2011年我國(guó)區(qū)域合作態(tài)勢(shì)回顧與未來(lái)展望

2011年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，各區(qū)域在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中，與其他區(qū)域的聯(lián)系日益加強(qiáng)，各種形式的區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，有利促進(jìn)了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、2011年我國(guó)區(qū)域合作主要進(jìn)展

（一）區(qū)域合作的空間范圍不斷擴(kuò)大

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，區(qū)域間要素聯(lián)系日益緊密，各類區(qū)域之間的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，不管是在空間上毗鄰的以特大城市為核心的都市圈、城市群，還是在空間上并不毗鄰的行政區(qū)域之間，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)之間，還是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的合作都在不同程度地開(kāi)展，并取得了豐碩的成果。第一，城市區(qū)域合作范圍不斷擴(kuò)大。在我國(guó)開(kāi)展區(qū)域合作比較早的長(zhǎng)江三角洲城市群，其合作成員已由開(kāi)始的16個(gè)城市發(fā)展為22個(gè)城市，并隨著《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的頒布，長(zhǎng)江三角洲與安徽的經(jīng)濟(jì)合作也在加強(qiáng)，滬蘇浙皖政府共同簽訂《共同推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。第二，國(guó)家頒布相關(guān)區(qū)域規(guī)劃，鼓勵(lì)開(kāi)展更大空間尺度上的經(jīng)濟(jì)合作。2011年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在江蘇省連云港市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并正式批復(fù)了《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于設(shè)立湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)立湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。第三，非毗鄰區(qū)域的合作通過(guò)靈活方式不斷加強(qiáng)。在中西部加快發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境危機(jī)背景下，東中西不同區(qū)域之間的合作加強(qiáng)，其中尤以建設(shè)“無(wú)水港”最為突出。在既不沿海又不沿邊的許多內(nèi)陸省份，許多企業(yè)都面臨著對(duì)外運(yùn)輸通道不順暢的問(wèn)題，而通過(guò)發(fā)展“區(qū)域通關(guān)”，推動(dòng)了內(nèi)陸省份的對(duì)外開(kāi)放步伐，加速了這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如山西海關(guān)與天津海關(guān)、青島海關(guān)、北京海關(guān)、南京海關(guān)、深圳海關(guān)、石家莊海關(guān)、烏魯木齊海關(guān)、上海海關(guān)等簽訂了“區(qū)域通關(guān)”合作備忘錄，貴州省人民政府與海關(guān)總署、廣東、廣西簽訂了合作協(xié)議，區(qū)域合作的空間范圍向縱深不斷拓展。

（二）區(qū)域合作的領(lǐng)域不斷拓展

區(qū)域合作呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多主體、深層次、立體型的合作。第一，合作領(lǐng)域不斷拓展。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各類產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作也在加強(qiáng)；交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的合作進(jìn)一步深入。社會(huì)領(lǐng)域的合作也更加密切，包括跨省流動(dòng)人口服務(wù)管理、人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)治安防控、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急體系、文化交流、文物遺產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)與保護(hù)、聯(lián)合辦學(xué)等等。第二，不同地區(qū)針對(duì)自己的特色開(kāi)展區(qū)域性合作，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。如東北地區(qū)開(kāi)展了“保護(hù)東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”的農(nóng)業(yè)合作。在2011年國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，這些區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)合作備受關(guān)注，2011年11月，首屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)（海洽會(huì)）在寧波召開(kāi)。第三，針對(duì)專題合作的內(nèi)容更加細(xì)化。如從2011年9月開(kāi)始，粵港澳對(duì)首個(gè)由三地政府共同參與編制的《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃》，展開(kāi)了為期3個(gè)月的公眾咨詢。同年9月，“粵港澳旅游高層會(huì)議”和“2011年粵港澳旅游之夜”在廣州舉行，就2011年粵港澳旅游推廣計(jì)劃執(zhí)行情況、2012年三方合作設(shè)想、《粵港澳旅游發(fā)展規(guī)劃》和“一程多站”推廣策略等議程進(jìn)行了交流，并擬定下一步三地旅游部門(mén)將成立粵港澳旅游合作專責(zé)小組，在拓展宣傳推廣方式、行業(yè)管理信息互通、旅游數(shù)據(jù)分析交流、聯(lián)合編制發(fā)展規(guī)劃等方面開(kāi)展更加深入細(xì)致合作的計(jì)劃。

（三）區(qū)域一體化取得多方面突破

區(qū)域一體化是區(qū)域合作的最高境界，以中心城市為核心的都市圈、城市群等區(qū)域的一體化步伐不斷加快。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不完善的情況下，區(qū)域一體化為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)區(qū)域一體化，可以破除行政區(qū)劃壁壘，為各類要素區(qū)域間的順暢流動(dòng)創(chuàng)造條件。如杭州都市圈在推進(jìn)區(qū)域一體化過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多年努力，形成了“八大特色工作”，包括編制杭州都市經(jīng)濟(jì)圈年度發(fā)展報(bào)告、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)分析、都市圈休閑購(gòu)物節(jié)及商貿(mào)聯(lián)合促銷(xiāo)、都市圈金融聯(lián)動(dòng)并設(shè)小企業(yè)集合債權(quán)基金、“提振信心·合作發(fā)展”杰青論壇、電鍍和紡織行業(yè)協(xié)會(huì)率先聯(lián)動(dòng)并建立都市圈聯(lián)席會(huì)議制度、都市圈“名師名校長(zhǎng)論壇”及特殊教育合作、都市圈建立多元文化服務(wù)聯(lián)盟。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在公積金異地貸款、統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)平臺(tái)、旅游市場(chǎng)一體化、養(yǎng)老金異地領(lǐng)取、工商異地注冊(cè)、社會(huì)保障一體化、取消城市間戶籍流動(dòng)限制等方面取得了明顯成效。晉陜?cè)S河金三角區(qū)域積極開(kāi)展協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，正致力于在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃該區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門(mén)檻和政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通訊、供（輸）電、交通運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)建設(shè)；統(tǒng)一組建社會(huì)中介服務(wù)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、技術(shù)政策咨詢服務(wù)公司等；統(tǒng)一環(huán)境治理和監(jiān)管，提高環(huán)境承載能力；統(tǒng)一資源配置，提升資源承載能力。區(qū)域一體化無(wú)論是在硬件設(shè)施的共建共享，還是在政策措施的相互對(duì)接等諸多方面都有新的突破。

（四）共建園區(qū)的合作方式取得明顯成效

在日益密切的區(qū)域合作中，共建園區(qū)成為一種趨勢(shì)，以園區(qū)合作為載體，在資源、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、管理、體制等多領(lǐng)域形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的局面。如上海市在剛出臺(tái)的《上海市對(duì)口支援與合作交流“十二五”規(guī)劃》中提出“支持本市各區(qū)（縣）、各類園區(qū)和企業(yè)（集團(tuán)）采取多種形式，在江蘇、浙江、安徽等地區(qū)探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海與南通共建園區(qū)6個(gè)，在蘇中、蘇北等地共建11個(gè)。在環(huán)渤海區(qū)域建設(shè)了第一個(gè)由政府間合作建設(shè)的紅云高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，由山東省德州市和天津市紅橋區(qū)共同開(kāi)發(fā)，聯(lián)合建設(shè)，園區(qū)總規(guī)劃面積為108平方公里。內(nèi)蒙古為推進(jìn)其出?？诮ㄔO(shè)，2011年3月，與河北省政府簽署了《建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園和港口項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》，在曹妃甸新區(qū)和樂(lè)亭新區(qū)布設(shè)50平方公里的兩塊“飛地”。包頭科達(dá)高新技術(shù)公司在威海市投資10億元，建設(shè)科技孵化器產(chǎn)業(yè)園。2008年廣東省委、省政府制定出臺(tái)了《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》和《關(guān)于抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的意見(jiàn)》，要求珠三角地區(qū)最發(fā)達(dá)的6個(gè)市（廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海）作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，粵東西北地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，相互結(jié)對(duì)，按照明確的梯度序列、轉(zhuǎn)移軌跡、空間形態(tài)等規(guī)劃要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。同時(shí)，要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的每個(gè)地級(jí)市在2009—2013年期間每年安排1億元財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)。截至2011年9月底，廣東省已建成36個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，累計(jì)吸引各類項(xiàng)目3099個(gè)，總投資額7314億元，建成項(xiàng)目1517個(gè)，總投資額1627億元，形成了9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。

（五）積極探索有益的區(qū)域合作機(jī)制

健全的合作機(jī)制是區(qū)域合作各項(xiàng)事宜能否得以實(shí)施的重要保障，我國(guó)不同層次的區(qū)域合作在已有高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、城市聯(lián)盟、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、合作辦公室、專業(yè)委員會(huì)等合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，在發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用、提高服務(wù)能力方面取得了一些新的進(jìn)展。如長(zhǎng)三角城市群將在2012年啟動(dòng)“長(zhǎng)三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金”，并制定了《長(zhǎng)三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金管理辦法（試行）》，前期資金由三省一市政府提供，這為促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化提供了必要的資金保障。環(huán)渤海區(qū)域的天津、沈陽(yáng)、濟(jì)南、石家莊、呼和浩特、太原、大連、青島等8個(gè)城市共同發(fā)起了“環(huán)渤海區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，對(duì)加強(qiáng)整合區(qū)域資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)合作，將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。廣東省建立了推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域一體化的評(píng)價(jià)方法，提出包括基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基本公共服務(wù)一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、體制機(jī)制一體化六大類，共19項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、60項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，分別對(duì)珠三角中的廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門(mén)）三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)展評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和一體化具有積極意義。廣東省委、省政府將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的改革方案》，提出從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立，無(wú)須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)將率先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許“一業(yè)多會(huì)”，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許跨地域組建，允許合并組建，允許分拆組建等等。這一改革將有利于促進(jìn)區(qū)域社會(huì)組織的發(fā)展，與政府、企業(yè)等區(qū)域治理主體一起共同發(fā)揮作用。

二、區(qū)域合作展望

（一）促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃順利實(shí)施

2011年中央和省區(qū)批復(fù)了若干區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃或意見(jiàn)，國(guó)家層面的如《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革方案》等，省級(jí)層面的如廣東省出臺(tái)了《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》、甘肅省出臺(tái)了《蘭州—白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》等，這些規(guī)劃或意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)不同地區(qū)優(yōu)化資源配置、合理分工與布局、加強(qiáng)區(qū)域合作將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。各區(qū)域應(yīng)在相關(guān)規(guī)劃或意見(jiàn)的指導(dǎo)下，按照規(guī)劃確定的總體發(fā)展方針和重點(diǎn)任務(wù)，制訂相應(yīng)的行動(dòng)方案或分解目標(biāo)，健全相應(yīng)的工作機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施。尤其是對(duì)于涉及到區(qū)際利益的重大問(wèn)題，要切實(shí)加強(qiáng)合作，探索新的合作方式和路徑，促進(jìn)重大項(xiàng)目按照預(yù)想目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這些重大問(wèn)題包括，推動(dòng)跨界重大交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步連通與建設(shè)；加快跨界公共服務(wù)領(lǐng)域的一體化，促進(jìn)人才、勞動(dòng)力資源的無(wú)障礙流動(dòng)；進(jìn)一步明晰各地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，突出各地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，合理布局與建設(shè)跨界產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等。

（二）繼續(xù)推進(jìn)城市區(qū)域的一體化步伐

從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，城市區(qū)域已經(jīng)初步形成了相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，大城市突出發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，周邊區(qū)域分工發(fā)展制造業(yè)，人口與產(chǎn)業(yè)在一定空間范圍內(nèi)集聚發(fā)展，生態(tài)空間得到保護(hù)。從社會(huì)領(lǐng)域看，區(qū)域內(nèi)部基本公共服務(wù)一體化的步伐正在加快，制約要素流動(dòng)的社會(huì)保障不統(tǒng)一、教育資源不能共享、戶籍限制、科技、信息平臺(tái)不能共用等問(wèn)題在一些區(qū)域已經(jīng)取得一定進(jìn)展。由于受市場(chǎng)機(jī)制不完善影響，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系尚沒(méi)有完全形成，而在區(qū)位鄰近、歷史文化相同、地緣經(jīng)濟(jì)密切的以大城市為中心的都市圈或城市群則最有條件成為區(qū)域一體化的先行地區(qū)，在關(guān)系區(qū)域性公共產(chǎn)品提供、跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)一體化等區(qū)域合作的難點(diǎn)領(lǐng)域，既有現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也有率先突破的可能。要充分發(fā)揮各區(qū)域的積極性，鼓勵(lì)不同類型區(qū)域結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，在全面開(kāi)展合作的基礎(chǔ)上，選擇若干制約區(qū)域一體化的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)新試驗(yàn)，探索出不同的治理模式，盡快形成若干個(gè)全國(guó)區(qū)域一體化突出的地區(qū)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立和形成提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制

提高區(qū)域合作組織的制度化水平。我國(guó)當(dāng)前的合作組織主要停留在各種會(huì)議制度與單項(xiàng)合作機(jī)制和組織上，一般采取集體磋商的形式，缺乏一系列關(guān)系到利益沖突、激勵(lì)和約束、財(cái)政分擔(dān)和資金管理、監(jiān)督檢查等成熟的、制度化的機(jī)制與組織，出臺(tái)的相關(guān)合作協(xié)議往往不具有約束力。為進(jìn)一步健全和完善區(qū)域合作組織機(jī)制，應(yīng)積極設(shè)立有法定資格、有規(guī)劃?rùn)?quán)利和投資權(quán)利的區(qū)域性合作機(jī)構(gòu)，明確其在區(qū)域合作管理中的權(quán)利和職責(zé)，使之有效運(yùn)作。鼓勵(lì)地方探索建立區(qū)域共同發(fā)展基金，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作事務(wù)實(shí)施的保障。發(fā)揮多元治理主體的作用。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，各種非政府組織在區(qū)域合作中發(fā)揮著十分重要的作用，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的制度和機(jī)制，隨著我國(guó)民主化和法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，充分發(fā)揮企業(yè)、居民、中介組織等主體在區(qū)域合作的作用日漸可行。目前，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依托現(xiàn)有協(xié)會(huì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升；成立環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)等專門(mén)委員會(huì)，吸納多元主體參與，反映多方利益訴求；成立由專家學(xué)者組成的咨詢委員會(huì)，對(duì)區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)提供咨詢建議。

（四）加強(qiáng)中央對(duì)區(qū)域合作的指導(dǎo)

目前，我國(guó)的區(qū)域合作在新的國(guó)內(nèi)外宏觀背景下，正面臨許多新的變化，在促進(jìn)區(qū)域合作的政策方面也存在許多制約。如銀行不支持異地投資的貸款、缺乏統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易制度體系、區(qū)域性的公共服務(wù)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，直接影響了生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動(dòng)，急需加強(qiáng)中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。中央可以考慮出臺(tái)國(guó)家層面指導(dǎo)區(qū)域合作的有關(guān)意見(jiàn)，明確各級(jí)政府在促進(jìn)區(qū)域合作中的功能和作用，加強(qiáng)中央層面促進(jìn)區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步解決制約跨區(qū)域要素流動(dòng)的障礙，完善區(qū)域合作評(píng)價(jià)、監(jiān)督等管理機(jī)制，制定促進(jìn)區(qū)域合作的法律法規(guī)。早在1787年美國(guó)憲法中就明確了州際協(xié)議的法律地位，20世紀(jì)20年代開(kāi)始州際協(xié)定開(kāi)始廣泛用于自然資源的保護(hù)、公用事業(yè)的管制等領(lǐng)域，形成了與聯(lián)邦、州及地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。鑒于目前我國(guó)尚無(wú)一項(xiàng)如何處理政府間關(guān)系的法律，建議以促進(jìn)區(qū)域合作為契機(jī)，在相關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃等有關(guān)法律中加入?yún)^(qū)域合作的內(nèi)容，或單獨(dú)制定。法律法規(guī)中要明確各級(jí)政府在跨行政區(qū)合作中的權(quán)利、責(zé)任，鼓勵(lì)通過(guò)采取簽訂協(xié)議等方式，處理區(qū)域公共事務(wù)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）