連云港市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的條件與模式

2010年10月，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》正式出臺，全國各地掀起了一輪研究和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的熱潮。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用、低耗能高成長的產業(yè)。一個地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇和發(fā)展，既要結合當地現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，又要考慮本地區(qū)一些制約因素，避免形成投資沖動，造成資源浪費。

一、連云港市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的優(yōu)勢

（一）政策支持

2009年6月國務院常務會議通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，再次把連云港納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2011年國務院批準在江蘇省連云港市設立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并正式批復《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》，這是進一步加強區(qū)域合作、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的又一戰(zhàn)略決策。同時，在全國各省市掀起研究和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的熱潮中，連云港也及時出臺了《連云港市新醫(yī)藥產業(yè)振興規(guī)劃綱要》、《連云港市新材料產業(yè)振興規(guī)劃綱要》等一系列支持新興產業(yè)發(fā)展的政策舉措。

（二）自然資源支持

連云港市自然資源豐富，以硅資源和海洋資源為最，其中東?？h硅資源的質量、儲量居全國之首。目前，東?？h擁有硅材料加工企業(yè)500多家，已形成覆蓋硅微粉、晶體硅半導體材料、太陽能光伏組件等10多個大類數千個品種的產業(yè)集群。連云港市海岸線全長160多公里，臨海及臨海極限以內海域面積6670多平方公里，海洋生物資源十分豐富，海洋經濟將成為最有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕?/p>

（三）優(yōu)勢產業(yè)支持

近幾年，連云港市優(yōu)先發(fā)展了以化學合成藥、現(xiàn)代中成藥、新型醫(yī)療器械和醫(yī)療包裝材料等為特色的新醫(yī)藥產業(yè)；以硅材料、碳纖維材料等為特色的新材料產業(yè)；以核能、太陽能利用等為特色的新能源產業(yè)；以能源電力設備、工程機械、新型紡織機械為基礎的裝備制造業(yè)，培育了一批創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)。2010年，四大產業(yè)共實現(xiàn)產值1027.1億元，占全市工業(yè)總產值高達52.9%，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

（四）市場支持

隨著全球能源危機的日益加重，可再生能源利用備受重視。作為光伏產業(yè)鏈的重要源頭的硅材料成為開發(fā)新能源方面最有前途的材料之一。我國多硅晶提煉技術較發(fā)達國家落后很多，光伏電池制造中一直存在原料靠進口的問題。如果在多硅晶提煉方面獲得技術突破，連云港市硅資源產業(yè)將在全球市場上謀得一席之位。另外，連云港市新醫(yī)藥產業(yè)重點研究和開發(fā)的抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物、心血管系統(tǒng)藥物等多發(fā)性疾病藥物也具有廣闊的市場前景。

二、連云港市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制約因素

（一）產業(yè)基礎制約

產業(yè)結構的升級是支撐和維系經濟總量長期高速增長的重要動力之一。2010年連云港市地區(qū)生產總值為1150.81億元，同比增長13.6%，第一、二、三產業(yè)的比重分別為15.3∶47.4∶37.3，產業(yè)結構不斷趨于優(yōu)化。但從全省乃至全國范圍來看，產業(yè)結構相對還是比較落后。2010年連云港第一產業(yè)比重比江蘇全省平均水平遠遠高出9.1個百分點，甚至比全國平均水平還高出5.1個百分點。產業(yè)結構升級緩慢是制約連云港市經濟發(fā)展的重要原因。

（二）資金制約

科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成和發(fā)展之源，一個國家或地區(qū)對科研的重視程度及投入力度直接關系到該國或地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展水平。近幾年，雖然連云港市科研經費逐年增加，但是相比于發(fā)達地區(qū)來說仍顯不足。2009年連云港市RD經費占GDP的比重僅為1.22%，遠低于江蘇省全省2.1%的水平，也低于全國1.8%的水平。

（三）技術和人才制約

2009年連云港市專利申請量1752件，專利授權量890件，只占全省專利授權量的1%。人才匱乏也是制約技術創(chuàng)新的重要因素。截止“十一五”末，連云港市高層次人才僅占全市人才總量的4%，低于全省4.8%的平均水平；高技能人才占全市技能勞動者的19.2%，也低于全省25%的平均值。新材料、新能源、生物醫(yī)藥等一批新興產業(yè)都存在巨大的人才缺口。

（四）配套政策制約

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展離不開相關政策的大力支持。由于我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)剛剛起步，相關的支持和配套政策還不完善，主要表現(xiàn)在三個方面：一是目前還未出臺針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的具體投融資政策；二是未設立支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的財政專項資金，缺少政府層面的資金引導；三是缺少鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，難以調動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

三、連云港市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的模式選擇

連云港市目前還處于工業(yè)化中期階段，第二產業(yè)特別是制造業(yè)仍是當前的支柱產業(yè)，其中醫(yī)藥制造、非金屬礦物制品業(yè)、專用設備制造業(yè)已形成一定的優(yōu)勢。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇和發(fā)展應立足于這些優(yōu)勢產業(yè)，利用產業(yè)的關聯(lián)效應，堅持傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級和新興產業(yè)單獨培育并重的發(fā)展模式。

（一）傳統(tǒng)產業(yè)改造升級

在傳統(tǒng)產業(yè)改造升級基礎上衍生出的新興產業(yè)，應該注重發(fā)揮產業(yè)的關聯(lián)效應，形成產業(yè)鏈和產業(yè)集群。發(fā)展經濟學家赫希曼在其《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中，充分強調了產業(yè)關聯(lián)在不同經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇中的重要作用。他把產業(yè)關聯(lián)劃分為后向關聯(lián)和前向關聯(lián)兩種形式。無論是前向關聯(lián)還是后向關聯(lián)，都會產生一種推進和帶動作用，促進相關產業(yè)的發(fā)展。

近幾年，連云港市傳統(tǒng)制造業(yè)中已形成了醫(yī)藥制造、裝備制造、非金屬礦物制品等創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢產業(yè)。連云港市應以現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)為依托，加大技術創(chuàng)新，促進產業(yè)改造升級，拉長優(yōu)勢產業(yè)鏈條，實現(xiàn)新興產業(yè)的戰(zhàn)略主導地位。例如，醫(yī)藥產業(yè)方面，后向關聯(lián)可以進一步做大以醫(yī)藥制造為中心的醫(yī)藥器械、設備、包裝等產業(yè)；前向關聯(lián)可以發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制品、生物農業(yè)等生物產業(yè)；新材料產業(yè)方面，可以大力發(fā)展以硅材料生產為中心的前向關聯(lián)的硅片制備、光伏電池制造，促進硅資源產業(yè)鏈的升級；裝備制造業(yè)方面，在現(xiàn)有裝備制造業(yè)的基礎上發(fā)展前向關聯(lián)的能源電力設備制造、高端船舶制造、海洋工程裝備制造。

（二）新興產業(yè)單獨培育

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的單獨培育要注重發(fā)揮新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)之間的協(xié)同效應。傳統(tǒng)產業(yè)改造升級可以為新興產業(yè)的培育提供支持和保障，新興產業(yè)的培育和發(fā)展反過來也可以促進傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。在新興產業(yè)培育項目的選擇上要立足地區(qū)資源優(yōu)勢和國內外相關技術的成熟度，結合區(qū)域產業(yè)布局特點有序進行。對于連云港市來說，一是可以依托硅材料產業(yè)優(yōu)勢，在光伏應用方面培育太陽能發(fā)電產業(yè)。目前我國光伏應用方面比較落后，但發(fā)展?jié)摿薮螅蠂倚履茉窗l(fā)展的趨勢。按照國家能源總局的發(fā)展目標，到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量將達500萬千瓦。到2020年，太陽能發(fā)電裝機容量將達2000萬千瓦。二是可以依托風電設備制造業(yè)，利用海上風能發(fā)展風電產業(yè)。自2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布后，我國風電產業(yè)快速發(fā)展，累計風電裝機容量居全球第二，僅次于美國。從我國2015年風電建設布局規(guī)劃看，以江蘇沿海風電基地為中心的華東電網在2020年發(fā)電量將達到1000萬千瓦。三是應該大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。在全球倡導低碳經濟，大力發(fā)展綠色經濟和綠色產業(yè)的大背景下，發(fā)展環(huán)保產業(yè)是人類共同的必然的選擇。

當然，傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和新興產業(yè)單獨培育在實施過程中應有所不同，各有側重。傳統(tǒng)產業(yè)升級改造應側重于組織模式和技術的創(chuàng)新、培育龍頭企業(yè)、實施名牌戰(zhàn)略；新興產業(yè)單獨培育應側重于政府扶持、技術創(chuàng)新平臺的建設及市場開拓?！?/p>

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〔本文系連云港市2011年度社科應用課題“低碳視角下連云港市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇與對策”（課題項目編號：2011LYGSKL016）階段性成果〕

（張小燕，1975年生，連云港師范高等?？茖W校經濟法政系副教授。研究方向：產業(yè)經濟。吳海莉，1975年生，連云港師范高等?？茖W校經濟法政系講師。研究方向：地方經濟）