把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上

民生問題是有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年中國(guó)將加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策等。新年伊始，胡錦濤主席在發(fā)表新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，今年中國(guó)將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力保障和改善民生。

2011年，在極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民生領(lǐng)域取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)：1000萬(wàn)套保障房全面開工建設(shè)，比原計(jì)劃提前一個(gè)月完成任務(wù)；全年新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；連續(xù)7年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國(guó)月人均養(yǎng)老金達(dá)到1531元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元增加到200元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例進(jìn)一步提高；建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，20個(gè)省份上調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)將達(dá)到3億人，約8500萬(wàn)人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中央財(cái)政預(yù)算安排用于保障改善民生的支出約占中央財(cái)政支出的2/3，其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10509.92億元，比2010年增長(zhǎng)18.1%。

民生連萬(wàn)家，點(diǎn)滴總關(guān)情。面對(duì)2012年人民群眾的期待，從中央層面看，各部門紛紛推出有關(guān)民生的多項(xiàng)規(guī)劃，確保民生政策得到全面落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委主任張平指出，2012年要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人指出，2012年中央財(cái)政將把保障和改善民生擺在財(cái)政工作更加突出位置，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)和保障性安居工程等支持力度。民政部長(zhǎng)李立國(guó)指出，2012年民政工作要繼續(xù)推進(jìn)保障和改善民生方面工作，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新強(qiáng)調(diào)，2012年的重點(diǎn)工作將繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，強(qiáng)化管理工作，繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

從地方層面看，春節(jié)前后，各省、區(qū)、市“兩會(huì)”相繼召開，從各地的政府工作報(bào)告看，各省大都調(diào)低了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。東部明顯將GDP增速放慢，已將重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)型升級(jí)上；西部仍將趕超擺在重要位置，以期進(jìn)一步縮小與東部的差距。但東中西各省份的共同點(diǎn)是都把重要篇幅留給民生問題，在年度發(fā)展目標(biāo)中，“民生工程”、“民生實(shí)事”多被列為政府工作的重點(diǎn)。代表委員們對(duì)GDP及其增速也有明顯看淡之勢(shì)，更多關(guān)注的是如何提高人民群眾生活水平，如何以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，如何加強(qiáng)社會(huì)管理，如何讓會(huì)場(chǎng)外灰蒙蒙的天空變藍(lán)。

這是一個(gè)更高起點(diǎn)上的再出發(fā)。展望2012年，民生事業(yè)要實(shí)現(xiàn)大跨越，依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多；另一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著市場(chǎng)需求增速減緩，對(duì)于就業(yè)等方面需求也會(huì)減少，群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等一系列問題矛盾將更加凸顯。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，面對(duì)社會(huì)公眾的熱切期待，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出清晰信號(hào)——“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性?！睆膰?guó)務(wù)院及有關(guān)部委召開的一系列會(huì)議上，不難感受到2012年民生領(lǐng)域的改革將加快步伐，中央財(cái)政將繼續(xù)向民生傾斜，加大民生支持力度。

民生問題，一頭連著公平，一頭連著發(fā)展。保障和改善民生，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過5000美元，群眾對(duì)保障和改善民生的需求日益增長(zhǎng)，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力會(huì)持續(xù)加快釋放。加大民生投入，本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。各級(jí)政府一定要把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上，要適應(yīng)形勢(shì)的新要求，適應(yīng)群眾的新期盼，把民生工作放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力在保障和改善民生上取得新成效。