河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要：當(dāng)前，河南省面臨我國產(chǎn)業(yè)由東部沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇。文章在闡述河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了存在的問題，基于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提出了優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 河南省

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的一種必然?！笆晃濉逼陂g，河南省緊緊把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移這一難得機(jī)遇，不斷加大承接國際、國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，利用河南省所擁有的豐富資源，存在的巨大消費(fèi)市場(chǎng)這些有利條件，積極吸引、利用國外和省外的資金，增強(qiáng)河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能，使河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快、成效明顯。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快

河南省利用國外、省外資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接步伐明顯加快?！笆晃濉逼陂g，實(shí)際利用外商直接投資額從18.45億美元增加到62.47億美元。實(shí)際利用省外資金也從1003.98億元增加到了2743.40億元。自從實(shí)施“大招商”活動(dòng)以來，全省不斷創(chuàng)新引資招商的方式、拓寬引資招商的領(lǐng)域。到2010年底，已經(jīng)來河南投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到68家，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到128家。河南省已成為國內(nèi)外資金和大型跨國公司搶灘的重要地區(qū)。

（二）制造業(yè)成為利用外資最多的行業(yè)

“十一五”期間，制造業(yè)是河南省利用外資最多的一個(gè)行業(yè)。2010年，河南省第二產(chǎn)業(yè)對(duì)外簽訂合同217個(gè)，占全省59.9％。利用外資合同金額38.33億美元，占全省66.3％。利用外資實(shí)際金額為45.22億美元，占全省72.4％。制造業(yè)新簽項(xiàng)目占全省的比重為55.0％，利用合同外資的比重為57.9％，利用實(shí)際外資的比重為52.5％，三個(gè)指標(biāo)都超過了全省總量的一半。排在制造業(yè)之后的是電力行業(yè)、燃?xì)庑袠I(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體

截止到2010年底，河南省共有180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，固定資產(chǎn)投資額超過80億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有4個(gè)，其中規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過300億元的集聚區(qū)有4個(gè)，入駐的高新技術(shù)企業(yè)有292家；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)（單位）22472家，從業(yè)人員153.89萬人，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12368.75億元，稅收收入為336.34億元；累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目3230個(gè)，到位省外資金1854.9億元，占河南省總量的七成以上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著

河南省積極推行帶動(dòng)能力強(qiáng)的出口大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)了全省對(duì)外貿(mào)易的較快發(fā)展。2010年，河南省進(jìn)口額、出口額達(dá)到1億美元以上的企業(yè)分別有16個(gè)和15個(gè)，超過2億美元的分別有9個(gè)和4個(gè)。進(jìn)口排位前20名的企業(yè)占全省進(jìn)口的比重為64.4％。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.0%，生產(chǎn)總值增長12.2%。機(jī)電產(chǎn)品出口25.77億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口6.14億美元。外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值45.18億美元，占全省進(jìn)出口值的25.4％。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

（一）軟環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境不完善

“十一五”期間，河南省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化方面做了很多工作，并取得了明顯的效果，但是這些效果只是初級(jí)的、階段性的，它仍然存在很多需要解決的問題，特別是在軟環(huán)境方面：地方政府的職能在有些方面仍未轉(zhuǎn)變，職能部門之間存在合力不夠，協(xié)調(diào)不到位；重審批、輕服務(wù)現(xiàn)象依然存在；專業(yè)招商知識(shí)也很欠缺，項(xiàng)目庫建設(shè)也不規(guī)范。從而阻礙了河南省承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

（二）交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位

一方面，通往各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的高速公路建設(shè)還不是很完善，現(xiàn)代物流業(yè)的形式比較單一、規(guī)模比較小、一體化服務(wù)的供應(yīng)商很欠缺，還沒有形成社會(huì)化的供應(yīng)鏈，很難滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)現(xiàn)代物流服務(wù)的各種需要。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體的現(xiàn)代信息通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還很落后，特別是各級(jí)、各類政府機(jī)關(guān)在提供東部企業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的各類信息方面不到位，已經(jīng)成為制約河南省承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套設(shè)施功能不足

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體。但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還不完善，配套設(shè)施功能不足。首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)位布局不太合理，產(chǎn)業(yè)定位模糊，發(fā)展集中度較低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還沒有完全形成。其次，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金還有較大缺口，建設(shè)開發(fā)的后續(xù)用地指標(biāo)也不足，導(dǎo)致集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能不足，促進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展的配套政策跟不上。

（四）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府和企業(yè)過于注重引進(jìn)資金的規(guī)模大小，而忽視了技術(shù)的學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。2010年，河南省科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出只有220億元，國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)16家，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)173家。全年共取得重大科技專項(xiàng)18項(xiàng)，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)22項(xiàng)，省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)349項(xiàng)。重資金引進(jìn)、輕技術(shù)開發(fā)，重引進(jìn)規(guī)模、輕科技創(chuàng)新的情況，使得某些領(lǐng)域沒有形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（五）利用外資水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河南省2010年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額177.92億美元，其中，出口總額105.34億美元，進(jìn)口總額72.57億美元，總量仍然偏小，引進(jìn)外資重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題仍然比較突出。一些地方政府和部門片面追求引進(jìn)外資的數(shù)量，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，制造業(yè)占了外商投資份額的絕大比重，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

三、河南省積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）改善投資環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力

一是健全和不斷完善市場(chǎng)體制，發(fā)揮好市場(chǎng)的主體作用，從而使企業(yè)的融資、營銷、信息等成本降低，創(chuàng)造優(yōu)良的競(jìng)爭環(huán)境。二是針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的分配利益、信貸金融、產(chǎn)權(quán)糾紛、土地使用等實(shí)際問題，提高司法效率。三是轉(zhuǎn)變政府管理職能，更好地為企業(yè)提供便捷完善的服務(wù)及優(yōu)質(zhì)資源，從而提高政府各部門的整體辦事效率。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和潛力，提高競(jìng)爭實(shí)力

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，河南省應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢(shì)和潛力。一是在比較優(yōu)勢(shì)上，要將資源、市場(chǎng)、交通、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)要素進(jìn)行整合，以進(jìn)一步挖掘潛力，發(fā)揮整體作用。二是在商貿(mào)和物流上，要進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好政府對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃、引導(dǎo)作用。三是在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的要素質(zhì)量層次上，實(shí)現(xiàn)低成本要素比較優(yōu)勢(shì)向區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)變革的高級(jí)要素競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（三）提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用

加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，這不僅是投資者對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，更是河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向。一是利用好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，以支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)招商引資規(guī)模和力度。二是規(guī)劃其他集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，以便這些集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮作用。三是加強(qiáng)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的配套設(shè)施建設(shè)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條在招商引資過程中的整體效果。

（四）重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

首先，要圍繞目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)要素到河南省，從而形成產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，以促進(jìn)河南省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高、精、深延伸。其次，河南省要大力發(fā)展自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步研究開發(fā)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提高開發(fā)市場(chǎng)占有率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由加工裝配延伸到自主研發(fā)制造。第三，通過增加財(cái)政撥款、提高貸款優(yōu)惠、加大稅收減免等形式，吸引轉(zhuǎn)移高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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〔本文系河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省承接區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：112400440008），河南省教育廳青年骨干教師項(xiàng)目“對(duì)外開放度與河南省經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2010GGJS—250）階段性成果〕

（徐冉，1970年生，河南信陽人，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副教授。研究方向：貿(mào)易資本與市場(chǎng)投資）