完善我國消費者權(quán)益保護制度的建議

摘要：消費者權(quán)益保護法在喚醒消費者權(quán)益保護意識、加快我國市場經(jīng)濟立法進程、促進法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，消費者權(quán)益保護在權(quán)利范圍、行政保護體制、維權(quán)途徑、賠償主體等方面也存在一些問題。本文針對我國消費者權(quán)益保護法的立法現(xiàn)狀與完善提出一些建議。

關(guān)鍵詞：消費者權(quán)益 保護 完善

消費者權(quán)益保護法是指1993年10月31日頒布，1994年1月1日起施行的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱消法）。該法的頒布實施，是我國第一次以立法的形式全面確認消費者的權(quán)利，此舉對保護消費者的權(quán)益、規(guī)范經(jīng)營者的行為、維護社會經(jīng)濟秩序、促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、消費者權(quán)益保護存在的不足

（一）權(quán)利范圍和行政保護體制

權(quán)利是保護消費者的基本依據(jù)?！断ā芬苑傻男问劫x予消費者九項權(quán)利，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)，僅僅九項權(quán)利已經(jīng)不足以保護消費者，或者說，消費者受到的損害已經(jīng)超出了九項權(quán)利保護的范圍，這里面非常突出的是消費者的隱私權(quán)。而行政保護是履行保護消費者權(quán)益的一項重要的法律制度。

現(xiàn)行《消法》體現(xiàn)了政府領(lǐng)導下，以一個部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護構(gòu)架。但是，實際操作中矛盾很多：一是在制定消費者保護措施方面，由于各部門分工不夠明確，有一些方面主次難分，一個部門如果制定保護消費者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權(quán)限而裹足不前，造成消費者權(quán)益保護措施嚴重滯后。二是在受理消費者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強調(diào)依法行政的趨勢下，各部門只好謹慎行事。三是在受理申訴方面，由于受理申訴的職責與處罰侵害消費者權(quán)益違法行為的職責往往不屬于同一部門，從而弱化了打擊違法行為、保護消費者權(quán)益的力度。

（二）維權(quán)途徑和舉證責任的費用

維權(quán)途徑是保護消費者權(quán)益的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)行《消法》第三十四條為消費提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種維權(quán)途徑，但是在實踐中，往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴筋疲力盡，最后弄得消費者懶得奉陪，自認倒霉，這嚴重地影響到消費者權(quán)益的落實。目前《消法》中對于發(fā)生消費糾紛時的舉證責任沒有做專門規(guī)定，消費者在消費糾紛中處于弱者的地位，但為了舉證，特別是高額的商品檢測費用往往超過糾紛商品本身的價值，使消費者望而卻步。

（三）賠償主體和民事責任的落實

《消法》第三十五條對侵害消費者權(quán)益的行為發(fā)生后的賠償主體規(guī)定：消費者在購買、使用商品時，其合法權(quán)益受到損害，可以向銷售者要求賠償；消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。但是，這樣規(guī)定也容易造成在理解《消法》上的歧義，認為消費者因瑕疵商品受到損害時，只能向銷售者求償，缺乏消費者對賠償主體選擇權(quán)的規(guī)定。《消法》第四十條、五十條雖然規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任和行政責任，但對“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標準，造成行政機關(guān)難以操作，不便于消費者追究經(jīng)營者的法律責任，也大大削弱了《消法》的作用。

（四）行政執(zhí)法措施和消費者糾紛的訴訟程序

目前《消法》缺乏對執(zhí)法措施的明確規(guī)定。一是對行政機關(guān)查處嚴重侵害消費者權(quán)益的行為沒有明確其可以行使哪些調(diào)查手段。二是侵害消費者權(quán)益的行為發(fā)生后，為了控制危害范圍、降低危害后果，行政執(zhí)法機關(guān)需要采取一定的應(yīng)急手段，如發(fā)出危害商品退出市場的禁令、強制經(jīng)營者召回缺陷商品等。司法訴訟途徑是消費者依法維權(quán)的保障。目前，消費訴訟主要由消費者個人提起，而且沒有適用于消費者群體訴訟的程序，消費者協(xié)會不具有訴訟主體的地位，相關(guān)的程序簡化沒有在立法上得到解決，缺乏仲裁或行政裁決的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)存的訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費者維權(quán)的實踐需要。

二、完善我國消費者權(quán)益保護制度的幾點建議

（一）法律保護制度的再完善

1、完善相關(guān)立法

在實體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，威懾力不足。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快捷的購物渠道，但是目前還需要依法管理和引導，同時就舉證責任方面應(yīng)進一步擴大涉及具體消費領(lǐng)域的舉證責任倒置的范圍，切實保護消費者的利益。

2、加大執(zhí)法力度

目前，少數(shù)中介組織（如鑒定單位）、執(zhí)法人員自律性差，更有甚者知法犯法，使消費者投訴取證極為困難。因此，一方面要加強中介、執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，另一方面逐步實行中介組織、執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責任制度，對玩忽職守、出具假證明者給予嚴厲打擊，增強其執(zhí)業(yè)的風險成本。

3、抓緊制訂消費者援助制度

由于消費者的弱勢性，分散消費者面對的是經(jīng)濟實力雄厚的大企業(yè)，訴訟費用影響了消費者的訴訟能力。消費者援助制度實施后，保護消費者權(quán)益的行政機構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴，追究侵權(quán)者的民事責任，法庭也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現(xiàn)在司法程序中保護弱者的原則。

（二）消費者自身素質(zhì)的提高

1、提高消費者權(quán)益保護意識

據(jù)統(tǒng)計，當消費者權(quán)益受損失時，只有22.3%的消費者能主動投訴、維護自身權(quán)益，多數(shù)的消費者自認倒霉。消費者的維權(quán)效果在相當程度上取決于消費者維權(quán)意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性與主動性。如因損失小，怕麻煩或在訴訟風險等原因而放棄對自身合法權(quán)益的維護，實則是對侵權(quán)行為的放縱。當然，消費者維權(quán)意識的覺醒并非一日之舉，需要全社會消費知識的宣傳、消費運動的發(fā)展和全民文化素質(zhì)、法律意識的提高。因此，要逐步普及全民族消費者權(quán)益保護知識的宣傳，從我做起，從現(xiàn)在做起，維護自身合法消費權(quán)益。

2、提高消費者權(quán)益自我保護能力

消費者應(yīng)加強相關(guān)商品知識的學習，了解有關(guān)商品信息，如生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、保質(zhì)期、保修期、產(chǎn)品性能、質(zhì)量、使用說明等，積極做好消費前的準備工作，盡量避免消費過程中的不快；購物、消費過程中消費者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù)，如發(fā)票或服務(wù)合同、維修證明等，以作為消費權(quán)益受損時投訴的依據(jù)。目前很多消費者特別是農(nóng)村消費者在合法權(quán)益受到侵害而投訴時，滿腹委屈，但就是拿不出相關(guān)證據(jù)，從而增加投訴難度和訴訟風險。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使廣大消費者掌握維權(quán)、投訴、訴訟等相關(guān)程序、內(nèi)容和要求，增強自身權(quán)益保護能力。

（三）加強監(jiān)督工作完善消費者權(quán)益保護

1、加強政府的監(jiān)管工作

一是加強專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識的服務(wù)業(yè)（如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機、農(nóng)資等），即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴格把關(guān)。二是強化產(chǎn)品安全標準。單個消費者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費安全程度難以憑個人知識、經(jīng)驗加以鑒定，而一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命或健康為代價。因此，政府必須制訂并強化產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，實行安全標準檢驗。三是嚴厲制止、打擊具有外部負效應(yīng)的消費行為，如市場欺詐、制售黃賭毒等。

2、加強各方面的監(jiān)督

一是加強新聞監(jiān)督。借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強大的輿論威懾力量。實行舉報有獎制度，發(fā)動社會組織和廣大消費者，積極參與市場監(jiān)督檢查。二是加強社會監(jiān)督。利用社會傳播媒介廣泛宣傳消費者主權(quán)意識，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護合法權(quán)益的良好社會風氣，通過社會輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺?！?/p>

參考文獻：

①漆多俊. 經(jīng)濟法學[M]．武漢：武漢大學出版社，2008：10—18

②符啟林. 消費者權(quán)益保護法概論[M]. 北京：南海出版公司，2008：54—65

③齊樹潔．民事程序法[M]．廈門：廈門大學出版社，2003：89—99

④徐國棟. 民法基本原則解釋[M]. 北京：中國政法大學出版社，2002：56—78

⑤王江云. 消費者權(quán)益保護[M]．北京：法律出版社，1999：78—85

（任東方，河南滑縣人，黃河科技學院講師）