我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)制探討

摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要遵循國際法“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的規(guī)定和國內(nèi)現(xiàn)行法律規(guī)定，要開展環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修訂工作、完善規(guī)制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，發(fā)揮法治的保障功能和教育引導(dǎo)功能。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排 法律規(guī)制

一、正確認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。這個概念的核心內(nèi)容，涵蓋了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度和觀念四個層面，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)，以及能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊志認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系緊密。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綠色經(jīng)濟(jì)是能夠降低能耗、減少溫室氣體排放、改變對化石能源依賴的新能源經(jīng)濟(jì)，而低碳經(jīng)濟(jì)是實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的綠色經(jīng)濟(jì)。

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以概括為：低碳經(jīng)濟(jì)是高碳工業(yè)化時代最具有特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以節(jié)約型和環(huán)境友好型為特征的經(jīng)濟(jì)方式，是即便在低碳經(jīng)濟(jì)時代都能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方式；綠色經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對高碳工業(yè)化時代灰色經(jīng)濟(jì)的一種最適合人類生存的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建這種綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的方法或?qū)崿F(xiàn)這種環(huán)境的路徑。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)制探討

（一）依據(jù)國際法“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的規(guī)定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）及其《京都議定書》都規(guī)定了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化時的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。我國是發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段上有根本區(qū)別，應(yīng)結(jié)合我國的實際情況、按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)不同于發(fā)達(dá)國家的義務(wù)。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為，原生的低碳經(jīng)濟(jì)理念作為西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)物在發(fā)展中國家的引入與實施中應(yīng)當(dāng)注意與本國的實際相結(jié)合，而且低碳經(jīng)濟(jì)作為一個新事物本身也有發(fā)展與完善的問題。我們應(yīng)根據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）及其《京都議定書》的規(guī)定，結(jié)合我國國情采取適當(dāng)減排行動。

即使是發(fā)達(dá)國家，對建立在低碳經(jīng)濟(jì)之上的減排也是很保守的，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會增加工業(yè)生產(chǎn)，有工業(yè)生產(chǎn)就會增加二氧化碳排放。如作為低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)始者的英國，2008年其低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性手段——可再生能源綠色證書交易只完成法律規(guī)定的20%；根據(jù)《京都議定書》的要求，發(fā)達(dá)國家在2012年前減排二氧化碳的總量只有50億噸，而截至2010年，中國僅通過傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)化為新能源一個措施，5年內(nèi)節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳。2009年11月25日國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40—45%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。

該單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)是中國政府本著對人類社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在全面考慮我國國情和發(fā)展階段、社會經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展趨勢、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標(biāo)和任務(wù)，以及為應(yīng)對全球氣候變化做貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究論證制定的，符合我國國情和發(fā)展階段特征，也符合“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。但實現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，能源消費和相應(yīng)的二氧化碳排放仍會合理增長，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示這是中國在挑戰(zhàn)控制排放極限。 我國實施低碳經(jīng)濟(jì)既是自身可持續(xù)發(fā)展的需要，也是在積極履行應(yīng)對氣候變化的國際公約，但與發(fā)達(dá)國家相比我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還較為薄弱、在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)不同的義務(wù)，所以要有針對性地定位和實施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，如應(yīng)明確是以節(jié)能減排而不是碳減排為核心等。

（二）依據(jù)國內(nèi)法律規(guī)制發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

2009年11月26日，中國政府正式宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40—45％。我國在維護(hù)發(fā)展權(quán)的同時，主動做出降低碳排放強(qiáng)度的承諾，既是履行國際責(zé)任，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體表現(xiàn)。我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，必須擺正政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，有市場調(diào)節(jié)就必須有法律規(guī)制，必須建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制，依法發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

目前中國已有的相關(guān)法律有：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年1月1日施行）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月1日施行）、《可再生能源法》（2006年1月1日施行）、《可再生能源法修正案》（2010年4月1日施行）、《<節(jié)約能源法>（已修訂）》（2008年4月1日施行），這些已成為我國進(jìn)行節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個基本法制保障。此外，還必須開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作，比如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等法律的修改工作；抓緊制定和修訂《資源法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《建筑節(jié)能管理條例》等，并通過采取行動如強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，落實相關(guān)法律制度，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要建立健全能源法律體系以促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施、和確立能源中長期發(fā)展規(guī)劃的法律地位?！犊稍偕茉捶ㄐ拚浮废嚓P(guān)條例的修改為可再生能源的市場形成奠定了法律基礎(chǔ)。修改后的可再生能源法增加了對各類可再生能源的開發(fā)利用做出統(tǒng)籌規(guī)劃的規(guī)定，并確立了全額保障性收購這一重要制度，還明確建立可再生能源發(fā)展基金；制定了電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并明確這項工作由國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促落實。這些法律規(guī)定有助于我國能源發(fā)展規(guī)劃的實施和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為建立健全能源法律體系我們還需要制定與可再生能源法相配套的法律和政策，通過經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展；制定推動中國可再生能源發(fā)展機(jī)制建設(shè)的法律制度，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還需要發(fā)揮法治的保障功能和教育引導(dǎo)功能。生態(tài)文明的重要標(biāo)志是公眾的環(huán)境意識水平，這表現(xiàn)在對低碳經(jīng)濟(jì)的自覺關(guān)注與行動中。我國實施的直接與低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的一系列法律法規(guī)，如《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等，其實施機(jī)制很大程度上就是依賴企業(yè)與公眾建立在環(huán)境意識之上的自覺行動。這方面國家已有的政策如國家“十二五”《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》提倡開展全民環(huán)境教育行動，把生態(tài)環(huán)境道德觀和價值觀教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行部署，促進(jìn)全民樹立正確的生態(tài)環(huán)境道德觀和價值觀，提高我國生態(tài)文明水平。在迅速提高公眾環(huán)境意識方面可通過制定《環(huán)境教育法》等法律法規(guī)配合國家政策實現(xiàn)。

總之，我們要統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)已開展的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”的理念、政策相結(jié)合，以法律為保障，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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（王秀霞，1971年生，山東壽光人，山東濰坊學(xué)院法學(xué)院講師。研究方向：生態(tài)環(huán)境保護(hù)法）