中部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展情況與建議

近年來，中部地區(qū)充分發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，以中心城市和城市群為依托，以各類開發(fā)區(qū)為平臺，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，對內(nèi)對外開放取得重要進展。今后要下大氣力解決存在的矛盾和問題，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構，大力發(fā)展服務貿(mào)易；積極參與產(chǎn)業(yè)分工合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平；支持企業(yè)主動“走出去”，開展境外投資合作。

一、中部地區(qū)融入經(jīng)濟全球化程度不斷加深

近年來，中部地區(qū)不斷加大市場開拓力度，著力穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，有效應對國際金融危機沖擊，進出口貿(mào)易實現(xiàn)較快增長。一是貨物貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。2006—2010年，中部地區(qū)累計完成進出口總額4218億美元，年均增長23%，比全國同期增速高7個百分點。其中，出口總額635億美元，年均增長21.1%，比全國同期增幅高5.4個百分點；進口總額532億美元，年均增長25.5%，比全國同期增幅高9.4個百分點。二是對外貿(mào)易質(zhì)量不斷提高。在外貿(mào)規(guī)模日益擴大的同時，中部地區(qū)出口商品結(jié)構逐步改善，工業(yè)制成品在國際市場的競爭力不斷增強。2010年，中部6省機電產(chǎn)品出口額增速比全部出口增速高11.4個百分點，占出口總額比重較2005年提高13.6個百分點；高新技術產(chǎn)品出口額增速比全部出口增速高13.8個百分點，占出口總額比重較2005年提高8.3個百分點。加工貿(mào)易加快發(fā)展，貿(mào)易方式不斷優(yōu)化。2010年6省加工貿(mào)易出口161億美元，2006—2010年間年均增長28%，高于全部出口年均增幅5.9個百分點。三是利用外資成效顯著。中部地區(qū)抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，著力完善外商投資環(huán)境，對外商投資的吸引力進一步增強。2010年，6省外商投資企業(yè)共39732家，投資總額1093億美元。外商投資結(jié)構進一步優(yōu)化，更多投向服務業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，更多投向民生基礎設施提高人民生活水平，更多投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)加強“兩型社會”建設。四是對外經(jīng)濟合作步伐加快。中部地區(qū)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，2006—2010年累計對外投資49.6億美元，對外承包工程營業(yè)額26.4億美元。對外投資領域日益多元化，從過去以貿(mào)易服務和小型加工為主，逐步擴大到能源礦產(chǎn)資源開發(fā)、家電輕紡等加工制造業(yè)、基礎設施和高新技術產(chǎn)業(yè)等領域。

中部地區(qū)融入經(jīng)濟全球化不僅體現(xiàn)在對外經(jīng)濟貿(mào)易的較快增長，更表現(xiàn)為積極融入東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成優(yōu)勢互補、錯位競爭、互利共贏的分工格局，進一步增強與國際市場的經(jīng)濟聯(lián)系。一方面，中部地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作，間接參與國際競爭。中部地區(qū)是我國重要的能源原材料基地，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等能源原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，為東部地區(qū)位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的工業(yè)企業(yè)提供了大量原材料和初級加工產(chǎn)品。6省2010年平板玻璃、水泥、粗鋼、成品鋼材等主要基礎原材料工業(yè)產(chǎn)品占全國的比重均為20%左右；山西省外運煤炭5.1億噸，外運量占原煤產(chǎn)量的比重達68.9%，煤炭外調(diào)量占全國省際外調(diào)量的80%。另一方面，中部地區(qū)積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接對接國際市場。相較于東部地區(qū)，中部6省在資源稟賦、勞動力成本、土地成本、環(huán)境承載力等方面具有較大優(yōu)勢，是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，近年來越來越多的工業(yè)企業(yè)由東部地區(qū)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)2009—2010年引進1000萬元以上省外投資項目19950個，實際到位資金達6680億元；其中從長三角引進項目14792個，實際到位資金4336億元。山西、江西、河南、湖北、湖南2010年實際引進省外資金增幅均超過20%。

國際金融危機爆發(fā)后，其沖擊迅速從東部地區(qū)蔓延到中部地區(qū)，中部地區(qū)經(jīng)濟增速迅速回落，2009年第一季度、上半年、前三季度GDP增速回落幅度分別為4.6%、4.5%和3.0%。其中，山西省2009年第一季度、第二季度、第三季度、全年GDP增速回落幅度分別為20.6、17、11.1和2.8個百分點，回落幅度是全國31個?。ㄊ?、區(qū)）中最大的；河南省回落幅度位居31個?。▍^(qū)、市）前列。這表明，通過直接發(fā)展對外貿(mào)易和間接利用東部平臺兩種途經(jīng)，中部地區(qū)對內(nèi)對外開放逐步深入，已經(jīng)融入到經(jīng)濟全球化進程中。

二、進一步促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的政策措施建議

當前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，中部地區(qū)加快對外開放的機遇與挑戰(zhàn)并存：一方面，國際產(chǎn)業(yè)分工不斷深入，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了新契機；另一方面，世界經(jīng)濟增速放緩，貿(mào)易保護日益加劇，中部地區(qū)繼續(xù)穩(wěn)定和拓展市場需求面臨較大困難。同時，中部地區(qū)也存在著利用外資規(guī)模偏小、服務業(yè)開放程度不高、服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中所占比重偏低、外貿(mào)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變等突出問題。為此，必須進一步完善開放政策，優(yōu)化開放環(huán)境，推動形成寬領域、多層次、全方位的對內(nèi)對外開放格局。

（一）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構，大力發(fā)展服務貿(mào)易

提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)業(yè)出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。推動“沿海接單、中部加工”和“中部接單、中部加工”等新型加工貿(mào)易發(fā)展，繼續(xù)開展加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的培育和認定工作，促進加工貿(mào)易向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長增值鏈條。大力發(fā)展服務外包，推動建設武漢、長沙、合肥、南昌等服務外包示范城市和若干服務外包基地。在出口配額和出口資質(zhì)分配上給予中部地區(qū)適當傾斜，支持大型和成套設備出口企業(yè)解決融資難問題。加強大通關建設，全面優(yōu)化通關和行政環(huán)境，推進“一站式”通關和電子口岸建設，探索建立沿長江大通關模式。

（二）積極參與產(chǎn)業(yè)分工合作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

充分發(fā)揮勞動力、資源等優(yōu)勢，按照市場導向、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、集中布局原則，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。重點承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、能源礦產(chǎn)開發(fā)與加工、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)和勞動密集型等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導資金，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，對以政府投資為主興建的標準廠房給予一定補助。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，支持在條件較好的地方設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。鼓勵與東部地區(qū)通過委托管理、投資合作等形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進與東部地區(qū)在科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認和政府服務等方面的對接，進一步加強招商引資和市場開拓。

（三）擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平

全面落實《中國中部地區(qū)外商投資促進規(guī)劃》，加大對中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的資金支持力度。調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)放寬對外商投資中部地區(qū)的限制，以“三基地、一樞紐”建設為重點，引導外資投向能源原材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。鼓勵外資以參股、并購等方式參與中部地區(qū)企業(yè)兼并重組，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。

（四）支持企業(yè)主動“走出去”，開展境外投資合作

鼓勵有條件的企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構，進行境外資源合作開發(fā)和國際科技合作。加強對企業(yè)“走出去”的宏觀指導和服務，利用對外經(jīng)濟技術合作專項資金，對符合條件的中部地區(qū)企業(yè)開展對外投資與經(jīng)濟合作業(yè)務進行補貼。繼續(xù)支持企業(yè)開展對外承包工程和勞務合作業(yè)務，鼓勵中部各省建立外派勞務基地，打造外派勞務品牌，開拓國際勞務市場。