應(yīng)對(duì)綠色壁壘完善我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

摘要：環(huán)境和貿(mào)易之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，綠色壁壘雖在客觀上起到了保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境的作用，但也很容易被濫用，成為新的貿(mào)易保護(hù)主義的借口。文章從探討了綠色壁壘的產(chǎn)生及表現(xiàn)形式，分析了我國(guó)因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落后而遭受的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失，就如何構(gòu)筑我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的矛和盾、完善我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的角度提出了建議。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 貿(mào)易

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，貿(mào)易的自由化是一種趨勢(shì)，但是，自由化并沒(méi)有完全消除貿(mào)易保護(hù)主義，以環(huán)境保護(hù)名義出現(xiàn)的綠色壁壘很容易被濫用而發(fā)展成為一種新的貿(mào)易保護(hù)主義。為了維護(hù)我國(guó)的環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，構(gòu)筑“綠色之盾”，抵制污染轉(zhuǎn)嫁，同時(shí)鑄造“綠色之矛”，突破他國(guó)的綠色壁壘，促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，有必要認(rèn)真分析環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系和綠色壁壘產(chǎn)生的原因及實(shí)質(zhì)，并提出積極的應(yīng)對(duì)措施。

一、綠色壁壘及其形式

（一）綠色壁壘及產(chǎn)生的原因

綠色壁壘又稱(chēng)環(huán)境壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易中，一些國(guó)家以保護(hù)環(huán)境和國(guó)民健康為目的，通過(guò)立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)出口商品提出的有關(guān)技術(shù)、安全以及衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)的商品，進(jìn)口國(guó)予以扣留、退回、銷(xiāo)毀和索賠的措施。

綠色壁壘的產(chǎn)生有其深刻的原因，在自由貿(mào)易原則下，關(guān)稅已不可能成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段，而一些非關(guān)稅壁壘如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、配額等措施也受到世貿(mào)規(guī)則的限制。然而WTO的環(huán)境規(guī)范卻賦予了各成員國(guó)“環(huán)保例外權(quán)”。世貿(mào)組織中的《GATT1994》第20條“一般例外”條款關(guān)于“為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”和“為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”的規(guī)定，賦予WTO各成員以“環(huán)保例外權(quán)”，即各成員有權(quán)以“保障人民、動(dòng)植物生命或健康”或“有效保護(hù)可能用竭的天然資源”為理由，而采取限制貿(mào)易的措施。

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也賦予各國(guó)為保護(hù)環(huán)境而采取措施的合法性。此外，一些國(guó)際環(huán)境公約，如《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙利爾議定書(shū)》及其《倫敦修正案》中關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的規(guī)定，也都使得各國(guó)采取環(huán)保措施形成綠色壁壘具有了形式上的合法性。

（二）綠色壁壘的主要形式

目前綠色壁壘的形式主要有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、生態(tài)稅收和綠色補(bǔ)貼制度等。而環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝、綠色檢疫、生態(tài)稅收和綠色補(bǔ)貼的實(shí)施都必須以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，因此環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是綠色壁壘的主要形式和核心要素。作為綠色壁壘的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)政府制定的強(qiáng)制性環(huán)境技術(shù)法規(guī)和引用的推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能自動(dòng)形成綠色壁壘，它的采用主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)。但許多國(guó)家都通過(guò)立法直接引用這些推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度落后遭受的損失

（一）我國(guó)因綠色壁壘遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失

出口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占著非常大的份額，我國(guó)的出口市場(chǎng)主要集中在歐美和新興工業(yè)化國(guó)家，而這些國(guó)家大多數(shù)是環(huán)保主義倡導(dǎo)者和擁護(hù)者，也是綠色壁壘的發(fā)源地。他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)水平較高，公眾環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng)，國(guó)內(nèi)都有比較完善的環(huán)境立法和比較苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)的出口企業(yè)為了達(dá)到國(guó)外的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就要加大產(chǎn)品的環(huán)保成本，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致出口成本的增加，繼而影響到產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2007年美國(guó)、歐盟、印度、墨西哥、巴西、加拿大等貿(mào)易大國(guó)對(duì)華貿(mào)易壁壘事件均有所增加，其中美國(guó)增加最多，為38起，增幅62％。與2006年相比，綠色貿(mào)易壁壘事件增加23％，增幅較大。自2008年9月到2009年2月13日，涉及輕工各行業(yè)的綠色貿(mào)易壁壘共有80件，發(fā)起的國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)、歐盟、緬甸、馬拉維；涉及的行業(yè)有玩具、家具、五金、家電、乳制品、工藝品、陶瓷、制鞋、帽子、樂(lè)器、文具、塑料等共22個(gè)行業(yè)。2008年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口405億美元，但有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受?chē)?guó)外綠色壁壘的影響，每年損失約90億美元。

（二）我國(guó)因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)落后遭受污染損失

我國(guó)已有19278項(xiàng)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不到50%。由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求較低，為吸引外資而帶來(lái)的污染問(wèn)題常常被忽略。而發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，污染產(chǎn)業(yè)以及污染物的處置非常困難且費(fèi)用高昂，甚至禁止銷(xiāo)售、使用。在國(guó)際貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中，發(fā)達(dá)國(guó)家便常常把大部分國(guó)內(nèi)已淘汰、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直積極吸引外資。外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。但一些外商也將淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)廢物等轉(zhuǎn)移到我國(guó)。為保護(hù)我國(guó)的環(huán)境權(quán)益，亟需在吸收外商投資的政策、法律法規(guī)中重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，最有效的方法就是制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，防止污染的轉(zhuǎn)嫁。

三、構(gòu)筑我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的矛和盾

（一）完善我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑綠色壁壘之盾

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，建立了完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為一種制度文化具有共同性和相似性，我們要積極地借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)等純技術(shù)性的東西，在結(jié)合實(shí)際的情況下我們可把它直接吸收過(guò)來(lái)加以采用；在制訂國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)時(shí)，在充分考慮國(guó)情條件下，應(yīng)逐步提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求，推動(dòng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)筑自己的綠色壁壘之盾，防治污染的轉(zhuǎn)嫁，保護(hù)我國(guó)的環(huán)境權(quán)益。

（二）加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究，鑄造突破他國(guó)綠色壁壘之矛

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，知己知彼方能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我們需要加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的研究，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)重要產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤和研究。根據(jù)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)設(shè)定和更新我國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的環(huán)境指標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，鑄造突破他國(guó)綠色壁壘之矛，避免或減少由于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）積極參與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，獲得更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

國(guó)際組織制定國(guó)際性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)提供了一種重要的途徑?！?991年ISO與國(guó)際電工委員會(huì)聯(lián)合成立了“環(huán)境問(wèn)題戰(zhàn)略咨詢(xún)組”，1993年6月又在此基礎(chǔ)上正式成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)。該委員會(huì)的宗旨是：通過(guò)制定和實(shí)施一套環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的行為，使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少人類(lèi)各項(xiàng)活動(dòng)所造成的環(huán)境污染，節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)通過(guò)制訂統(tǒng)一的國(guó)際環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境認(rèn)證規(guī)定，最大限度地減少和消除因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志的差別導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘，從而促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)以歐盟的生態(tài)管理與審核法規(guī)及英國(guó)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，廣泛吸收各國(guó)環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)起草、制定并正式頒布了IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。

盡管?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織是由多個(gè)國(guó)家聯(lián)合組成的非政府性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，但仍然由發(fā)達(dá)國(guó)家控制著，其制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)很少考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益。因而我們要積極參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)審程序制訂等工作，使修訂的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)符合發(fā)展中國(guó)家的利益。

（四）合理利用WTO機(jī)制，維護(hù)我國(guó)根本利益

在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，對(duì)他國(guó)利用綠色壁壘行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)時(shí)，合理利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善處理環(huán)境與貿(mào)易的國(guó)際爭(zhēng)議，以維護(hù)我國(guó)的相關(guān)利益。

總之，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的提高是發(fā)展的趨勢(shì)，我們只有切實(shí)從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，采取積極的態(tài)度，在不斷提高我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平的同時(shí)，參與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，構(gòu)建應(yīng)對(duì)綠色壁壘的矛和盾，才能切實(shí)維護(hù)我國(guó)的環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益?！?/p>

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（彭本利，1979年生，玉林師范學(xué)院法商學(xué)院講師。研究方向：環(huán)境法學(xué)）