認(rèn)清形勢(shì) 把握規(guī)律 扎實(shí)工作鞏固和發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢(shì)頭

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域發(fā)展問(wèn)題?！笆晃濉币詠?lái)，在中央的統(tǒng)一部署下，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進(jìn)，一系列重大區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件制定出臺(tái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖更加細(xì)化，區(qū)域政策更加實(shí)化和注重差別化，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出生動(dòng)活潑的良好局面，朝著協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)的方向邁進(jìn)。

一、近年來(lái)區(qū)域政策發(fā)揮了積極作用

區(qū)域政策的細(xì)化、實(shí)化和差別化，有效解決了我國(guó)區(qū)域發(fā)展中長(zhǎng)期存在的矛盾和問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一是大大增強(qiáng)了政策的區(qū)域針對(duì)性，有效解決了政策空間尺度過(guò)大和“一刀切”問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情，制定宏觀政策必須充分考慮這一特點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家有針對(duì)性地制定了重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，出臺(tái)了主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群，培育形成競(jìng)相發(fā)展的多極化開(kāi)發(fā)格局，區(qū)域政策空間尺度進(jìn)一步細(xì)化。在保持宏觀政策統(tǒng)一性的同時(shí)，區(qū)域政策的細(xì)化、實(shí)化、差別化，比較好地解決了宏觀調(diào)控政策“一刀切”問(wèn)題。

二是進(jìn)一步明確了各區(qū)域的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，一定程度上解決了無(wú)序過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，可以在綜合判斷區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確各區(qū)域符合自身特點(diǎn)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，并將之上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面予以定位，這有利于從根本上解決定位不清和政策搖擺問(wèn)題，有利于做到“一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干”。同時(shí)，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，立足從更高層次統(tǒng)籌謀劃一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)任務(wù)，有利于避免不同地區(qū)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)，有利于推動(dòng)形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域開(kāi)發(fā)新格局。

三是促進(jìn)了對(duì)區(qū)情特點(diǎn)和主要矛盾的把握，為解決區(qū)域發(fā)展中的癥結(jié)問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在制定區(qū)域政策的過(guò)程中，我們?cè)谕苿?dòng)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，十分注意準(zhǔn)確把握基本區(qū)情和所處發(fā)展階段，明確區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)制約發(fā)展的主要矛盾，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)任務(wù)，有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展。雖然不同地區(qū)規(guī)劃的任務(wù)指向不同，但都立足于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，立足于解決區(qū)域發(fā)展中的主要矛盾，這有利于破解區(qū)域發(fā)展的瓶頸制約，有利于建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

四是統(tǒng)籌考慮了國(guó)家戰(zhàn)略需要與地方發(fā)展實(shí)際，有利于更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。中央在制定區(qū)域政策的過(guò)程中，充分考慮地方發(fā)展需要，注重發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)地方自主增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力，大大激發(fā)了地方加快發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，整體提升了地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，區(qū)域政策又注重體現(xiàn)國(guó)家改革發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，遵循宏觀調(diào)控總體方向，集聚各部門(mén)政策資源的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和國(guó)家整體戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而有利于整體上增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、完善區(qū)域政策是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

區(qū)域政策是落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的杠桿和手段，區(qū)域政策的細(xì)化、實(shí)化和差別化是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善政府職責(zé)的必然選擇，符合現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)階段促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀規(guī)律。

（一）區(qū)域政策的細(xì)化實(shí)化差別化具有特殊的宏觀背景

第一個(gè)大背景，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷演進(jìn)。建國(guó)以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷三個(gè)階段，即改革開(kāi)放之前的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開(kāi)放到上世紀(jì)90年代中后期的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以及上世紀(jì)90年代后期至今的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成發(fā)展有著深刻的國(guó)內(nèi)外大背景。1999年，中央明確提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，拉開(kāi)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的序幕，其理論基礎(chǔ)是鄧小平同志關(guān)于“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其實(shí)踐基礎(chǔ)就是綜合考慮了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、縮小區(qū)域發(fā)展差距等方面的要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確定，對(duì)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和方式都產(chǎn)生了極其深刻的影響。

第二個(gè)大背景，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革。大體到世紀(jì)之交，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的框架基礎(chǔ)已經(jīng)建立。隨著市場(chǎng)的主體地位確立和價(jià)格在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，一方面深刻影響到要素流動(dòng)的方式和區(qū)際比較優(yōu)勢(shì)交換的大格局，另一方面對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式也提出了新的要求，迫切需要處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方的關(guān)系，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)地方自主發(fā)展的積極性。

第三個(gè)大背景，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的巨大變化。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)際聯(lián)系等都發(fā)生了重大變化。比如改革開(kāi)放之初，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有3624億元，到2010年已大幅躍升到40萬(wàn)億元。再如改革開(kāi)放30多年來(lái)，全國(guó)公路和鐵路營(yíng)運(yùn)里程分別從1978年的89萬(wàn)公里和5.17萬(wàn)公里增加到2010年的401萬(wàn)公里和9.12萬(wàn)公里，分別增長(zhǎng)了3.5倍和76.4%，鐵路、公路已進(jìn)入高速時(shí)代，區(qū)際之間的聯(lián)系變得十分快速和便捷，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)更為自由。經(jīng)濟(jì)體量的變化，區(qū)際聯(lián)系基礎(chǔ)條件的變化，都對(duì)區(qū)域政策制定提出新的要求。

（二）區(qū)域政策的細(xì)化實(shí)化差別化有著科學(xué)的內(nèi)在機(jī)理

第一，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有四條，即縮小地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距、率先實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，以及人與自然和諧相處，其核心是縮小區(qū)域發(fā)展差距和充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)?？s小區(qū)域發(fā)展差距是共同富裕的必然要求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是增加國(guó)家財(cái)富的必由之路，兩者是密切關(guān)聯(lián)、相輔相成的。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，才能做大“蛋糕”，最終有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距；縮小區(qū)域發(fā)展差距，又必須建立在充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，絕不能以抑制發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來(lái)縮小區(qū)域差距。把充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)與逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距緊密結(jié)合起來(lái)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新階段的新要求。

第二，只有在市場(chǎng)機(jī)制作用下才能實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)。每個(gè)地區(qū)都有比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是看能否將其挖掘出來(lái)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)際比較優(yōu)勢(shì)的交換，這兩條都離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制。潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的長(zhǎng)期選擇；地區(qū)間比較優(yōu)勢(shì)交換的前置條件，是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政命令、計(jì)劃手段是配置資源的基本方式，加之經(jīng)濟(jì)體量不大，中央政府可直接支配各種資源。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展定位和分工都是由行政命令指定的，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，各個(gè)地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展空間，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，這在很大程度上歸因于市場(chǎng)的力量，得益于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

第三，政府推動(dòng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定性因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，并不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)并非萬(wàn)能，是有缺陷的，各地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)分工、人才供給的條件大不相同，任憑市場(chǎng)的自發(fā)作用，往往會(huì)產(chǎn)生路徑依賴(lài)和“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大?？s小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化必須依靠政府的引導(dǎo)和調(diào)控。因此，在確立了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密和復(fù)雜、自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的大背景下，不僅區(qū)域政策的重要性被凸顯出來(lái)，而且新時(shí)期的區(qū)域政策必須適應(yīng)戰(zhàn)略、體制和發(fā)展階段的要求，滿(mǎn)足縮小發(fā)展區(qū)域差距和發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)兩大要求，這就需要政府做更加細(xì)致的指導(dǎo)工作。在此背景下，區(qū)域政策的細(xì)化、實(shí)化、差別化應(yīng)運(yùn)而生。

三、當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要高度關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

雖然近年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)的良好勢(shì)頭，但同時(shí)也還存在一些隱憂(yōu)，需要我們予以高度關(guān)注。

一是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比較脆弱。中西部省份多以資源輸出為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)主要以能源化工和資源加工為主，經(jīng)濟(jì)效益總體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性較差，自我調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，如果全球大宗商品和基礎(chǔ)原材料價(jià)格出現(xiàn)大的波動(dòng)，將擠壓中西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)減速情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐有可能放緩，對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)會(huì)帶來(lái)一定影響。同時(shí)，隨著國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，東部地區(qū)外貿(mào)出口增速下降，有可能轉(zhuǎn)向拓展內(nèi)需市場(chǎng)，這勢(shì)必使國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，進(jìn)而影響到中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有可能出現(xiàn)大的波動(dòng)，并使其發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。

二是中西部地區(qū)面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。一方面，面對(duì)發(fā)展滯后的突出問(wèn)題，中西部地區(qū)必須實(shí)施趕超戰(zhàn)略，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力縮小區(qū)際差距。另一方面，按照突出主題主線的要求，中西部地區(qū)必須解決發(fā)展方式相對(duì)粗放問(wèn)題，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中西部地區(qū)剛剛進(jìn)入發(fā)展的“快車(chē)道”，必須在“趕”的同時(shí)完成“轉(zhuǎn)”的任務(wù)，必須立足現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高發(fā)展的檔次和水平，避免走東部地區(qū)已經(jīng)走過(guò)的“先破壞，后治理”的老路，堅(jiān)持在高起點(diǎn)上加快發(fā)展，堅(jiān)持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。為此，中西部地區(qū)必須正確處理“好”與“快”、“趕”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，這是歷史賦予中西部地區(qū)的雙重任務(wù)。

三是東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重。東部地區(qū)在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程中始終發(fā)揮著“排頭兵”的作用，同時(shí)對(duì)全國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也具有“風(fēng)向標(biāo)”作用。近年來(lái)，北京、上海、浙江等地注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量，逐步走出“唯GDP論”的發(fā)展誤區(qū)。但在國(guó)際市場(chǎng)需求日益萎縮的背景下，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨，必須瞄準(zhǔn)世界上最先進(jìn)最前沿的領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)不成功、綜合競(jìng)爭(zhēng)力上不去，不僅會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，拖累全國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，而且還會(huì)擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面抑制中西部地區(qū)的后續(xù)發(fā)展。

為此，我們必須始終保持清醒頭腦，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，努力確保各地區(qū)自主發(fā)展能力不下降，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不下滑，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。在工作中，要更加密切跟蹤地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的分析和研判；要更加注重研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)分析對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新變化，及早提出應(yīng)對(duì)之策；要更加關(guān)注社會(huì)民生領(lǐng)域的重大問(wèn)題，下大力氣解決群眾最關(guān)心最緊迫最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)下滑可能引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾；要更加主動(dòng)地參與宏觀調(diào)控，自覺(jué)服從和服務(wù)于宏觀調(diào)控大局，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議。

四、新時(shí)期做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展為抓手，著力破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題；以明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)；以加強(qiáng)區(qū)域交流合作為紐帶，努力推動(dòng)區(qū)域良性互動(dòng)；以政策的實(shí)化、細(xì)化、差別化為著力點(diǎn)，不斷完善區(qū)域政策體系，努力保持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。

按照上述要求，要重點(diǎn)抓好五方面工作：

（一）全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略

扎實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快落實(shí)新疆、西藏、青海等省藏區(qū)的特殊支持政策，制定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，制定實(shí)施東北振興“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，出臺(tái)并實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策意見(jiàn)，加快中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)，引導(dǎo)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移健康有序開(kāi)展。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定與主體功能區(qū)相適應(yīng)的財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口和環(huán)保等方面的配套政策。建立各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和實(shí)施機(jī)制，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。落實(shí)好兩大戰(zhàn)略的核心，是要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的抓總地位和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)作用，在工作中努力把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到互為補(bǔ)充、不可偏廢，切實(shí)加以推進(jìn)和落實(shí)。

（二）繼續(xù)堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的工作方法

一方面，繼續(xù)發(fā)揮條件較好地區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，全面參與國(guó)際分工與合作，繼續(xù)發(fā)揮深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用，繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津冀都市圈在引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展中的引擎作用。繼續(xù)在中西部地區(qū)著力培育一批戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。另一方面，要把加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展放在更加突出的位置，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，不斷縮小與全國(guó)基本公共服務(wù)平均水平差距；加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，不斷提高自我發(fā)展能力。明年要繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在已出臺(tái)規(guī)劃和政策文件的貫徹落實(shí)上，切實(shí)加大檢查監(jiān)督力度。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況研究制定若干區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件，抓緊出臺(tái)新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策文件，開(kāi)展首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊修改完善京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，研究提出促進(jìn)廣州南沙新區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，組織開(kāi)展云南橋頭堡、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、黑龍江和內(nèi)蒙古東部沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，研究制定贛閩粵原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃，等等。

（三）加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)并注意做好區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局的有機(jī)結(jié)合

隨著一批區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的出臺(tái)，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊抓住交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三次產(chǎn)業(yè)空間布局、基本公共服務(wù)能力、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)，以便將區(qū)域規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃更好地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)總體思路和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的研究，強(qiáng)化與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，真正把國(guó)家重大生產(chǎn)力布局細(xì)化實(shí)化到各個(gè)區(qū)域，努力提高區(qū)域政策的科學(xué)性與針對(duì)性。

（四）認(rèn)真做好幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作

一是扎實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。要深入學(xué)習(xí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)武陵山片區(qū)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，抓緊組織編制秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)等其他10個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的編制工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面按照規(guī)劃要求在政策制定、資金投入、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜。二是積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。按照陸海統(tǒng)籌的原則，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特地位和作用，積極拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。重點(diǎn)是抓緊制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)山東、浙江、廣東三省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)布局。大力實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推進(jìn)生態(tài)友好型海洋開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人海和諧。三是認(rèn)真做好國(guó)土整治工作。要繼續(xù)深化土地政策研究，進(jìn)一步提高利用土地政策工具參與宏觀調(diào)控的能力，認(rèn)真編制實(shí)施好土地利用、圍填海和基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善計(jì)劃管理制度。四是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理。完善重點(diǎn)流域治理工作制度，加強(qiáng)規(guī)劃宏觀指導(dǎo)，建立健全項(xiàng)目審批程序，推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治工作深入開(kāi)展，積極促進(jìn)流域治理與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。五是進(jìn)一步拓展區(qū)域合作和做好對(duì)口支援工作。重點(diǎn)完善合作機(jī)制，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，鼓勵(lì)中西部地區(qū)與東部地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。支持重點(diǎn)區(qū)域一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。密切與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，要加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)及沿邊重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)新疆喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里等沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)海峽西岸對(duì)臺(tái)合作和粵港澳深度合作，積極參與大湄公河次區(qū)域、東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作的各項(xiàng)活動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與中亞和東北亞地區(qū)的合作。要完善對(duì)口支援方式，切實(shí)加大工作力度，扎實(shí)做好對(duì)口支援新疆、西藏和青海藏區(qū)等工作。

（五）進(jìn)一步完善區(qū)域政策體系

認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快形成具有中國(guó)特色的區(qū)域政策體系，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。要立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，著眼于解決區(qū)域發(fā)展的突出問(wèn)題，在保持宏觀政策統(tǒng)一性的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，有扶有控、突出重點(diǎn)”的區(qū)域政策取向，出臺(tái)空間尺度更小、精度更高的差別化區(qū)域政策。要加強(qiáng)已有差別化政策的集成和配套，加快完善財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等方面的政策，形成規(guī)范有序、分類(lèi)管理的區(qū)域政策體系。要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法進(jìn)程，抓緊起草《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》，將區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的區(qū)域政策、開(kāi)發(fā)方式上升為法律，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。

（本文系杜鷹同志在2011年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨區(qū)域合作座談會(huì)上的講話，有刪節(jié)）