，提出了具體的完善道路貨運市場準(zhǔn)入機制的對策。

關(guān)鍵詞：道路貨運 貨運市場 準(zhǔn)入機制

一、引言

道路運輸市場開放以來，我國的道路貨運市場得到了長足的發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了很多的問題。一是貨物運輸市場主體呈現(xiàn)多、小、散、弱的局面，規(guī)模化程度低。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2008年國內(nèi)道路貨物運輸業(yè)從業(yè)人員數(shù)為1957276人，法人單位數(shù)為53276個，私營企業(yè)法人單位數(shù)為38215個。二是道路貨運市場信息化程度比較低，網(wǎng)絡(luò)化的貨運信息供需體系沒有形成，運力布局不合理。三是貨運市場管理不科學(xué)，市場準(zhǔn)入門檻偏低，許可體制不健全，運管部門對貨運市場缺乏實際有效的監(jiān)管。

二、對現(xiàn)行道路貨運市場準(zhǔn)入機制的審視

（一）道路貨運市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)不完備

本文所談到的道路貨運市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)主要是指對道路貨運經(jīng)營業(yè)務(wù)的類別劃分。如果申請人沒有選擇法定類別申請許可，許可機關(guān)是不能對他的申請做出許可決定的，要么要求申請人改變許可類別，要么拒絕受理。因此，道路貨運市場的準(zhǔn)入基礎(chǔ)是制定許可條件的依據(jù)，也是進(jìn)行許可的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)行的對道路貨運經(jīng)營業(yè)務(wù)的劃分主要是以運送貨物的特點為依據(jù)進(jìn)行的簡單劃分，沒有對道路貨運經(jīng)營的區(qū)域和經(jīng)營線路進(jìn)行科學(xué)分類。

現(xiàn)實中，一些經(jīng)營者特別是個體經(jīng)營者常年進(jìn)行跨地區(qū)的流動性經(jīng)營活動。在現(xiàn)行的道路貨運管理體制下，道路貨運經(jīng)營許可權(quán)力由申請地的縣級道路運輸管理機構(gòu)掌握，但各地縣級以上道路運輸管理機構(gòu)也有對本行政區(qū)域的道路貨物運輸進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力和責(zé)任。由于許可機構(gòu)和管理機構(gòu)有時并不是一個部門，跨地區(qū)經(jīng)營者也沒有在經(jīng)營地區(qū)進(jìn)行登記和備案，當(dāng)?shù)氐倪\管部門無法掌握本地區(qū)的貨運市場的實際情況，造成了管理上的信息不對稱，導(dǎo)致了異地難管的局面。

（二）道路貨運市場準(zhǔn)入條件偏低

道路貨運市場準(zhǔn)入條件即準(zhǔn)入門檻，是對進(jìn)入該行業(yè)的經(jīng)營者的資格限定?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱《條例》）及配套規(guī)定對現(xiàn)行的道路貨運市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行了限定?！稐l例》的第二十二條規(guī)定，申請從事貨運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；有符合本條例第二十三條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；有健全的安全生產(chǎn)管理制度。配套規(guī)定詳細(xì)地列出了車輛、駕駛?cè)藛T以及管理制度的要求。從《條例》的規(guī)定來看，道路貨運市場準(zhǔn)入的條件過低或者缺乏可行性。

現(xiàn)有《條例》規(guī)定的第一條和第二條規(guī)定了經(jīng)營者要有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛和從業(yè)人員，雖然配套規(guī)定也對車輛的技術(shù)特點和人員的素質(zhì)要求進(jìn)行了限定，但是沒有對經(jīng)營車輛和從業(yè)人員的數(shù)量規(guī)模進(jìn)行限定。在現(xiàn)階段，國家實施鼓勵道路運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營的政策，現(xiàn)行規(guī)定明顯不符合運輸企業(yè)規(guī)?；⒓s化的要求。

《條例》第三條要求申請者有健全的安全生產(chǎn)管理制度，雖然是硬性規(guī)定，但是在現(xiàn)實實施中缺乏可行性。很多個體經(jīng)營者和中小企業(yè)都沒有根據(jù)自身的情況制定安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理制度幾乎是流于形式，有些小企業(yè)和個體經(jīng)營者只是為了應(yīng)付程序而臨時制定甚至是剽竊其他企業(yè)的管理制度。

（三）道路貨運經(jīng)營許可體制缺陷

道路貨運市場的經(jīng)營許可體制主要是指實施道路貨運行政許可的行政機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度和形式?！稐l例》第二十五條規(guī)定：從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的貨運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。從《條例》及配套規(guī)定來看，道路貨運經(jīng)營許可實行單一部門行政許可體制，即由縣級道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所有的除從事危險貨物運輸經(jīng)營以外的道路貨運經(jīng)營許可。這種許可體制也存在著一定的弊端。

權(quán)責(zé)一致的原則是我國國家行政組織的基本原則，權(quán)限劃分既要考慮行政主體內(nèi)部上級的權(quán)力控制能力和下級的權(quán)力承受能力，又要考慮到行政客體的范圍等問題。縣級的道路運輸管理機構(gòu)是我國道路運輸管理體制中的最低層級，其本身的權(quán)力承受能力是有限的。當(dāng)下道路貨運市場紛繁復(fù)雜，就經(jīng)營主體而言，有大型國有企業(yè)，也有中小民營企業(yè)，還有數(shù)量眾多的個體經(jīng)營者；就經(jīng)營范圍而言，有縣域范圍的道路貨物運輸，也有跨地區(qū)的甚至是全國范圍內(nèi)的貨物運輸。面對復(fù)雜的道路貨運市場，如果單由縣級道路運輸管理機構(gòu)承擔(dān)所有的道路貨運許可工作，未免有些力不從心。

三、道路貨運市場準(zhǔn)入機制的完善

（一）其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗

第一，日本。日本的運輸車輛需按批準(zhǔn)的區(qū)域和線路運行，汽車貨物運輸經(jīng)營方式可分為：一般的汽車貨物運輸、特別集合的汽車貨物運輸、特定的汽車貨物運輸、輕自動車的物貨運輸四類。以一般的汽車貨物運輸為例，其審批的事項主要有運行區(qū)域、經(jīng)營辦公場所、必備車輛數(shù)、車型及其結(jié)構(gòu)、停車場、司機休息場所、運行管理者、資金數(shù)量、經(jīng)營情況預(yù)測、事故賠償能力等。申請從事道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)依照相關(guān)法律的要求，向日本國土交通省提出經(jīng)營申請。日本國土交通省委托地方運輸局或運輸支局分別作出頒發(fā)執(zhí)照、許可、備案、注冊等決定。

第二，臺灣。我國臺灣地區(qū)涉及道路貨運的管理方面的法律主要是“公路法”，“公路法”規(guī)定實行分類營運，而且規(guī)定“汽車運輸業(yè)營運路線或區(qū)域，公路主管機關(guān)得視實際需要酌予變更”。審核經(jīng)營汽車運輸業(yè)的條件是：合于當(dāng)?shù)剡\輸需要者、確能增進(jìn)公眾便利、具有充分經(jīng)營財力、具有足夠合于規(guī)定車輛及站、場設(shè)備，而且規(guī)定“汽車運輸業(yè)應(yīng)于籌備期間依法辦理公司或商業(yè)登記，并報請該管公路主管機關(guān)核準(zhǔn)發(fā)給汽車運輸業(yè)營業(yè)執(zhí)照及公路汽車客運業(yè)之營運路線許可證后，方得開始營業(yè)或通車營運?！卑凑铡肮贩ā钡囊?guī)定，汽車貨運業(yè)務(wù)主要事務(wù)所在“直轄市”的，向“直轄市”公路主管機關(guān)申請，在“直轄市”以外之區(qū)域者，向“中央”主管機關(guān)申請。

（二）道路貨運市場準(zhǔn)入機制的重構(gòu)

第一，重構(gòu)準(zhǔn)入基礎(chǔ)，即對道路貨運的經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行合理劃分。經(jīng)營區(qū)域的限定有利于當(dāng)?shù)氐倪\管部門掌握必要的市場信息，對本地區(qū)的貨運市場進(jìn)行有效管理，合理調(diào)整運力供需矛盾。經(jīng)營區(qū)域劃分根據(jù)我國的實際情況可分為縣域經(jīng)營、地級市內(nèi)跨縣經(jīng)營、省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營和跨省經(jīng)營。

第二，重構(gòu)準(zhǔn)入條件。一是應(yīng)該按經(jīng)營者的資質(zhì)合理確定經(jīng)營車輛數(shù)量，可以設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，如必須具備3輛或5輛以上的營運車輛。二是對駕駛?cè)藛T應(yīng)該要求有一定年限的相關(guān)駕駛經(jīng)驗，比如3年或5年的貨運駕齡。要求按人車比例配備經(jīng)營管理人員，經(jīng)營管理人員也要經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)考試才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。三是申請道路貨運的經(jīng)營者必須有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場站及設(shè)備。四是對申請者的安全生產(chǎn)管理制度、資金情況和經(jīng)營能力等也有必要的限定。

第三，重構(gòu)許可體制，即建立分級分類許可體制。取消縣級許可體制，改為省、市、縣三級許可體制，申請者根據(jù)自己的經(jīng)營區(qū)域和范圍，向不同的許可機關(guān)提出申請，各許可機關(guān)的管轄范圍和權(quán)限具體分為：從事縣級行政區(qū)域內(nèi)道路貨運經(jīng)營的，向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；從事地級市行政區(qū)域內(nèi)跨縣道路貨運經(jīng)營的，向所在地地級市道路運輸管理機構(gòu)提出申請；從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨地級市道路貨運經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請；從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域道路貨運經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請，同時向經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)注冊登記和備案。

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（何豐濤，1987年生，山東壽光人，長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。研究方向：交通運輸行政。陳敏，1987年生，山西運城人，長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。研究方向：交通運輸行政）