牢牢把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主線

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)全面貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，深入實(shí)施“兩區(qū)一帶”及“三個(gè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展加快，全區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域新格局。

一、推進(jìn)“兩區(qū)一帶”協(xié)調(diào)發(fā)展的情況

（一）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)取得突破性進(jìn)展

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于2006年3月，由南寧、北海、欽州和防城港4市組成，同時(shí)把玉林、崇左兩市的交通、物流納入統(tǒng)一規(guī)劃，面積4.25萬(wàn)平方公里，人口1300萬(wàn)。2008年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)取得突破性進(jìn)展。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。5年來(lái)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.3%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25.5%，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最有活力的地區(qū)之一。二是臨港產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2010年，經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4365億元，形成石化、冶金、林漿紙、電子、能源、輕工食品為主的臨港產(chǎn)業(yè)布局。三是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。已形成通往西南、中南、珠三角地區(qū)以及越南的“出省通邊”交通網(wǎng)絡(luò)。已建成北部灣港億噸大港，開通國(guó)內(nèi)外主要港口航線27條，南寧和北海機(jī)場(chǎng)已開通國(guó)內(nèi)外空中航線70多條。四是保稅物流體系初步建成。建成欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心三個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，北海出口加工區(qū)已被賦予保稅物流功能。五是開放合作不斷深化。成功舉辦七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和六屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，推動(dòng)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、憑祥—同登和東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步成為中國(guó)與東盟合作的橋頭堡。2011年前三季度，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值2531億元，同比增長(zhǎng)16.8%，占全區(qū)比重超過1/3。

（二）西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)揮了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)作用

西江是珠江水系的干流，是溝通廣東、廣西、貴州、云南的一條運(yùn)輸大通道，廣西80%的縣市、90%的人口聚集在西江流域。2008年10月，自治區(qū)黨委、政府作出建設(shè)西江黃金水道、發(fā)展西江經(jīng)濟(jì)帶的決策部署。目前，西江黃金水道建設(shè)已全面鋪開，樞紐和船閘、航道、港口碼頭等在建項(xiàng)目28個(gè)，總投資近170億元。2010年我區(qū)內(nèi)河貨運(yùn)量將近1億噸，同比增長(zhǎng)134%；內(nèi)河港口千噸級(jí)泊位達(dá)到73個(gè)，吞吐能力達(dá)到6036萬(wàn)噸。2011年前三季度，經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值3948億元，同比增長(zhǎng)10.4%。

（三）桂西資源富集區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)正加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

桂西資源富集區(qū)是指廣西西部的河池、百色、崇左3市，總面積8.71萬(wàn)平方公里，人口約1048萬(wàn)，具有集資源富集地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、大石山區(qū)和庫(kù)區(qū)于一身的特點(diǎn)。桂西擁有豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)林、旅游及水能等資源，鋁、錳、稀有金屬、紅色旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等在廣西乃至全國(guó)具有較大影響。2010年實(shí)施桂西優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，桂西地區(qū)取得了較快發(fā)展。2010年桂西生產(chǎn)總值達(dá)到1420億元，比2005年增加139%。鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)加快。形成甘蔗、桑蠶、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。2011年上半年桂西資源富集區(qū)生產(chǎn)總值1020億元，同比增長(zhǎng)8%。

二、2011年區(qū)域工作的創(chuàng)新與成效

（一）大力推進(jìn)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)突破帶動(dòng)戰(zhàn)略，編制完成《廣西培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“十二五”規(guī)劃》

“十一五”期間，廣西縣域經(jīng)濟(jì)雖以年均13.8%的速度發(fā)展，但與全國(guó)相比差距仍然較大。廣西不僅沒有一個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，而且西部百?gòu)?qiáng)縣也由2001年19個(gè)減至2011年的6個(gè)。為此，廣西推出了創(chuàng)新推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的舉措。一是大力培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)突破帶動(dòng)戰(zhàn)略。第十次自治區(qū)黨代會(huì)報(bào)告明確提出“培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)，《廣西培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“十二五”規(guī)劃》并列為自治區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，目前已完成編制。二是大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，增強(qiáng)縣級(jí)政府決策自主權(quán)。自治區(qū)政府決定將自治區(qū)和設(shè)區(qū)市721項(xiàng)權(quán)力下放到縣級(jí)政府行使。三是組建縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)組織在研究、宣傳縣域經(jīng)濟(jì)方面的獨(dú)特作用。2011年6月廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會(huì)成立，組建了廣西縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，出版了《廣西縣域科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》、《廣西培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略與對(duì)策研究》等書籍。

（二）注重依托城鎮(zhèn)化推進(jìn)易地扶貧，依托工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》頒布實(shí)施一年來(lái)，廣西主要作了以下探索和創(chuàng)新：一是依托城鎮(zhèn)化推進(jìn)易地扶貧搬遷工作?！蹲灾螀^(qū)實(shí)施貧困地區(qū)“易地搬遷、無(wú)土安置”與農(nóng)民工公寓建設(shè)方案》已由自治區(qū)發(fā)展改革委報(bào)自治區(qū)政府，很快將會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。2011年廣西實(shí)施易地搬遷安置貧困群眾2012戶13542人。二是依托工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。自治區(qū)政府在2011年9月召開了全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全區(qū)推進(jìn)“十百千產(chǎn)業(yè)扶貧工程”。三是創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)施多元、靈活、務(wù)實(shí)的扶貧措施。自治區(qū)黨委、政府即將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新新階段扶貧開發(fā)工作的決定》，在突出集中連片特困地區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)的同時(shí)，支持各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際需要，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等多種方式扶貧。四是注重邊境地區(qū)扶貧，集中力量解決邊民生產(chǎn)生活困難。自治區(qū)在完成0—3公里及3—20公里邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，投資12億元竣工4.8萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，目前又形成《廣西解決邊民困難專項(xiàng)行動(dòng)方案》，計(jì)劃統(tǒng)籌162億元投入建設(shè)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取徹底解決邊民生產(chǎn)生活困難。

（三）創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域務(wù)實(shí)合作

結(jié)合實(shí)際制定了《廣西參與國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政府間協(xié)議落實(shí)管理暫行辦法》，明確了政府間合作協(xié)議落實(shí)的日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任主體及其職責(zé)，建立工作責(zé)任制，將政府間區(qū)域合作協(xié)議落實(shí)工作納入自治區(qū)績(jī)效考評(píng)體系；建立政府間合作協(xié)議落實(shí)信息專報(bào)制度、信息共享制度和重大合作事項(xiàng)執(zhí)行情況分析會(huì)議制度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。2011年廣西在國(guó)內(nèi)國(guó)際合作上均取得重大進(jìn)展。在國(guó)內(nèi)合作方面，成功組團(tuán)出席第七屆泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，共簽約項(xiàng)目59個(gè)，投資總額169億元，比上屆增長(zhǎng)174%。省際合作得到拓展，2011年又分別與云南、貴州、海南、廣東簽署相關(guān)合作文件。在國(guó)際合作方面，成功舉辦了第八屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和商務(wù)投資峰會(huì)。2011年前10個(gè)月，廣西對(duì)東盟進(jìn)出口74.6億美元，比上年同期增長(zhǎng)63.8%。成功舉辦了第六屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，通過了《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報(bào)告》，發(fā)布了《泛北部灣智庫(kù)峰會(huì)宣言》。

三、2012年區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃

（一）抓好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣規(guī)劃的組織實(shí)施，加快制定扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施

組織實(shí)施《廣西培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“十二五”規(guī)劃》，把《規(guī)劃》實(shí)施情況納入各級(jí)各部門的績(jī)效考評(píng)當(dāng)中。盡快出臺(tái)一系列關(guān)于扶持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策意見。組織編制《廣西培育發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與品牌規(guī)劃》，推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）抓好扶貧示范項(xiàng)目建設(shè)，著力解決貧困群眾及邊民生產(chǎn)生活困難

一是抓好易地扶貧搬遷示范項(xiàng)目建設(shè)。緊緊依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，并通過整合農(nóng)村危房改造、石漠化治理、水利建設(shè)、文化建設(shè)等資金，爭(zhēng)取把易地扶貧搬遷項(xiàng)目做出規(guī)模和較高的水準(zhǔn)。初步計(jì)劃在靖西縣打造依托城鎮(zhèn)化與工業(yè)化實(shí)施易地扶貧的示范點(diǎn)，在大化縣打造依托城鎮(zhèn)化與石漠化治理實(shí)施易地扶貧的示范點(diǎn)，在都安縣打造依托城鎮(zhèn)化與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合實(shí)施易地扶貧的示范點(diǎn)，在羅城縣打造依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施易地扶貧的示范點(diǎn)。二是切實(shí)抓好解決廣西邊民困難專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)取徹底解決邊民生產(chǎn)生活困難。

（三）大力推進(jìn)廣西與國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，努力構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域合作新高地

繼續(xù)大力推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，認(rèn)真落實(shí)泛珠各方行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要事項(xiàng)。抓好與各兄弟省市已簽署合作文件的落實(shí)，不斷加強(qiáng)省際合作，共同開拓東盟市場(chǎng)。加緊推進(jìn)南寧中國(guó)—東盟商品交易中心建設(shè)，大力推進(jìn)與東盟國(guó)家的互聯(lián)互通，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟國(guó)家的投資合作，拓展人文領(lǐng)域交流，提升交流規(guī)模。大力推進(jìn)東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（四）加快實(shí)施西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展

一是加快推進(jìn)西江黃金水道項(xiàng)目前期工作及項(xiàng)目建設(shè)。2012年，全區(qū)內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到1億噸以上，億噸黃金水道初步形成。二是抓緊報(bào)批西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃，加快推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展。三是抓緊編制西江沿江岸線利用規(guī)劃，加強(qiáng)岸線資源及水資源的科學(xué)利用及生態(tài)保護(hù)。四是以水運(yùn)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)西江綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。